建國初期我國新聞輿論監(jiān)督的反復(fù)與反思（上）

【摘要】建國初期我國新聞輿論的發(fā)展過程具有特殊性，十分重要。1950—1953年初，新聞輿論監(jiān)督蓬勃開展，這是我國建國60多年來新聞輿論監(jiān)督開展得最好的時(shí)期之一。1953年3月由于偶發(fā)“《宜山農(nóng)民報(bào)》事件”，使得我國新聞輿論監(jiān)督政策出現(xiàn)反復(fù)，從而使新聞輿論監(jiān)督舉步維艱，難以有效開展。建國初期新聞輿論監(jiān)督的生態(tài)和報(bào)刊自身開展輿論監(jiān)督也存在諸多問題，客觀總結(jié)和分析其出現(xiàn)反復(fù)、缺失及其原因，對(duì)當(dāng)前和今后我國有效開展新聞輿論監(jiān)督和建設(shè)社會(huì)主義政治文明都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】建國初期；新聞批評(píng)；新聞輿論監(jiān)督；宜山農(nóng)民報(bào)事件；《人民日?qǐng)?bào)》

廣義的新聞輿論監(jiān)督是指公眾借助新聞媒體，以公開的方式對(duì)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)、國家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)和問題、國家公務(wù)員以及一切社會(huì)成員的行為所實(shí)施的關(guān)注、檢查、批評(píng)和督促。[1]狹義的新聞輿論監(jiān)督特指新聞批評(píng)，本文所研究的建國初期我國的新聞輿論監(jiān)督是狹義上的輿論監(jiān)督。

建國初期我國新聞批評(píng)的發(fā)展過程具有特殊性，十分重要，目前已有一些研究成果，如曾參與起草中華人民共和國第一份新聞法草案的孫旭培、西北大學(xué)教授王曉梅等學(xué)者的研究，主要圍繞黨報(bào)在建國初期的整個(gè)歷史發(fā)展脈絡(luò)展開。筆者近年來也致力于這一時(shí)期新聞批評(píng)的研究①，即便如此，建國初期新聞批評(píng)的研究尚缺乏深入的探究，對(duì)其效果、成因和評(píng)價(jià)缺乏全面客觀的分析，所以有必要進(jìn)行深入研究。按照史學(xué)界的界定，“建國初期”是指1949年10月中華人民共和國成立到1956年12月。這一時(shí)期的前半段（1953年3月“《宜山農(nóng)民報(bào)》事件”之前）是我國建國60多年來新聞輿論監(jiān)督開展得最好的時(shí)期，但時(shí)間不長。1953年3月由于偶發(fā)“宜山農(nóng)民報(bào)事件”，導(dǎo)致我國新聞輿論監(jiān)督政策出現(xiàn)反復(fù)，從而使新聞輿論監(jiān)督舉步維艱，難以有效開展。正是由于建國初期我國新聞輿論監(jiān)督的頭開得不理想，從而使我國新聞輿論監(jiān)督60多年來始終未形成制度化、規(guī)范化和行之有效的自我約束機(jī)制。由于對(duì)建國初期我國新聞輿論監(jiān)督的做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)尚缺乏系統(tǒng)全面科學(xué)的總結(jié)，筆者認(rèn)為，對(duì)其做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、研究和反思，探尋其問題的癥結(jié)所在，對(duì)當(dāng)前和今后我國有效開展新聞輿論監(jiān)督和建設(shè)社會(huì)主義政治文明都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建國初期1950—1953年初新聞輿論監(jiān)督的蓬勃開展

（一）建國初期的時(shí)代背景與1950—1953年初黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)

1949年10月新中國建國后，中國共產(chǎn)黨成為國家的執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)新政權(quán)的重任。人民政府有效地開展工作，將全國人民迅速地組織在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事及其他各種組織里。全國各族人民革命熱情高漲，廣大群眾以翻身做主人的嶄新面貌，在戰(zhàn)爭廢墟上重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)，中華大地上呈現(xiàn)出萬象更新的局面。

但是，由于黨的地位和狀況發(fā)生了重大變化，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨，在全國人民心中有很高的威信，這使得黨員人數(shù)急劇增加，抗日戰(zhàn)爭開始時(shí)，中國共產(chǎn)黨只有黨員4萬人左右，抗戰(zhàn)結(jié)束后黨員人數(shù)達(dá)121萬人。到1949年底，統(tǒng)計(jì)數(shù)字為450萬人。②黨的組織不斷發(fā)展壯大，就產(chǎn)生了兩個(gè)問題：一是在發(fā)展黨員的工作上，由于缺少制度規(guī)范管理，“以至于有的覺悟不高，甚至思想落后的人，也被接收為黨員”。二是“有一些壞分子也鉆進(jìn)了黨內(nèi)”。③這就在某種程度上造成了黨在組織上和思想上不純潔的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不克服，黨很難順利地領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)全國人民，完成建國初期面臨的新的歷史任務(wù)。而在老黨員中，有一小部分人在全國勝利后開始?jí)櫬涓?。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，強(qiáng)迫命令、脫離群眾。一些基層干部在征糧、收稅、勸購公債、減租、土地改革工作中往往為了單純地完成任務(wù)而不擇手段，采取蠻不講理的方法，“隨便捕人、吊打，或者縱容壞分子隨便捕人、吊打而不聞不問”④，在群眾中產(chǎn)生相當(dāng)大的意見。

