突破中國(guó)林業(yè)金融發(fā)展壁壘的政策建議

丁建臣，趙丹丹

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 金融學(xué)院，北京 100029)

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突破中國(guó)林業(yè)金融發(fā)展壁壘的政策建議

丁建臣，趙丹丹

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 金融學(xué)院，北京 100029)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺口壓力加大，發(fā)展林業(yè)金融面臨制度缺失、機(jī)構(gòu)偏倚、資金短缺、工具有限和服務(wù)質(zhì)量低下等諸多現(xiàn)實(shí)壁壘。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，建議加快推進(jìn)中國(guó)林業(yè)金融制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，啟動(dòng)政策性林業(yè)金融建設(shè)工程，不斷提升林企和林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，處理好生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間關(guān)系，積極組建中國(guó)林業(yè)發(fā)展基金。

林業(yè)金融；壁壘；政策建議

林業(yè)兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯和文化五大功能。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政資金往往杯水車薪，林業(yè)金融服務(wù)支持是必不可少的。中國(guó)林業(yè)金融尚存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了林業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為：信息不對(duì)稱帶來(lái)的高額信貸融資成本是導(dǎo)致林業(yè)融資困難的一個(gè)重要原因，應(yīng)推進(jìn)林業(yè)信用體系建設(shè)和探索林業(yè)信貸模式等，以解決林業(yè)金融的信息不對(duì)稱問(wèn)題[1]；林業(yè)產(chǎn)業(yè)先天的弱質(zhì)性是導(dǎo)致商業(yè)性金融供給不足的主要原因，要充分發(fā)揮政策性金融的功能，推動(dòng)林業(yè)金融的發(fā)展[2]；政策性銀行、農(nóng)村信用社和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等在林業(yè)金融服務(wù)中存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]；高風(fēng)險(xiǎn)性是制約林權(quán)抵押貸款發(fā)展的主要原因，通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和金融創(chuàng)新，能夠有效控制林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[4]。國(guó)外專家學(xué)者在分析了政府與林業(yè)稅制設(shè)計(jì)的關(guān)系之后，提出并建立了林業(yè)政策設(shè)計(jì)模型[5-6]；為了促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)制定和實(shí)施積極的林業(yè)政策，能夠吸引外國(guó)直接投資[7]。針對(duì)中外林業(yè)金融現(xiàn)狀，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，在歸納出制約中國(guó)林業(yè)金融發(fā)展現(xiàn)實(shí)壁壘的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展中國(guó)林業(yè)金融的相關(guān)政策建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 材料與方法

1.1 研究對(duì)象概況

林業(yè)金融是林業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)相互滲透、相互融合形成的具有復(fù)合共生型、多元化金融特征的一種新的金融系統(tǒng)[8]。林業(yè)金融的功能定位旨在提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金運(yùn)行效率，被世界各國(guó)視為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在實(shí)踐中，林業(yè)投融資渠道極其狹窄，政府投資、自籌及其他資金仍然是林業(yè)建設(shè)資金來(lái)源的主要渠道，金融投資所占比例極低，且以銀行貸款為主(表1)。林業(yè)金融體系嗷嗷待哺，林業(yè)金融工具基本空白，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本外流嚴(yán)重，林業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量低下，嚴(yán)重制約中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡。2016年，中國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4萬(wàn)億元，是2001年的15.6倍，中國(guó)已成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家。為加速中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需投入大量資本，雖然財(cái)政投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但市場(chǎng)融資仍然相形見(jiàn)拙，資金需求遠(yuǎn)大于資金供給，林業(yè)金融滯后已嚴(yán)重制約中國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 調(diào)查方法

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司分別在2013年11月13日、2014年11月26日和2015年12月4日發(fā)布的《中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》[9-11]。數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國(guó)林業(yè)建設(shè)資金的主要來(lái)源包括國(guó)家預(yù)算資金、自籌資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資和其他來(lái)源資金等，并對(duì)比了每年各部分資金的金額和比例。

2 中國(guó)林業(yè)金融發(fā)展面臨的主要壁壘

2.1 林業(yè)金融服務(wù)實(shí)體林業(yè)經(jīng)濟(jì)能力有限

2009年啟動(dòng)的森林撫育試點(diǎn)工作實(shí)際需要資金4 500億元，資金缺口超過(guò)90%，林農(nóng)的資金需求缺口達(dá)2 000億元左右。中國(guó)各類林業(yè)建設(shè)資金實(shí)際到位較少，因此森林撫育、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)資金缺口巨大，發(fā)展中國(guó)林業(yè)金融可謂壁壘重重(表1)。此外，林業(yè)金融產(chǎn)品通常涵蓋在涉農(nóng)貸款中，林業(yè)貸款證券化等衍生金融工具未見(jiàn)成效，林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)過(guò)高、賠償較少，難以分散和彌補(bǔ)林業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失，林業(yè)信貸不足，林權(quán)交易平臺(tái)覆蓋范圍小、運(yùn)行效率低，林權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，處置風(fēng)險(xiǎn)較大，林業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)期低下。

