PPP模式在泰國城市軌道交通發(fā)展過程中的存在機會和挑戰(zhàn)

文｜Poon Thiengburanathum

PPP模式在泰國城市軌道交通發(fā)展過程中的存在機會和挑戰(zhàn)

文｜Poon Thiengburanathum

在泰國，交通基礎(chǔ)設(shè)施在促進區(qū)域發(fā)展過程中扮演了十分關(guān)鍵而重要的角色。其中，大部分交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是采取了PPP模式，這使得交通與城市發(fā)展可以有機的結(jié)合。本文以泰國清邁為案例，說明交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、運作的過程，如何與城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相結(jié)合。

普恩（Poon Thiengburanathum），現(xiàn)任泰國清邁大學土木工程系學院院長、研究員、泰國工程研究所成員。1995年獲得清邁大學土木工程學士學位，1997年和2003年分別在美國科羅拉多大學獲得建筑管理與運輸工程碩士學位，2003年在美國博爾特德科羅拉多大學獲得施工管理博士學位。

泰國城市的擴張模式

第一階段 - 現(xiàn)代化時期之前（Before Modernization）：單城市中心，無環(huán)境壓力，半農(nóng)業(yè)社會。自行車和步行是城市的主要交通模式。

第二階段 - 私家車開發(fā)期（Dawn of Private Vehicles）：泰國人私家車的使用導(dǎo)致了衛(wèi)星城的發(fā)展，使得城市擴張，商店、城鎮(zhèn)、道路空間的壓力越來越大，車行道路越來越多，步行道和水道逐漸減少。特別是在清邁，城市為新建車行道路，犧牲了很多自行車道和步行道。

第三階段 - 私家車輛限制期（Private Vehicles Captive and Limitation）：當今時代，泰國城市逐漸失去容納步行和自行車的能力。出行時間依賴性高，定期堵車，城市沒有擴建空間，高架路橋增多等，導(dǎo)致公共交通效率不高，城市全面蔓延。這種情況并不是泰國獨有的，老撾、韓國等地也在發(fā)生。

泰國認為城市軌道交通不是一個單一的項目。城市軌道交通是改革城市的關(guān)鍵手段。然而，具有挑戰(zhàn)性的內(nèi)容是，這個措施不能像人類使用止痛藥一樣的輕松實施。這是因為泰國城市已經(jīng)歷了非常嚴重的無計劃城市擴張現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距加大，再加上交通經(jīng)常擁堵，可達性急速降低，結(jié)果導(dǎo)致生活水平和質(zhì)量下降。

第四階段-城市軌道交通實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型（Urban Rail Transit as City Transformation）：引進城市軌道交通和TOD后，振興城市，重建，搬遷等，然而，城市仍然不平衡。

第五階段-可持續(xù)宜居城市（Sustainable and Livable City）：理想情況下，城市能實現(xiàn)適宜的增長速度，創(chuàng)造宜居的環(huán)境。

目前，泰國城市實現(xiàn)第四階段和第五階段的目標極具挑戰(zhàn)。

發(fā)展中國家的城市公共交通的路徑

發(fā)展中國家城市公共交通的傳統(tǒng)過程中（圖1）也存在常見問題。首先，在概念和詳細的設(shè)計階段典型的問題包括高投資成本和可行性。其次，很難找到項目業(yè)主或潛在的投資者。第三，施工過程中可能會出現(xiàn)潛在的爭議。第四，操作前需要很長的開發(fā)時間。另外，泰國城市也具有以下特征：

泰國清邁城市地圖

圖1

1.沒有實際的公眾參與和本地內(nèi)容的自上而下的過程。

2.技術(shù)領(lǐng)先，但TOD的實施不切實際。

3.項目設(shè)計不可行。

4.缺乏投資利益（例如：年度運營成本高于地方政府總預(yù)算）。

城市發(fā)展成分

泰國現(xiàn)有153個PPP項目，但依然存在不少限制。首先，項目缺乏公眾參與，在運輸項目各方面風險與基于共享缺乏基礎(chǔ)知識；其次，項目偏向于剛性框架，更多專注于大型項目，缺少中小項目開發(fā)機遇。因此，泰國正在為城市軌道交通提出PPP過程的新方法，這需要從私人到公共議程的共同合作，包括當?shù)睾献骰锇?，當?shù)厮饺送顿Y計劃，共同開發(fā)新流程。為了取得成功的成果，房地產(chǎn)、中轉(zhuǎn)運輸、鐵路運營商和地方政府等機構(gòu)和財務(wù)方案需要在地方一級進行安排，例如，一家本地控股公司，業(yè)務(wù)分析和安全讓步也應(yīng)由地方當局進行。

泰國城市鐵路發(fā)展的典型風險

1.社會風險：利益相關(guān)者與運營商有可能起沖突。如果沒有從初期階段納入可能會成為城市鐵路發(fā)展的關(guān)鍵風險。

2.政治風險：該項目需要利益相關(guān)者的相互協(xié)調(diào)進行管理，領(lǐng)導(dǎo)或政治對項目的成功與否起著至關(guān)重要的作用。如果政治領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變化，該項目將無法繼續(xù)下去。

3.營銷和需求風險：泰國90%以上的人口目前使用私家車。因此，如果公共交通系統(tǒng)的所有設(shè)計部分不協(xié)調(diào)，將運輸模式改為公共交通將是一個挑戰(zhàn)。

4.財務(wù)風險：單靠固定利益投資不具盈利能力，特別是擴大城市鐵路系統(tǒng)，不包括房地產(chǎn)開發(fā)價值，尚未有應(yīng)對的稅收手段。

5.技術(shù)風險：泰國目前缺乏設(shè)計、建設(shè)、運營和維護城市鐵路系統(tǒng)的實踐知識，也沒有現(xiàn)成的人力資源來服務(wù)該項目，這是導(dǎo)致項目過度定價的另一個原因。

總之，盡管城市鐵路發(fā)展項目面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍是促進城市發(fā)展的優(yōu)質(zhì)選擇。城市鐵路發(fā)展項目如果自行開發(fā)，沒有其他組成部分，就會存在較高風險。為了降低風險，增加機會杠桿，城市鐵路項目必須要與其他組成部分進行整合。最后，外國和當?shù)睾献骰锇榈娜诤鲜欠浅ｊP(guān)鍵的。公眾、當?shù)厮饺送顿Y者、外國投資者之間的平衡伙伴關(guān)系將創(chuàng)造各種新機會。

本文為Poon Thiengburanathum在2017中國城市軌道交通高層論壇·分論壇七城市軌道工程建設(shè)中外對話中的發(fā)言，根據(jù)錄音整理后授權(quán)刊登。