第二，官僚主義作風(fēng)進(jìn)一步滋長起來。有些黨員、干部不關(guān)心群眾疾苦，工作疲沓松懈，得過且過，對(duì)革命工作和國家財(cái)產(chǎn)采取一種漠不關(guān)心、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。如華北1949年至1950年共發(fā)生事故1723次，其中985次損失折小米16620265斤；華東在輕重工業(yè)、財(cái)經(jīng)貿(mào)易、鐵路系統(tǒng)中1949年發(fā)生事故768次，死傷3000多人。⑤

第三，擺老資格、恃功邀賞的落后思想仍然存在。革命勝利了，一些人認(rèn)為天下是自己打下的，就應(yīng)把功勞歸自己身上。天津地委書記劉青山的說法最具典型：“老子們拼命打了天下，享受些又怎么樣”“老子們打天下，小子們來享受”⑥。

第四，貪污腐化的行為比過去增多。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)：1950年黨員干部違法者有182人，其中貪污腐化者就達(dá)88人。⑦

建國之初，百廢待興，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的同時(shí)，為了及時(shí)克服黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)，提高黨員的素質(zhì)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，鞏固新建立的人民政權(quán)，以便領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國人民更好地完成新時(shí)期黨的各項(xiàng)任務(wù)。1950年5月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，決定在全黨進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格整頓黨的作風(fēng)，首先整頓干部作風(fēng)。6月，黨的七屆三中全會(huì)也及時(shí)提出：全黨應(yīng)從1950年開始，進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。6月30日，新華社發(fā)表社論《中共中央決定進(jìn)行全黨整風(fēng)》，至此，全國轟轟烈烈的整頓干部作風(fēng)、整頓黨員作風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始。

1951年2月，黨中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，決定從1951年下半年起，對(duì)黨的基層組織進(jìn)行一次普遍的整頓。這次整頓準(zhǔn)備用三年時(shí)間完成：1951年集中力量認(rèn)真做好整黨的準(zhǔn)備工作，1952年整黨工作普遍展開，1953年逐步完成整黨總結(jié)工作。1951年3月28日至4月9日，黨中央召開了第一次全國組織工作會(huì)議，會(huì)上劉少奇同志作了《在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議上的報(bào)告》和《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭》的報(bào)告。會(huì)議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》。⑧從1951年下半年起，整頓黨風(fēng)運(yùn)動(dòng)在全黨開展起來。

整頓黨風(fēng)運(yùn)動(dòng)是和“三反”運(yùn)動(dòng)、總結(jié)工作、整頓隊(duì)伍、干部鑒定等工作結(jié)合起來進(jìn)行的。1951年12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。決定要求采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，檢查貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

“三反”運(yùn)動(dòng)開始后，毛澤東在1952年元旦團(tuán)拜會(huì)上號(hào)召：“我國全體人民和一切工作人員一致起來，大張旗鼓地、雷厲風(fēng)行地開展一個(gè)大規(guī)模的反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的斗爭，將這些舊社會(huì)遺留下來的污毒洗干凈！”1月4日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于立即限期發(fā)動(dòng)群眾開展“三反”斗爭的指示》，要求各單位立即限期發(fā)動(dòng)群眾開展斗爭。2月3日，中共中央又發(fā)布了《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示》。按照黨中央的指示，各級(jí)黨委把“三反”斗爭與整黨結(jié)合起來，揭露“三害”，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)階級(jí)腐蝕黨員干部的危害。1952年，整黨工作與“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，使整黨工作更加普遍和深入地開展。（這次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，到1954年春基本結(jié)束。）

1953年1月5日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義和反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》。中央指出：“官僚主義和命令主義在我們黨和政府中是一個(gè)大問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在1953年結(jié)合整黨、建黨及其他工作，從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)分子的情況，并向他們展開堅(jiān)決的斗爭?！盵2]

1953年初，毛澤東認(rèn)為中央人民政府工作中存在分散主義現(xiàn)象。根據(jù)他的意見，中共中央先后作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，并撤銷了政務(wù)院黨組干事會(huì)（即總黨組），規(guī)定政府各部門的黨組直接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)，政府工作中一切重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)均須事先請(qǐng)示中央，經(jīng)中央討論決定、批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。[3]

（二）中央作出《決定》：取消新聞批評(píng)刊前預(yù)審制，在報(bào)紙刊物上大力展開批評(píng)和自我批評(píng)

新中國成立剛過半年，1950年4月19日，中共中央作出《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》在開頭就指出，鑒于領(lǐng)導(dǎo)者由于威信提高，容易產(chǎn)生驕傲情緒，在黨內(nèi)黨外拒絕批評(píng)、壓制批評(píng)，中央特決定：在一切場合，在人民群眾中，特別是在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中的一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)。

新聞批評(píng)是輿論監(jiān)督的主要手段，在這個(gè)奠定我國社會(huì)主義新聞輿論監(jiān)督理論基礎(chǔ)的《決定》中，首次確立了新聞輿論監(jiān)督的一些重要原則：