表 1 2012～2014年中國(guó)林業(yè)建設(shè)資金來(lái)源

2.2 林業(yè)金融固有的弱質(zhì)性

因林業(yè)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、成本回收慢等特點(diǎn)，并具有與自然條件關(guān)系密切和受人為商業(yè)性采伐的影響大等天然弱點(diǎn)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，林權(quán)抵押物構(gòu)成復(fù)雜，災(zāi)害類別和受損強(qiáng)度難以鑒別，估值風(fēng)險(xiǎn)較大，投資門(mén)檻較高，貸款對(duì)象分散，因此林業(yè)金融具有先天弱質(zhì)性特征。主要表現(xiàn)為林業(yè)金融觀念落后、林業(yè)金融機(jī)構(gòu)短缺、林業(yè)金融工具單一、林業(yè)金融群體素養(yǎng)參差不齊和林業(yè)金融市場(chǎng)畸形，造成吸引社會(huì)資本投資困難，財(cái)稅支持有限，林業(yè)資本流動(dòng)遲緩，林業(yè)金融與林業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離。

2.3 林業(yè)金融制度設(shè)計(jì)缺陷明顯

林業(yè)金融具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，林業(yè)投融資既需要政府稅收政策的支持，又需要制度機(jī)制創(chuàng)新。新中國(guó)金融制度的構(gòu)建，以農(nóng)村土地改革為中心，將林業(yè)金融寓于農(nóng)村金融設(shè)計(jì)之中，改革開(kāi)放新時(shí)期，林業(yè)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的特殊功能被忽視，林業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率過(guò)低，林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值被低估，政府對(duì)林業(yè)融資的鼓勵(lì)力度不強(qiáng)，金融商品與林業(yè)生產(chǎn)錯(cuò)位，林業(yè)基金制度空白。

2.4 林業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)偏移化

中國(guó)專門(mén)的林業(yè)金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期空白，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)城市化經(jīng)營(yíng)傾向明顯，大量林業(yè)地區(qū)資金“逆流”城市，林業(yè)貸款余額大規(guī)模收縮，“惜貸”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，大量相關(guān)涉林金融機(jī)構(gòu)撤并，現(xiàn)有相關(guān)涉林金融機(jī)構(gòu)早已空洞化，農(nóng)業(yè)銀行林業(yè)開(kāi)發(fā)性功能缺失，農(nóng)信社支林能力極其有限，郵儲(chǔ)行多年來(lái)對(duì)林業(yè)“只收不貸”，服務(wù)林業(yè)的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)功能更加弱化。

2.5 林業(yè)金融市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)惡化

林業(yè)利用外資僅63.69億元，占林業(yè)建設(shè)資金的比例不足1.5%，占全國(guó)外商直接投資的0.87%。截止2016年7月，在農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司市值前30名單中，林木上市公司僅3家。債券、基金、配股、可轉(zhuǎn)債等融資方式較少，林權(quán)抵押貸款利率偏高、期限偏短、抵押物品范圍較窄，林權(quán)抵押貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮了20%～50%，且不包括擔(dān)保、評(píng)估等費(fèi)用。例如2013年浙江省麗水市林權(quán)抵押貸款10萬(wàn)元以上的大單交易量低于5%。

3 發(fā)展中國(guó)林業(yè)金融的政策建議

構(gòu)建政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和林業(yè)企業(yè)為主體的全新林業(yè)金融體系，將財(cái)政性林業(yè)資金和商業(yè)性金融融為一體，實(shí)現(xiàn)國(guó)外林業(yè)金融有效的制度移植，發(fā)展中國(guó)林業(yè)金融的政策建議主要包括5個(gè)方面。

3.1 加快推進(jìn)中國(guó)林業(yè)金融制度創(chuàng)新

加大政府對(duì)林業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)性工作，完善林業(yè)會(huì)計(jì)核算體系，規(guī)范林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施林業(yè)金融發(fā)展新政，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新林業(yè)金融工具，啟動(dòng)和建設(shè)林業(yè)金融市場(chǎng)。增加林業(yè)貸款信貸計(jì)劃規(guī)模，實(shí)行差別化存款準(zhǔn)備金率政策，調(diào)整中央財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目貼息范圍，建立公平普惠的林業(yè)貸款財(cái)政貼息保障體系。

3.2 啟動(dòng)政策性林業(yè)金融建設(shè)工程

繼續(xù)推廣政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，成立專門(mén)的政策性林業(yè)保險(xiǎn)公司，構(gòu)建市場(chǎng)化的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；推出林業(yè)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，改善林業(yè)金融交易環(huán)境，嘗試建立林業(yè)融資中介平臺(tái)，提高林業(yè)金融交易水平；吸引國(guó)外戰(zhàn)略投資者、商業(yè)銀行、大中型林業(yè)、農(nóng)村工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織參與林業(yè)金融建設(shè)，共同發(fā)起設(shè)立政策性的“中國(guó)林業(yè)發(fā)展銀行”。

