信息引領(lǐng) 資源融合應(yīng)用探索建立大打擊模式

文/趙志軍（浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)）

信息引領(lǐng) 資源融合應(yīng)用探索建立大打擊模式

文/趙志軍（浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)）

趙志軍（攝影/王建武）

富陽(yáng)區(qū)位于杭州市西南部，于2015年2月15日撤市設(shè)區(qū)，區(qū)域面積1831平方公里，轄五個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)和六個(gè)鄉(xiāng)，戶籍人口66.6萬(wàn)，流動(dòng)人口22萬(wàn)。富陽(yáng)分局現(xiàn)有民警693人，編制為702人，約為常住人口的萬(wàn)分之十點(diǎn)二十八。一線警力606人，占89.25%；其中派出所民警307人，占全局民警44.3%。協(xié)警1375人（編制數(shù)1388人），其中治安協(xié)警1093人，交管協(xié)警282人。

富陽(yáng)社會(huì)治安形勢(shì)總體良好。警情總量較大，但呈下降趨勢(shì)。2016年，總接警數(shù)22.9萬(wàn)余起，同比下降8.8%，其中，有效刑事治安總警情、黃賭毒警情、侵財(cái)警情同比分別下降17.5%、41.7%和26.7%。刑事案件數(shù)量下降，惡性程度較低。2016年，刑事立案3900余起，同比下降23.6%，其中，命案、搶劫、搶奪、盜竊發(fā)案持續(xù)下降，同比分別下降33.3%、77.8%、64.7%、36%。

為確保轄區(qū)平安有序，富陽(yáng)公安在進(jìn)一步做實(shí)基礎(chǔ)工作的情況下，堅(jiān)持以打開(kāi)路的理念，構(gòu)建信息引領(lǐng)的立體防控體系，打造“不敢在富陽(yáng)作案、不能在富陽(yáng)作案”的社會(huì)治安大環(huán)境。

近年來(lái)，富陽(yáng)分局刑事打擊工作持續(xù)加強(qiáng)，全區(qū)刑事犯罪得到有效遏制，但刑事打擊領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新變化、新問(wèn)題。如刑事犯罪專(zhuān)業(yè)化、智能化、流竄化趨勢(shì)更加明顯，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪更加突出；公安內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì)，導(dǎo)致資源、手段、力量分散，工作合力減弱，打擊工作存在被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)打擊少，表面打擊多、打深打透少，個(gè)案打擊多、全鏈打擊少等問(wèn)題，制約了刑事打擊工作的開(kāi)展。

對(duì)此，今年以來(lái)，富陽(yáng)分局根據(jù)公安部關(guān)于大部制改革的總體部署，圍繞黨的十九大安保工作，堅(jiān)持體制不變、機(jī)制先行的原則，積極構(gòu)筑以刑事犯罪研判中心為龍頭的大打擊新模式，初步實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)打、精準(zhǔn)打、全域打、全鏈打”的目標(biāo)。1至6月，先后破獲“3·29”跨區(qū)賭博、“2·9”組織賣(mài)淫團(tuán)伙、“2016·10·13”跨省販毒等一系列重大專(zhuān)案，其中“2016·10·13”跨省販毒案繳獲毒品為富陽(yáng)一次性繳獲毒品之最，使主動(dòng)打擊能力、深度打擊能力、全域打擊能力和治安掌控能力都明顯提升。

高效運(yùn)行“信息引領(lǐng)”的刑事犯罪研判中心

按照公安部建設(shè)要求，在完善分局、警種、派出所三級(jí)信息架構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化刑事犯罪研判中心建設(shè)，打造大打擊模式的強(qiáng)大“引擎”。刑事犯罪研判中心采用“機(jī)構(gòu)虛擬化、人員實(shí)體化、工作流程化”的模式，發(fā)揮信息主導(dǎo)、合成作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，為全局刑事犯罪打擊提供高效服務(wù)，特別是在偵破系列重大專(zhuān)案中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一是全新定位，明晰職責(zé)。圍繞案件、人員、線索研判等六大職責(zé)，中心采取全天候運(yùn)行模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)發(fā)侵財(cái)案件、各類(lèi)線索信息、涉案車(chē)輛以及侵財(cái)、涉毒入所、前科預(yù)警、涉案在逃等人員的分析研判和偵查支撐。二是全面融合，精準(zhǔn)研判。在人員構(gòu)成上，全面整合各種專(zhuān)業(yè)力量，充分融合各種偵查手段，強(qiáng)化研判中心信息合成作戰(zhàn)水平，并通過(guò)跟班培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)警種和派出所刑偵骨干的培訓(xùn)，整體提升全局偵查能力。依托分局信息報(bào)送平臺(tái)研發(fā)“刑事研判”模塊，開(kāi)通公安熱線電話和內(nèi)網(wǎng)郵箱，確保信息分析研判更加及時(shí)有效、精細(xì)精準(zhǔn)，在分局“3·29”跨區(qū)賭博案件偵辦中得到了充分體現(xiàn)。三是全時(shí)互動(dòng)，支撐實(shí)戰(zhàn)。堅(jiān)持“第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間研判、第一時(shí)間流轉(zhuǎn)、第一時(shí)間落地”，按照“統(tǒng)一進(jìn)口、統(tǒng)一出口”的要求，建立中心和各警種及一線民警之間全天候即時(shí)互動(dòng)模式。業(yè)務(wù)警種和派出所及時(shí)上報(bào)需要研判的刑事犯罪信息，研判中心實(shí)時(shí)響應(yīng)開(kāi)展研判服務(wù)，并由警種或派出所落地查證研判中心的研判指令。從2月20日至6月20日，僅四個(gè)月的運(yùn)行時(shí)間，研判中心就已協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人員140余名，破案60余起。