一是開展自下而上的新聞批評(píng)，是勞動(dòng)人民自下而上的批評(píng)。

二是新聞批評(píng)由報(bào)紙刊物的記者和編輯部獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。取消批評(píng)報(bào)道預(yù)審制，實(shí)行批評(píng)報(bào)道追懲制度。

三是不得濫用權(quán)力壓制工農(nóng)通訊員在報(bào)紙刊物上進(jìn)行的新聞批評(píng)，或加以報(bào)復(fù)。

四是報(bào)社應(yīng)按照批評(píng)報(bào)道的作者要求代守秘密。

五是被批評(píng)者必須表明態(tài)度。如拒絕表明態(tài)度或打擊批評(píng)者，應(yīng)由黨的紀(jì)委予以處理；觸犯行政紀(jì)律、法律的，應(yīng)由國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)予以處理。

《決定》最重要的意義在于，明確規(guī)定取消批評(píng)報(bào)道的刊前預(yù)審制，實(shí)行國際新聞界通行的批評(píng)報(bào)道刊后追懲制，放棄了在特殊戰(zhàn)爭年代一直奉行的批評(píng)報(bào)道、重大問題和重大事件報(bào)道的刊前預(yù)審制（即“批準(zhǔn)制”），高度重視新聞批評(píng)，支持并鼓勵(lì)媒體開展新聞批評(píng)，新聞批評(píng)權(quán)下放給媒體，由新聞媒體說了算。增強(qiáng)黨報(bào)開展新聞批評(píng)的自主權(quán)，將新聞批評(píng)的權(quán)利和獨(dú)立的責(zé)任統(tǒng)一起來。

另一個(gè)重要意義是，強(qiáng)調(diào)開展自下而上的新聞批評(píng)。這是真正意義上的新聞輿論監(jiān)督。

新聞輿論監(jiān)督有三種模式：自下而上、平行（橫向）和自上而下。自下而上的新聞輿論監(jiān)督模式是指下級(jí)媒體對(duì)同級(jí)、上級(jí)黨和政府及其官員的批評(píng)和監(jiān)督，這是體現(xiàn)媒體是黨和人民耳目的功能。這種模式表現(xiàn)為下級(jí)媒體監(jiān)督上級(jí)政府及其工作人員。

當(dāng)時(shí)，中共中央特別關(guān)注報(bào)紙?jiān)陂_展自下而上的揭露官僚主義中的作用，并強(qiáng)調(diào)：“自下而上的群眾性的批評(píng)是反對(duì)官僚主義的關(guān)鍵，報(bào)紙就是打開這一關(guān)鍵的鑰匙。在報(bào)紙上對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)現(xiàn)象展開公開的批評(píng)，是動(dòng)員全體人員參加反官僚主義斗爭的有效辦法。”[4]此后，《人民日?qǐng)?bào)》《解放日?qǐng)?bào)》等黨報(bào)發(fā)揮了十分突出的作用。所以，《決定》強(qiáng)調(diào)開展自下而上的新聞批評(píng)在當(dāng)時(shí)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，筆者認(rèn)為，《決定》是科學(xué)、明智和正確的，是符合新聞輿論監(jiān)督規(guī)律的。它給我國建國初期新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督的開展提供和創(chuàng)造了一個(gè)寬松和有利的政策條件。

（三）1950—1953年初我國新聞批評(píng)蓬勃開展的情況及其特點(diǎn)

1.新聞批評(píng)結(jié)合政治運(yùn)動(dòng)廣泛開展，面廣、量大、力度大。

新聞批評(píng)結(jié)合“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行。比如1951年底到1953年初，全國開展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)。從新中國成立到1953年初，在報(bào)紙刊物上揭露貪污腐敗現(xiàn)象分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段從建國開始到1951年11月，在這段時(shí)間里，報(bào)紙對(duì)貪污腐敗分子的揭露主要是報(bào)道一些貪污腐敗的案件，尚沒有形成一定的規(guī)模和聲勢。在這一階段，報(bào)紙所揭發(fā)的貪污腐敗案件多集中在農(nóng)村地區(qū)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾報(bào)道河北省安新縣第一區(qū)寨里村村干部楊鳳池、劉濟(jì)生、趙連清等人貪污救濟(jì)糧和生產(chǎn)貸糧，引起群眾很大不滿。[5]從貪污案件的主體來看，比較突出的是一部分建國前的留用人員沒有改造好，這些人利用職權(quán)勾結(jié)奸商，貪污受賄。如華中百貨公司武漢分公司留用職員徐志平、鎮(zhèn)沛霖等貪污公款達(dá)兩億多元。[6]常州稅務(wù)局發(fā)生集體貪污舞弊事件，歷時(shí)近兩年，涉案稅務(wù)干部85人，占當(dāng)時(shí)該市稅務(wù)干部總數(shù)的37.6%，其中曾在國民黨機(jī)關(guān)工作過的人員有45人。[7]