3.3 不斷提升林企和林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

為了有效降低銀行和林業(yè)投資者風(fēng)險(xiǎn)，打造龍頭林業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，突破融資機(jī)制與資源稟賦壁壘，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與金融信息共享，應(yīng)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)林業(yè)金融、林業(yè)股權(quán)眾籌等創(chuàng)新融資平臺(tái)和工具，通過(guò)不斷提升林企和林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而防范和化解林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 處理好生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間關(guān)系

完善集體林權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管制，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融體系，引入社會(huì)資本，創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)管理體制，健全企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，規(guī)范工商資本有序流轉(zhuǎn)林權(quán)，讓林農(nóng)獲得更大經(jīng)濟(jì)收益。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，合理補(bǔ)償林權(quán)權(quán)利人，處理好生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的關(guān)系。

3.5 積極組建中國(guó)林業(yè)發(fā)展基金

以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，借鑒英國(guó)、美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)林業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)[12]，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采用私募股權(quán)投資基金運(yùn)作方式，吸收國(guó)家財(cái)政撥款、國(guó)有林業(yè)企業(yè)紅利、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)捐贈(zèng)等資金來(lái)源，積極設(shè)立中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為林業(yè)金融發(fā)展提供可靠的財(cái)政支持，并以緩解林業(yè)生產(chǎn)鏈的相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)，提升對(duì)市場(chǎng)資本的吸引力，提高林業(yè)資源的配置效率[13]，是促進(jìn)林業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的有效手段和必然選擇。

總之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的資金支持，林業(yè)金融體系是林業(yè)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為了有效改善林業(yè)發(fā)展的不足，不但要從林業(yè)投融資視角進(jìn)行研究，還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)融合的層面來(lái)探討林業(yè)發(fā)展的困境。中國(guó)林業(yè)金融體系包括政府、金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)四大核心元素，由于中國(guó)林業(yè)的特殊性質(zhì)，需構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以金融機(jī)構(gòu)和林業(yè)企業(yè)為主體的林業(yè)金融體系，將財(cái)政性林業(yè)資金和商業(yè)性金融融為一體，實(shí)現(xiàn)國(guó)外林業(yè)金融制度的有效移植。

[1]陳玲芳，金德凌．信息不對(duì)稱與林業(yè)信貸融資問(wèn)題[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005，25(6)：352-354，377．

[2]秦濤，田治威，秦偉偉．構(gòu)建我國(guó)林業(yè)政策性金融支持體系的思考[J]．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)：104-109．

[3]秦濤，丁可．基于金融供給視角的我國(guó)林業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)再思考[J]．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40(9)：368-370．

[4]倪劍．林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J]．北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(2)：81-86．

[5]AMACHER G S．The design of forest taxation：A synthesis with new directions[J]．SilvaFennica，1997，31(1)：101-130．

[6]AMACHER G S，BRAZEE R J．Designing forest taxes with varying government preferences and budget targets[J]．JournalofEnvironmentalEconomicsandManagement，1997，32(3)：323-340．

[7]LAAKSONEN-CRAIG S．Foreign direct investments in the forest sector：implications for sustainable forest management in developed and developing countries[J]．ForestPolicyandEconomics，2004，6(3)：359-370．

[8]秦濤，田治威，潘煥學(xué)．林業(yè)金融的研究進(jìn)展述評(píng)與分析框架[J]．北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，10(3)：87-91．

[9]計(jì)財(cái)司．2013年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告[EB/OL]．(2013-11-13)[2017-01-20]．http://www.forestry.gov.cn/main/62/content-699165.html．

[10]計(jì)財(cái)司．2014年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告[EB/OL]．(2014-11-26)[2017-01-20]．http://www.forestry.gov.cn/main/62/content-750495.html．

[11]計(jì)財(cái)司．2015年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告[EB/OL]．(2015-12-04)[2017-01-20]．http://www.forestry.gov.cn/main/62/content-825636.html．

[12]周怡圃．有關(guān)我國(guó)生態(tài)效益補(bǔ)償立法的探討[C]//中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)．第二屆生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)與政策設(shè)計(jì)高級(jí)研討會(huì)論文集．中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，2008：294-300．

[13]馬凱．我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展研究[D]．北京：北京林業(yè)大學(xué)，2014：24-76．

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.03.011

2017-01-21

作者簡(jiǎn)介：丁建臣(1962-)，男，吉林長(zhǎng)春人，教授，博士，從事金融學(xué)、財(cái)政學(xué)方面的研究，(電話)010-64493367，(E-mail)dingjianchen123@163.com。

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