建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制

張燕生

引入國際市場經(jīng)濟因素和外來競爭壓力，促進體制變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

但外向型經(jīng)濟不再符合負責任大國的發(fā)展需要，必須形成開放型經(jīng)濟新格局

7月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組召開第十六次會議。會上習近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

這次會議的重要性體現(xiàn)在，中國開放型經(jīng)濟建設(shè)正在進入一個歷史的新階段。其中有三個關(guān)鍵詞引起國內(nèi)外高度關(guān)注，分別是開放型經(jīng)濟新體制、投資和市場環(huán)境、營商效率和便利化。

新要求

習近平提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

一是建立市場配置資源新機制。促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

二是形成經(jīng)濟運行管理新模式。按照國際化法治化的要求，營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化，建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。

三是形成全方位開放新格局。堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動東西雙向開放，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局。

四是形成國際合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，以質(zhì)量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為此，建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟對改革提出更高的新要求。外向型經(jīng)濟到開放型經(jīng)濟是一場體制革命。外向型經(jīng)濟有兩個輪子驅(qū)動，一個是出口驅(qū)動。為了鼓勵出口，中國長期以來的匯率、利率、信貸、價格等貿(mào)易激勵機制都偏向鼓勵出口增長。另一個是招商引資驅(qū)動。為了鼓勵引資，中國稅制、土地等要素配置、信貸等政策都偏向招商引資。其重要性是引入國際市場經(jīng)濟因素和外來競爭壓力，促進體制變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但外向型經(jīng)濟不再符合負責任大國的發(fā)展需要，必須形成開放型經(jīng)濟新格局。

從貿(mào)易對外開放到金融對外開放要與監(jiān)管能力相匹配。習近平強調(diào)，擴大金融業(yè)對外開放，金融監(jiān)管能力必須跟得上。無論是日本、拉美、中東歐等金融對外開放實踐得出來的經(jīng)驗教訓，還是國際貨幣基金組織關(guān)于短期資本跨境流動監(jiān)管的認同，以及國際經(jīng)濟理論關(guān)于貿(mào)易自由化與金融自由化差異的研究探索，都說明金融對外開放步伐必須與金融監(jiān)管能力相匹配，金融創(chuàng)新發(fā)展必須與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相匹配，金融部門收益增長必須與國民收入增長相匹配。

此外，經(jīng)常項目平衡面對大國全球利益博弈困境。7月19日，中美在華盛頓舉行了首輪全面經(jīng)濟對話。中方的訴求集中于美方履行世貿(mào)議定書第15條義務(wù)，美國對華出口管制、中企赴美投資公平待遇問題、美方濫用貿(mào)易救濟措施等方面。美方的訴求重點為美中貿(mào)易投資“再平衡”、對華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、產(chǎn)能過剩、市場開放、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。要化解中美貿(mào)易矛盾和沖突，就要從戰(zhàn)略上調(diào)整中國國際收支結(jié)構(gòu)。如切實推動原產(chǎn)地多元化戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略等。

改革細節(jié)

6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》。作為中國引導外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策，這次目錄修訂有以下特點：一是進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。限制性措施從2015年的93條減少到2017年的63條。服務(wù)業(yè)重點取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)、會計審計、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域準入限制，制造業(yè)重點取消了軌道交通設(shè)備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域準入限制，放寬了純電動汽車等領(lǐng)域準入限制，采礦業(yè)重點取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域準入限制。

二是適應(yīng)準入前國民待遇加負面清單管理模式改革要求，將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準入負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施，外商投資項目和企業(yè)設(shè)立實行備案管理。

三是繼續(xù)鼓勵外資投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

此外，中央明確提出，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。要清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，嚴禁越權(quán)收費、超標準收費、自設(shè)收費項目、重復收費，杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。同時強調(diào)產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。

根據(jù)世界銀行《2017年營商環(huán)境報告》，2016年全球190個經(jīng)濟體營商效率排名，中國排在第78位。雖然中國營商效率和便利化水平取得了顯著進步，但應(yīng)當承認，與國際高標準的營商環(huán)境相比仍存在巨大差距。如開辦企業(yè)所需要的時間，全球平均21天，中國需要29天。在盧旺達，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記需要12 天，中國需要20天。中國香港排在前10名，因此，如何加強內(nèi)地與香港在改善營銷環(huán)境效率和便利化方面的合作，將是下一步深化改革的一個重要方面。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員）