第二個(gè)階段是1951年12月—1952年6月，在這段時(shí)間里報(bào)紙用大篇幅來報(bào)道貪污案件并動(dòng)員群眾檢舉揭發(fā)貪污分子，形成了極大的規(guī)模和聲勢。這一階段報(bào)紙上對(duì)貪污腐敗的揭露比較集中，具有標(biāo)志性意義的報(bào)道是《人民日?qǐng)?bào)》1951年12月30日發(fā)表的天津地委劉青山、張子善的巨大貪污案以及“中共河北省委員會(huì)關(guān)于開除劉青山、張子善黨籍的決議”，之后又連續(xù)刊載關(guān)于劉青山、張子善的相關(guān)報(bào)道。1952年1月3日，中共山西省委員會(huì)指示在黨內(nèi)展開對(duì)劉青山、張子善貪污案的討論；1月5日，河北省委副書記來信檢討領(lǐng)導(dǎo)工作中的官僚主義錯(cuò)誤，致使劉、張貪污行為一年之久未被發(fā)現(xiàn)；1月6日，該報(bào)又刊發(fā)專文，要求黨組織應(yīng)當(dāng)從劉青山、張子善貪污事件中吸取教訓(xùn)。通過報(bào)紙對(duì)類似的大貪污案件的揭露，使人民群眾看到了黨在反對(duì)貪污腐敗上的堅(jiān)定決心，從而使人民群眾更加積極地檢舉貪污分子。

第三個(gè)階段是1952年下半年到“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束，對(duì)貪污腐敗分子的報(bào)道和揭露數(shù)量急劇減少，報(bào)紙回歸以前的狀態(tài)。

隨后，各地報(bào)紙都開設(shè)了《人人檢舉貪污浪費(fèi)》《人人都來檢舉貪污行賄》等專欄，推動(dòng)了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的開展。

報(bào)紙批評(píng)還與當(dāng)時(shí)開展的整黨、整風(fēng)的報(bào)道相結(jié)合。建國初期輿論監(jiān)督對(duì)官僚主義作風(fēng)的揭露是全方位的，這主要體現(xiàn)在對(duì)官僚主義作風(fēng)的各種表現(xiàn)形式一一進(jìn)行批評(píng)和揭露。例如平原?。?952年11月撤銷）濮陽專署組織糧食秋征入庫，入庫糧食達(dá)到4000萬斤，對(duì)于這樣復(fù)雜的運(yùn)糧工作，濮陽專署和該地中共地委沒有進(jìn)行認(rèn)真組織。專署在召開運(yùn)糧會(huì)議時(shí)，專員和地委領(lǐng)導(dǎo)都未參加。在布置運(yùn)糧工作時(shí)又十分草率，只是通知分兩批交完，而沒有仔細(xì)檢查運(yùn)糧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，如收糧干部、過秤工具、收糧時(shí)間、交通條件、人畜草料宿站，以致發(fā)生無人收糧、過秤太慢、糧車擁擠、無處住宿等現(xiàn)象，造成運(yùn)糧群眾以及牲口在冰天雪地里被凍死凍傷現(xiàn)象。[8]如上海鐵路管理局工務(wù)處向辦公廳借用一個(gè)地方開會(huì)，原本只須打一個(gè)電話即可解決的事，偏要經(jīng)過擬稿、批行、繕寫、校對(duì)、蓋戳、編號(hào)等手續(xù)，浪費(fèi)了大量人力、物力和時(shí)間。[9]

在1953年的“新三反”運(yùn)動(dòng)中，《人民日?qǐng)?bào)》1952年5月30日?qǐng)?bào)道山西工人張順有檢舉反革命分子遭官僚主義重重阻礙；1953年1月19日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了定縣地委前任副書記范文興揭發(fā)地委書記王振海違法亂紀(jì)行為的文章及評(píng)論。編者對(duì)河北省委采取的錯(cuò)誤態(tài)度進(jìn)行了大膽抨擊：“河北省委這種對(duì)干部偏聽偏信、缺乏檢查、是非不分的官僚主義作風(fēng)是嚴(yán)重的?！蔽錆h衛(wèi)生局青年團(tuán)員紀(jì)凱夫檢舉領(lǐng)導(dǎo)違法亂紀(jì)反遭陷害等典型案例，中南局機(jī)關(guān)報(bào)《長江日?qǐng)?bào)》于1952年2月19日發(fā)表了題為《維護(hù)人權(quán)〓保障民主〓嚴(yán)肅紀(jì)律》的社論，《人民日?qǐng)?bào)》于2月26日發(fā)表了題為《把隱藏在革命隊(duì)伍中的壞分子清除出去》的社論，號(hào)召全黨和全國人民清除“國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的殘余影響和資產(chǎn)階級(jí)的思想侵蝕”“克服我們黨的若干部分的組織在組織上、政治上和成分上的不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，使黨更加健全和鞏固起來”。

對(duì)“紀(jì)凱夫案件”認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理，在全國引起了震動(dòng)，產(chǎn)生了廣泛的影響，許多人給報(bào)社和有關(guān)部門來信表示擁護(hù)，并贊揚(yáng)共產(chǎn)黨大公無私，以維護(hù)群眾利益為自己的神圣職責(zé)，對(duì)不論有多高的職位和多老資格的黨員，只要是違犯了黨的紀(jì)律，決不姑息，決不官官相護(hù)。這是當(dāng)時(shí)來自群眾的呼聲，它反映了廣大群眾對(duì)共產(chǎn)黨的信任，也反映了黨和人民的關(guān)系。這在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，對(duì)于反對(duì)官僚主義、嚴(yán)肅黨紀(jì)、端正黨風(fēng)有很大意義。[10]