創(chuàng)新推行“實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向”的集群打擊機(jī)制

針對(duì)專(zhuān)業(yè)化、智能化、流竄化的刑事犯罪，牢牢抓住指揮、偵查、抓捕、辦案等各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推行“三化兩式”的集群打擊機(jī)制。一是組織指揮集約化。分局專(zhuān)門(mén)建立“一把手”局長(zhǎng)為第一負(fù)責(zé)人，分管刑偵和涉及業(yè)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，刑偵、法制、刑事犯罪研判中心和相關(guān)業(yè)務(wù)警種負(fù)責(zé)人為成員的指揮組織體系。同時(shí)，根據(jù)專(zhuān)案實(shí)戰(zhàn)需求，成立臨時(shí)指揮部，由分管刑偵局的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮，直接對(duì)各類(lèi)團(tuán)伙犯罪的線索摸排、偵查經(jīng)營(yíng)、集中抓捕和案件辦理等工作進(jìn)行全程指揮，有效避免了團(tuán)伙案件偵辦中警種各自為政、打不徹底等弊端。二是立線偵查合成化。依托刑事犯罪研判中心，采用“信息研判、外勤實(shí)踐、反饋修整、實(shí)時(shí)更新”循環(huán)流轉(zhuǎn)的工作流程，綜合開(kāi)展偵查，不斷擴(kuò)大偵查范圍，著力查明犯罪團(tuán)伙的組織架構(gòu)、手段特點(diǎn)、人員身份以及活動(dòng)規(guī)律等情況。三是收網(wǎng)籌備精細(xì)化。圍繞每一起案件的抓捕目標(biāo)人物、數(shù)量情況等，針對(duì)性地建立“一人一檔”，從抓捕時(shí)機(jī)的選擇、方式和注意事項(xiàng)等進(jìn)行全方位考慮，認(rèn)真評(píng)估抓捕風(fēng)險(xiǎn)，精心制定抓捕方案，并根據(jù)抓捕人員特點(diǎn)，事先合理做好審查、羈押地點(diǎn)的分類(lèi)安排。四是整體抓捕一網(wǎng)式。充分運(yùn)用4G單兵取證儀、對(duì)講機(jī)等警用裝備，建立“指揮部、現(xiàn)場(chǎng)抓捕組、后臺(tái)支撐組”互聯(lián)互通互動(dòng)指揮抓捕體系，做到一線情況掌握得準(zhǔn)、抓捕細(xì)節(jié)調(diào)整得快、應(yīng)急情況處置得好。五是案件辦理專(zhuān)班式。按照“專(zhuān)業(yè)事專(zhuān)人做”的理念，以主管案件警種為主，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)骨干警力，組建案件辦理工作專(zhuān)班，強(qiáng)化對(duì)案件的審查深挖、證據(jù)固定和后續(xù)辦理。

富陽(yáng)區(qū)公安分局刑事犯罪研判中心

配套提升“同步跟進(jìn)”的綜合支撐

一是大力強(qiáng)化科技支撐。按照“云上公安、智能防控”的要求，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)多維感知網(wǎng)建設(shè)，全面整合視頻、卡口、停車(chē)、通訊等各類(lèi)信息資源，使高危人員進(jìn)入富陽(yáng)區(qū)后能被系統(tǒng)迅速感知，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防工作，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪的能力。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法保障。牢牢抓住認(rèn)罪認(rèn)罰、從寬處理全省試點(diǎn)的契機(jī)，結(jié)合刑事打擊工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)法、檢等部門(mén)，牽頭制定《辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件實(shí)施細(xì)則》，著力提升刑事打擊效能。自去年10月8日試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，已對(duì)820余名犯罪嫌疑人進(jìn)行了告知，其中認(rèn)罪認(rèn)罰的有540余名，認(rèn)罪認(rèn)罰率為65.77%，刑事辦案“提速增效”成果初步顯現(xiàn)。同時(shí)，法制部門(mén)無(wú)縫銜接專(zhuān)案?jìng)赊k工作，專(zhuān)人專(zhuān)案全程保障，為提升破案打擊效能和執(zhí)法辦案質(zhì)效提供了強(qiáng)有力保障。三是探索偵辦分離機(jī)制。跳出固有偵辦模式，在不改變現(xiàn)有體制的情況下，探索“偵辦分離”機(jī)制，將偵查與辦案予以一定程度、一定形式的分離，使偵查更全面、更深入，辦案審理更到位、更優(yōu)質(zhì)。在分局層面，專(zhuān)門(mén)在刑偵大隊(duì)設(shè)立審案中隊(duì)，負(fù)責(zé)偵辦重點(diǎn)派出所犯罪嫌疑人拘留期限延長(zhǎng)至三十日的侵財(cái)類(lèi)案件；派出所層面，成立相對(duì)分離的偵查組、辦案組，并實(shí)行崗位輪轉(zhuǎn)，提升了打擊質(zhì)效。

以上是富陽(yáng)分局的基本做法和取得的初步成效。下一步，分局將緊緊圍繞黨的十九大安保這一工作圓心，根據(jù)省廳、市局工作部署，以“城市多維感知平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷深化大打擊工作模式，不斷提高對(duì)違法犯罪的打擊能力，同時(shí)，繼續(xù)探索大維穩(wěn)、大管理、大基礎(chǔ)、大保障等新模式、新機(jī)制，不斷提升立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)水平，全面推進(jìn)更高水平的“平安富陽(yáng)”建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。