企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作調(diào)研與思考
——基于江蘇省常州市企業(yè)開(kāi)展的試點(diǎn)工作

楊永年

企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作調(diào)研與思考
——基于江蘇省常州市企業(yè)開(kāi)展的試點(diǎn)工作

楊永年

對(duì)常州市企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)單位進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)狀況進(jìn)行了全面分析，提出目前還存在“主體認(rèn)識(shí)不清、文件理解不透、計(jì)劃安排不妥、質(zhì)量把握不準(zhǔn)”等問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題從完善方案重點(diǎn)、加強(qiáng)過(guò)程建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等方面提出解決策略。

企業(yè)新型學(xué)徒制；試點(diǎn)工作；常州企業(yè)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕34號(hào)）、《人社部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕127號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，2015年9月，江蘇省人社廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作通知》和《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，常州市成為試點(diǎn)城市之一。2015年10月起，常州市人社局與財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作通知》，開(kāi)始在全市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

一、試點(diǎn)整體概況

在相關(guān)部門(mén)的支持下，經(jīng)過(guò)大力宣傳，常州市企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作得到了穩(wěn)步推進(jìn)。到2016年底，共有7家企業(yè)與4所院校開(kāi)設(shè)了8個(gè)學(xué)徒制班，涉及數(shù)控程序員、機(jī)修鉗工、裝配鉗工、汽車(chē)維修工、化工總控工5個(gè)職業(yè)（工種），共培養(yǎng)467人，其中中級(jí)工337人、高級(jí)工130人，具體試點(diǎn)情況見(jiàn)下頁(yè)表1。

二、試點(diǎn)主要成效

通過(guò)企業(yè)走訪(fǎng)和書(shū)面調(diào)查，自開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制以來(lái)，試點(diǎn)工作取得了一定成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，企業(yè)參與熱情高。從全市來(lái)看，企業(yè)對(duì)新型學(xué)徒制試點(diǎn)熱情較高，部分企業(yè)能夠主動(dòng)申報(bào)，一些重點(diǎn)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)的價(jià)值與意義認(rèn)識(shí)較為深刻，已逐步形成試點(diǎn)的管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制。

第二，技工院校關(guān)注多。技工院校對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)特別關(guān)注，4所試點(diǎn)合作院校中有3所是技工院校，包括1所民辦技工院校。各技工院校努力推動(dòng)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制試點(diǎn)，并積極創(chuàng)造條件參與試點(diǎn)工作。

第三，試點(diǎn)進(jìn)展速度快。相關(guān)文件出臺(tái)后，企業(yè)相當(dāng)重視，能夠結(jié)合發(fā)展實(shí)際，迅速開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，大部分企業(yè)都按要求明確實(shí)施方案與計(jì)劃，在各大媒體進(jìn)行了宣傳與發(fā)動(dòng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的影響，部分企業(yè)在試行過(guò)程中與學(xué)徒簽訂了勞動(dòng)合同，并繳納了社會(huì)保險(xiǎn)。

第四，試點(diǎn)項(xiàng)目人數(shù)多。各企業(yè)均能結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞各自的產(chǎn)業(yè)特色申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及5個(gè)工種，共計(jì)467人。

表1 常州市企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

三、試點(diǎn)亟需解決的問(wèn)題

企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)了校企合作模式與技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，提高了高技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性與實(shí)效性，但在實(shí)際試點(diǎn)的過(guò)程中，還存在一系列亟需解決的問(wèn)題。

（一）試點(diǎn)的主體認(rèn)識(shí)不清

在《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）目標(biāo)任務(wù)中提出：“在企業(yè)推行以‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)’為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用。”顯然，試點(diǎn)的主體是企業(yè)，而非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與技工院校。在實(shí)際試點(diǎn)的過(guò)程中，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)對(duì)新型學(xué)徒制的認(rèn)識(shí)有失偏頗，學(xué)?！敖壖堋逼髽I(yè)參與，由學(xué)校全過(guò)程設(shè)計(jì)試點(diǎn)計(jì)劃與方案，越俎代庖。這樣一種非企業(yè)自身量身定制的試點(diǎn)必然會(huì)在試點(diǎn)成效上大打折扣，試點(diǎn)方式?jīng)]有擺脫“以校為主”的校企合作模式。

（二）試點(diǎn)的文件理解不透

準(zhǔn)確理解試點(diǎn)文件是有效試點(diǎn)的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，還存在對(duì)文件理解不透，甚至曲解的現(xiàn)象。如對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)主體的理解：主體是企業(yè)不是學(xué)校；對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制特點(diǎn)的理解：“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”是其特點(diǎn)，即招工在前、招生在后。企業(yè)首先要明確“徒弟”身份問(wèn)題，“徒弟”只有明確身份，才能得到相應(yīng)的待遇，否則，“學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，按照勞動(dòng)合同約定，由企業(yè)根據(jù)學(xué)徒實(shí)際工作貢獻(xiàn)支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒基本工資”就成為一句空話(huà)。對(duì)試點(diǎn)培養(yǎng)方式的理解：“企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)”“企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)主要是采取工學(xué)一體化教學(xué)方式”等內(nèi)容明確在企業(yè)是師傅帶徒方式，在學(xué)校是工學(xué)一體化教學(xué)，實(shí)際上間接規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容和方式。主要是以專(zhuān)業(yè)為主的培養(yǎng)試點(diǎn)，部分試點(diǎn)院校卻增設(shè)了文化課。