從刊發(fā)新聞批評(píng)報(bào)道的數(shù)量上來分析，以《人民日?qǐng)?bào)》1949年至1952年為例，1949年為347篇，1950年為757篇，1951年為1749篇，1952年為1741篇。在1950年到1952年這3年中，《人民日?qǐng)?bào)》平均每天見報(bào)批評(píng)稿件有4篇。

2.維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，同壓制批評(píng)的錯(cuò)誤言行作斗爭。

1951年12月3日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表讀者來信，題為《上海華東交通?？茖W(xué)校存在混亂現(xiàn)象》，批評(píng)華東交通?？茖W(xué)校開學(xué)典禮鋪張浪費(fèi)、教學(xué)設(shè)備簡陋，校方不建圖書館和實(shí)習(xí)工廠，卻花20億元建大禮堂。寫信的是該校學(xué)生薛承鳳，華東軍政委員會(huì)交通部部長兼華東交通?？茖W(xué)校校長黃逸峰看到報(bào)紙后大怒，令學(xué)校開大會(huì)批判薛承鳳，逼他退學(xué)。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》不僅予以披露，1953年1月23日還配發(fā)了社論《壓制批評(píng)的人是黨的死敵》。社論把黃逸峰作為有“官僚主義和惡霸作風(fēng)”，有“搞獨(dú)立王國”“反抗黨的領(lǐng)導(dǎo)和分裂黨”傾向的典型予以批判。《光明日?qǐng)?bào)》《文匯報(bào)》《解放軍報(bào)》等大報(bào)也相繼轉(zhuǎn)發(fā)了這篇社論。這篇社論發(fā)表后，讀者奔走相告，引起各地報(bào)紙發(fā)表大量同壓制批評(píng)的行為作斗爭的報(bào)道。最終使黃逸峰一案得到嚴(yán)肅的處理。

3.批評(píng)對(duì)象和稿件審查很少受限制，批評(píng)的效果較好。

從1950年至1952年，當(dāng)時(shí)新聞批評(píng)類的稿件，只要報(bào)社確認(rèn)是正確的，絕大多數(shù)不用送審就可以編發(fā)。同時(shí)被批評(píng)的對(duì)象也很少受限制，在這一時(shí)期，不僅新聞批評(píng)的稿件數(shù)量多，而且被批評(píng)的組織和個(gè)人的級(jí)別也相當(dāng)高。建國初三年，由于新聞媒體開展廣泛熱烈的批評(píng)，相比后來幾十年的新聞輿論監(jiān)督，可以說取得了較好的效果，在新中國新聞批評(píng)報(bào)道史上是一個(gè)值得總結(jié)和研究的時(shí)期。

二、新聞輿論監(jiān)督出現(xiàn)反復(fù)與曲折（1953年3月—1954年4月）

（一）各地未能按照《決定》的要求深入開展新聞批評(píng)

雖然當(dāng)時(shí)在全國的報(bào)刊上廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)取得了較大的成果，但效果并不理想，中央也不滿意?！拔茨軋?jiān)持經(jīng)常地獨(dú)立地負(fù)責(zé)地公開地進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，有批評(píng)也不及時(shí)。各地報(bào)紙，對(duì)于某些重大的批評(píng)稿件，也常常要等到有了處理結(jié)果之后當(dāng)作案件公布，使報(bào)紙成為紀(jì)律委員會(huì)和人民法院的公告牌，放棄了報(bào)紙及時(shí)吸引人民群眾展開批評(píng)、監(jiān)督與推動(dòng)黨和國家工作的責(zé)任?！盵11]1953年2月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《各地報(bào)紙展開反對(duì)官僚主義的斗爭》的報(bào)紙工作述評(píng)，指出地方報(bào)紙編輯部“顯然是有著嚴(yán)重的軟弱病，因而放棄或放松了在報(bào)紙上展開批評(píng)這一有力的武器”，要求“必須迅速克服編輯部的自由主義，加強(qiáng)報(bào)紙的戰(zhàn)斗性”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的這篇文章指出：

在報(bào)紙上的批評(píng)開展得不好或不很好的，有《南方日?qǐng)?bào)》、《安徽日?qǐng)?bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》等。這些報(bào)紙有的也揭發(fā)了某些典型的官僚主義或違法亂紀(jì)的事例，但都是在處理有結(jié)果后當(dāng)作案件發(fā)表，發(fā)表后也沒有主動(dòng)發(fā)動(dòng)群眾展開斗爭，因而表現(xiàn)出了很大的軟弱性。其他還有不少報(bào)紙雖面對(duì)著當(dāng)?shù)氐墓倭胖髁x和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，但至今沒有展開公開批評(píng)，進(jìn)行斗爭的勇氣。

上述這些報(bào)紙沒有或不很好地在報(bào)紙上開展批評(píng)和自下而上的批評(píng)，雖然和當(dāng)?shù)攸h委支持報(bào)紙批評(píng)的程度有關(guān)，但編輯部顯然是有著嚴(yán)重的軟弱病，因而放棄或放松了在報(bào)紙上展開批評(píng)這一有力的武器。這種對(duì)黨、對(duì)國家不負(fù)責(zé)任的自由主義態(tài)度，已大大影響到我們報(bào)紙的戰(zhàn)斗力，并使報(bào)紙日益脫離群眾、脫離實(shí)際。因此，必須迅速克服編輯部的自由主義，加強(qiáng)報(bào)紙的戰(zhàn)斗性。[12]

1953年2月12日，《人民日?qǐng)?bào)》又在“報(bào)紙工作述評(píng)”中針對(duì)一些地方報(bào)紙存在的消極被動(dòng)地對(duì)待報(bào)紙批評(píng)和存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“報(bào)紙發(fā)表批評(píng)，編輯部應(yīng)‘負(fù)獨(dú)立的責(zé)任。這就是我們黨交給報(bào)紙的任務(wù)。因此，不能把這事和黨在政治上組織上對(duì)編輯部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》“報(bào)紙工作述評(píng)”指出：

……這些地區(qū)的報(bào)紙所以沒有或尚未充分發(fā)揮群眾性批評(píng)的作用，是因?yàn)檫@些報(bào)紙編輯部如××日?qǐng)?bào)等（點(diǎn)了十幾家報(bào)紙的名——引者注）片面地認(rèn)為：地方黨報(bào)受地方黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，因而對(duì)群眾揭發(fā)的材料，必須等當(dāng)?shù)攸h委作了布置，或進(jìn)行了處理，才敢公開進(jìn)行批評(píng)。重慶《新華日?qǐng)?bào)》編輯部還認(rèn)為不這樣就會(huì)把工作“搞亂”。報(bào)紙發(fā)表批評(píng)，編輯部應(yīng)“負(fù)獨(dú)立的責(zé)任”。這就是我們的黨交給報(bào)紙的任務(wù)。因此，不能把這事和黨在政治上組織上對(duì)編輯部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來。[13]

從一年后劉少奇代表中央就1950年《決定》發(fā)布以來，各級(jí)黨委和報(bào)紙對(duì)于中央這一決定執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)看，劉少奇代表中央認(rèn)為對(duì)《決定》是“執(zhí)行得不好的”。劉少奇說，這首先是各級(jí)黨委的責(zé)任，“他們沒有領(lǐng)導(dǎo)好這一工作，沒有充分支持在報(bào)紙上開展批評(píng)的工作”。這種狀況“反映了我們的干部還存在嚴(yán)重的驕傲情緒，批評(píng)不得”。但同時(shí)，劉少奇也指出，報(bào)紙上進(jìn)行的批評(píng)，也有一部分事實(shí)不準(zhǔn)確，態(tài)度不適當(dāng)，成為黨委不支持批評(píng)的原因。劉少奇說，這兩種傾向，主要是黨委不積極支持報(bào)社的批評(píng)工作和報(bào)紙編輯部對(duì)批評(píng)工作沒有做到準(zhǔn)確，這兩點(diǎn)都不好，須努力改善。[14]從劉少奇的講話中可以看出，當(dāng)時(shí)各地報(bào)紙沒有開展好新聞批評(píng)，且責(zé)任首先在各級(jí)黨委。

從1954年以后的兩年，報(bào)社批評(píng)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的稿件都要先送有關(guān)部門審查，控制較嚴(yán)，公開見報(bào)較少，批評(píng)對(duì)象和內(nèi)容也開始受到限制。對(duì)黨委、政府和專政機(jī)關(guān)的批評(píng)為數(shù)很少，批評(píng)不是結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行，而是集中在生產(chǎn)中存在的問題，批評(píng)服務(wù)態(tài)度不好、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和社會(huì)上的一些不良現(xiàn)象。

（二）廣西“《宜山農(nóng)民報(bào)》事件”：黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委

1953年3月，廣西“《宜山農(nóng)民報(bào)》事件”突然發(fā)生。事情是這樣的，《宜山農(nóng)民報(bào)》響應(yīng)中央號(hào)召，在報(bào)紙上開展了比較廣泛的批評(píng)與自我批評(píng)。在配發(fā)批評(píng)一縣委書記的《調(diào)查報(bào)告》的社論《把不能見天的事情拉到太陽底下來》中，間接地批評(píng)了中共宜山地委“在主觀上有沒有姑息犯錯(cuò)誤的干部，在客觀上是縱容了干部的錯(cuò)誤的”。

事情發(fā)生后，中共宜山地委宣傳部通過電話向省委宣傳部反映了《宜山農(nóng)民報(bào)》刊發(fā)批評(píng)地委的社論的情況。

中共廣西省委宣傳部獲悉《宜山農(nóng)民報(bào)》批評(píng)地委的情況后，就政策層面也進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，他們認(rèn)為黨報(bào)不應(yīng)在報(bào)紙上批評(píng)同級(jí)黨委，卻可以批評(píng)同級(jí)黨委的部門和黨委成員，但又找不到中央的明文規(guī)定。3月12日，中共廣西省委宣傳部就《宜山農(nóng)民報(bào)》的問題以《黨報(bào)批評(píng)同級(jí)黨委的問題》為題，發(fā)電報(bào)請(qǐng)示中共中央中南局宣傳部和中央宣傳部：