（三）試點(diǎn)的計(jì)劃安排不妥

各試點(diǎn)單位均按照《方案》要求出臺(tái)了相應(yīng)的試點(diǎn)實(shí)施性計(jì)劃，但大部分計(jì)劃照抄照搬國(guó)家、省、市級(jí)指導(dǎo)性方案，且對(duì)《方案》中一些條款“自我理解”，避開(kāi)條款中的關(guān)鍵要求，采取不處理、模糊處理甚至錯(cuò)誤處理的方式制訂實(shí)施性計(jì)劃。如招工即招生問(wèn)題，采用校企聯(lián)合招生或先招生后招工方式，徒弟參加試點(diǎn)結(jié)束后才能確定能否被招工；徒弟待遇問(wèn)題，徒弟學(xué)習(xí)期間不享受待遇，甚至還要收學(xué)費(fèi)；師傅津貼問(wèn)題，師傅不享受津貼，公司也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施。

（四）試點(diǎn)的質(zhì)量把握不準(zhǔn)

試點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)控是試點(diǎn)成效的重要保障。質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制缺失，存在“責(zé)任不明，職責(zé)不清、過(guò)程不控、評(píng)價(jià)不定”的現(xiàn)象。試點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)控的主體同樣是企業(yè)，企業(yè)要確定學(xué)徒制試點(diǎn)的各部門(mén)職責(zé)，最好能設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理學(xué)徒制試點(diǎn)的相關(guān)事宜。要簽訂相關(guān)契約或協(xié)議，明確師傅和徒弟的權(quán)利與義務(wù)；要了解與選擇相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校提出相應(yīng)的培訓(xùn)要求；要結(jié)合崗位要求對(duì)師傅進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)；要對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)反饋與解決試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，特別是師徒提出的一些問(wèn)題。

四、解決試點(diǎn)問(wèn)題的策略

（一）完善方案要點(diǎn)，準(zhǔn)確理解條文

企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的目的是加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，其內(nèi)涵是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。它的最大特點(diǎn)是“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”，各主體在試點(diǎn)過(guò)程中的定位是“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與”。充分理解《方案》條文內(nèi)涵，是準(zhǔn)確制訂實(shí)施計(jì)劃的先決條件，也是精準(zhǔn)試點(diǎn)的重要保障。

（二）加強(qiáng)過(guò)程建設(shè)，完善管理機(jī)制

試點(diǎn)的過(guò)程也是研究的過(guò)程，根據(jù)試點(diǎn)的要求，適時(shí)制定相應(yīng)的管理制度，才能有效保障試點(diǎn)的運(yùn)行。企業(yè)要明確招工的需求，制訂科學(xué)的培養(yǎng)方案，包括：企業(yè)應(yīng)該培訓(xùn)哪些內(nèi)容，參與的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校要培訓(xùn)哪些內(nèi)容；培養(yǎng)方案與計(jì)劃不應(yīng)該由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校提供，而應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)實(shí)際充分醞釀提出；在試點(diǎn)過(guò)程中，徒弟應(yīng)獲得多少工資，師傅應(yīng)享受多少津貼；對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校教學(xué)有何要求，如何考評(píng)師徒，對(duì)培訓(xùn)效果如何評(píng)價(jià)。這些問(wèn)題都應(yīng)有一系列詳盡的試點(diǎn)制度，以保障試點(diǎn)的有效運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，提高試點(diǎn)效益

全過(guò)程管理與監(jiān)督是保障試點(diǎn)效益的重要環(huán)節(jié)。全過(guò)程的管理與監(jiān)督主要包括以下三個(gè)層面：一是政府層面，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)與督查，重點(diǎn)判斷試點(diǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況是否與《方案》相違背，是否建立了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。二是企業(yè)層面，主要加強(qiáng)內(nèi)部管理的自查，通過(guò)師徒訪(fǎng)談、管理調(diào)研、成績(jī)考評(píng)、后續(xù)跟蹤等方式進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。三是建立師徒反饋機(jī)制，通過(guò)師徒對(duì)試點(diǎn)的反饋，完善試點(diǎn)方案，改善試點(diǎn)條件，最終達(dá)到培養(yǎng)更多技能型人才的目的。

企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)是國(guó)家為了加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)采取的穩(wěn)定就業(yè)、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施，也是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，必將對(duì)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但在試點(diǎn)過(guò)程中，還有許多問(wèn)題值得我們探討與理解，期待企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。

G717

A

1005-6009（2017）52-0046-03

楊永年，江蘇省武進(jìn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校（江蘇常州，213164）教師，高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程改革。