《宜山農(nóng)民報(bào)》寫了社論，在揭發(fā)一縣委書記錯(cuò)誤時(shí)批評(píng)了地委，這樣做有的認(rèn)為不恰當(dāng)，也有人認(rèn)為是允許的。因此我們認(rèn)為在報(bào)紙上展開自下而上的批評(píng)，如同級(jí)黨委會(huì)有錯(cuò)誤，同級(jí)黨報(bào)是不應(yīng)該直接在報(bào)紙上進(jìn)行批評(píng)的，而應(yīng)該向上級(jí)黨委或黨報(bào)編輯部控訴，如同級(jí)黨委委員個(gè)人，或同級(jí)黨委部門，如組織部、宣傳部等是可以在報(bào)紙上直接批評(píng)的，這樣是否恰當(dāng)，請(qǐng)指示。

以上兩級(jí)宣傳部門的請(qǐng)示匯報(bào)材料均未提及《宜山農(nóng)民報(bào)》批評(píng)地委是否符合中央《決定》的精神，是否經(jīng)過請(qǐng)示和新聞批評(píng)的實(shí)際效果，只是針對(duì)黨報(bào)批評(píng)同級(jí)黨委的政策問題請(qǐng)示上級(jí)，希望有個(gè)明確的答復(fù)。中央宣傳部在接到廣西省委宣傳部的請(qǐng)示后，于3月19日從紀(jì)律和政策層面作出復(fù)示，題為：《復(fù)黨報(bào)批評(píng)同級(jí)黨委的問題》（下文簡稱《復(fù)示》），發(fā)廣西省委宣傳部并各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省市委宣傳部：

復(fù)黨報(bào)批評(píng)同級(jí)黨委的問題

廣西省委宣傳部并各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省市委宣傳部：

三月十二日電悉。關(guān)于《宜山農(nóng)民報(bào)》在報(bào)紙上批評(píng)宜山地委一事，我們認(rèn)為廣西省委宣傳部的意見是正確的。黨報(bào)是黨委會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)，黨報(bào)編輯部無權(quán)以報(bào)紙與黨委會(huì)對(duì)立。黨報(bào)編輯部如有不同意見，它可以在自己權(quán)限內(nèi)向黨委會(huì)提出，必要時(shí)并可向上級(jí)黨委、上級(jí)黨報(bào)直至中央提出，但不能不經(jīng)請(qǐng)示擅自在報(bào)紙上批評(píng)黨委會(huì)，或利用報(bào)紙來進(jìn)行自己與黨委會(huì)的爭論，這是一種脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的做法，也是一種嚴(yán)重的無組織無紀(jì)律的現(xiàn)象。黨委會(huì)如犯了錯(cuò)誤，應(yīng)由黨委會(huì)用自己的名義在報(bào)紙上進(jìn)行自我批評(píng)。報(bào)紙編輯部的責(zé)任是：一方面不應(yīng)在報(bào)紙上重復(fù)這種錯(cuò)誤，另一方面可在自己的權(quán)限內(nèi)向黨委會(huì)直至上級(jí)黨組織揭發(fā)這些錯(cuò)誤。報(bào)紙編輯部即在上述情況下亦無權(quán)以報(bào)紙與黨委會(huì)對(duì)立。這是黨報(bào)在其和黨委會(huì)的關(guān)系中必須遵行的原則。

自此以后“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”成為全國黨報(bào)的一條鐵律。

“《宜山農(nóng)民報(bào)》事件”在當(dāng)時(shí)引起中宣部乃至中央高層的高度重視，陸定一、周恩來、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人都先后批評(píng)過這一事件。同時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到1950年的《決定》對(duì)新聞單位放權(quán)過多，難統(tǒng)難管，甚至挑戰(zhàn)政治管理模式。時(shí)任中宣部部長的陸定一在有關(guān)講話中點(diǎn)名批評(píng)《宜山農(nóng)民報(bào)》批評(píng)同級(jí)黨委這種“傾向”。1954年陸定一在全國第二次宣傳工作會(huì)議上還檢討了1950年為中央起草的《決定》存在的問題，并表示自己“要負(fù)很大責(zé)任”。[15]

自1950年開展自下而上的新聞批評(píng)以后，實(shí)際上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分清楚，批評(píng)與自我批評(píng)難以深入有效開展，主要原因是許多地方的黨委不重視和壓制批評(píng)，因而使新聞批評(píng)開展得不好。而中宣部發(fā)出“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”的禁令，又給新聞界傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)：報(bào)紙批評(píng)只能批下不能批上，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)，黨報(bào)的重要批評(píng)必須經(jīng)過審查批準(zhǔn)。至于批評(píng)的對(duì)錯(cuò)和效果不在考慮范圍之列。

（三）中央正式收回承諾給新聞媒體的批評(píng)自主裁量權(quán)，恢復(fù)新聞批評(píng)刊前預(yù)審制

1954年中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》（以下簡稱《決議》），其中就新聞批評(píng)問題指出：

為了切實(shí)保障在報(bào)紙上正確地健全地充分地開展批評(píng)和自我批評(píng)，報(bào)紙編輯部要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極地負(fù)責(zé)，在報(bào)紙上發(fā)表的批評(píng)事實(shí)必須經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，批評(píng)的態(tài)度和觀點(diǎn)必須正確，嚴(yán)格按照黨的原則、中央的決議和黨委的意圖辦事，做到實(shí)事求是。黨報(bào)編輯部和黨委如有不同意見，除必須執(zhí)行黨委的決定外，有權(quán)向上級(jí)黨委或上級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)申訴。

黨委要對(duì)報(bào)紙編輯部經(jīng)常給以關(guān)于開展批評(píng)的具體指示，黨委和報(bào)紙編輯部要善于區(qū)別正確的批評(píng)和破壞性的批評(píng)，支持正確的批評(píng)，反對(duì)破壞性的批評(píng)。黨委和報(bào)紙編輯部還要善于區(qū)別應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙上發(fā)表的批評(píng)和只應(yīng)在黨內(nèi)刊物和文件中進(jìn)行的批評(píng)。

各級(jí)黨委要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)紙，要求在報(bào)紙上積極展開批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)要求在報(bào)紙上發(fā)表的批評(píng)對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)工作以至對(duì)被批評(píng)者都有幫助。

在我黨已成為執(zhí)政黨的現(xiàn)在，如果以害怕被敵人利用為借口而拒絕在報(bào)紙上公開進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，那是完全錯(cuò)誤的。同時(shí)，鑒于目前的國際國內(nèi)環(huán)境，在報(bào)紙上公開進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，又必須在政治上作周到的考慮，使人民所得的多，敵人能夠利用的少，不做這樣的考慮也是錯(cuò)誤的。

根據(jù)《決議》精神，這個(gè)時(shí)期報(bào)紙對(duì)批評(píng)稿件的內(nèi)容和要求、目的和標(biāo)準(zhǔn)都比過去要求得嚴(yán)。在批評(píng)的對(duì)象上也有所限制，對(duì)政府各部門或領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)，必須征得上級(jí)黨委的同意，而且這類稿件一般在內(nèi)部刊物和文件中發(fā)表。

在報(bào)紙上公開批評(píng)的報(bào)道也不能像過去那樣“由報(bào)紙刊物的記者和編輯負(fù)獨(dú)立的責(zé)任”“而是必須經(jīng)過上級(jí)黨委的審查批準(zhǔn)才能見報(bào)”。

中宣部“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”的規(guī)定和中央的《決議》，表面看是禁止媒體批評(píng)它的上級(jí)和中央，其實(shí)質(zhì)是恢復(fù)和進(jìn)一步強(qiáng)化批評(píng)報(bào)道和新聞輿論監(jiān)督的刊前預(yù)審制，這在客觀上使媒體很難開展新聞輿論監(jiān)督。這就使得我國的新聞輿論監(jiān)督在客觀上成了一種上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)、基層干部和人民群眾的監(jiān)督，也間接地告訴媒體自下而上的新聞輿論監(jiān)督終結(jié)了。（未完待續(xù)）

注 釋：

①筆者在《新聞與傳播研究》（2004年第3期）發(fā)表《“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”——1953年廣西〈宜山農(nóng)民報(bào)〉批評(píng)中共宜山地委事件及其爭論的前前后后》；在《國際新聞界》（2013年第5期）發(fā)表《關(guān)于1953年〈宜山農(nóng)民報(bào)〉事件的歷史資料及分析》；在《青年記者》（2009年第10期（上））發(fā)表《我對(duì)“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”的幾點(diǎn)意見》。

②中共黨史參考資料（七），人民出版社，1980年，第87頁。

③中共黨史參考資料（七），人民出版社，1980年，第42頁。

④中共黨史參考資料（七），人民出版社，1980年，第139頁。

⑤中共黨史參考資料（七），人民出版社，1980年，第44頁。

⑥中共黨史參考資料（七），人民出版社，1980年，第121頁。

⑦《新華月報(bào)》1950年第7期。

⑧《人民日?qǐng)?bào)》1951年4月10日。

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[5]潘文敏.安新縣寨里村干部楊鳳池等非法貪污救濟(jì)糧和生產(chǎn)貸糧[N].人民日?qǐng)?bào)，1951-12-03.

[6]嚴(yán)重犯罪行為！華中百貨公司武漢分公司發(fā)生嚴(yán)重貪污巨案貪污達(dá)兩億元以上，主從犯均已逮交法院審理[N].人民日?qǐng)?bào)，1950-03-05.

[7]蘇南人民行政公署人民監(jiān)察委員會(huì).關(guān)于常州市稅務(wù)局干部貪污舞弊和不法商人行賄逃稅事件的檢查報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，1951-12-11.

[8]徹查濮陽運(yùn)糧事件[N].人民日?qǐng)?bào)，1950-03-09.

[9]上海鐵路管理局展開反文牘主義斗爭[N].人民日?qǐng)?bào)，1950-04-11.

[10]中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.新聞研究資料[J].1989（47）.

[11]中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（中）[M].北京：新華出版社，1980：281.

[12]各地報(bào)紙展開反對(duì)官僚主義的斗爭[N].人民日?qǐng)?bào)，1953-02-01.

[13]報(bào)紙工作述評(píng)：必須廣泛吸引群眾在報(bào)紙上展開批評(píng)[N].人民日?qǐng)?bào)，1953-02-12.

[14]熊復(fù).在報(bào)紙上有領(lǐng)導(dǎo)地開展正確的批評(píng)和自我批評(píng)[J].新聞戰(zhàn)線，1980（5）.

[15]陸定一.陸定一新聞文選[M].北京：新華出版社，1987：43.

（作者為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

編校：王志昭