冰封的土地，炙熱的博弈—加拿大給出“北極最優(yōu)解”

楊仲平

冰封的土地，炙熱的博弈—加拿大給出“北極最優(yōu)解”

楊仲平

地球上北緯60度以北的表面有一塊人跡罕至的廣袤土地，冰封海洋的環(huán)繞和星星點(diǎn)點(diǎn)的極光裝飾著這頂?shù)厍蛏媳獾幕使凇ＧО倌暌詠?lái)，世代生活在此的原住民曾是這頂皇冠的惟一主人。他們躲過(guò)了兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火，遠(yuǎn)離了席卷全球的金融風(fēng)暴，卻終于在20世紀(jì)中期進(jìn)入人們的視野。加拿大率先對(duì)北極及周邊海域提出主權(quán)要求，而后北極國(guó)家也“跟風(fēng)”式地加入到對(duì)其主權(quán)爭(zhēng)奪中。隨著全球氣候變暖，覆蓋在北極大地的冰層逐漸融化，使得北極露出強(qiáng)大潛力的真容，更多國(guó)家對(duì)此趨之若鶩，將這股“北極熱”推向了又一個(gè)極點(diǎn)。

盡管加拿大有40%的領(lǐng)土處于北極地區(qū)，并率先對(duì)此提出主權(quán)，但相對(duì)于其他國(guó)家，國(guó)力微弱、話語(yǔ)權(quán)不足，難以得到國(guó)際認(rèn)同。作為中等國(guó)家的加拿大，勾勒出不同于大國(guó)處理領(lǐng)土糾紛的治理結(jié)構(gòu)，巧妙應(yīng)對(duì)各國(guó)蜂擁而至，重拾北極發(fā)展機(jī)遇。那么，加拿大又是怎樣基于本國(guó)國(guó)情和世界形勢(shì)，給出北極戰(zhàn)略“最優(yōu)解”，令世界為之眼前一亮呢？

萬(wàn)里冰封嘆無(wú)邊，加國(guó)北岸的后花園

在2100萬(wàn)平方千米的廣袤土地上，北極曾是一片積雪凍土，這里冰雪覆蓋、氣候惡劣、罕有人至，其在19世紀(jì)以前是只屬于探險(xiǎn)者的天堂。熱愛(ài)自由與冒險(xiǎn)的加拿大人很早便開(kāi)始了對(duì)北極的探索。1880年，英國(guó)將北極群島的主權(quán)移交給加拿大，加拿大人便未停止過(guò)對(duì)這片神秘領(lǐng)地的探索，并作為第一人駕船通過(guò)了西北航道。冷戰(zhàn)時(shí)期，北極成為美蘇對(duì)抗的前沿陣地，世界二雄在北極地區(qū)的防務(wù)活動(dòng)在事實(shí)上已然侵犯了加拿大人的后花園，由此加拿大發(fā)現(xiàn)了自家領(lǐng)地潛在的軍事價(jià)值。

隨著全球氣候變暖的加速和北極地區(qū)豐富能源的探明，加拿大對(duì)北極的重視程度進(jìn)一步提高。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2008年完成的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北極地區(qū)未探明的石油儲(chǔ)量達(dá)900億桶，天然氣47萬(wàn)億立方米，可燃冰440億桶，巴芬島地區(qū)可采鐵礦達(dá)4.5億噸。作為礦產(chǎn)出口大國(guó)，加拿大向來(lái)重視利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保住了北極，便是攥緊了加拿大的“聚寶盆”。在能源爭(zhēng)奪激烈的今天，擁有能源便能把握其他世界大國(guó)的根本命脈，使得加拿大能夠加強(qiáng)在世界能源市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。

冰層融化使加拿大更進(jìn)一步的看到了北極的航運(yùn)價(jià)值?？茖W(xué)家曾預(yù)言，在未來(lái)30年內(nèi)北冰洋將出現(xiàn)夏季無(wú)冰的現(xiàn)象，這就意味著“黃金水道”將實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的可能。對(duì)于加拿大本國(guó)的支撐產(chǎn)業(yè)—油氣生產(chǎn)，它的最大挑戰(zhàn)便是運(yùn)輸。開(kāi)發(fā)北極航道，便打通了歐美聯(lián)系的經(jīng)絡(luò)，對(duì)于加拿大進(jìn)一步發(fā)展礦產(chǎn)出口將更具優(yōu)勢(shì)；另外，北極航道的開(kāi)辟將使得加拿大北極地區(qū)成為兵家必爭(zhēng)之地，對(duì)于世界的海運(yùn)格局、軍事格局乃至政治格局將產(chǎn)生更大影響。加拿大更可借此機(jī)遇發(fā)展國(guó)內(nèi)羸弱的軍事實(shí)力。

此外，加拿大北極地區(qū)還蘊(yùn)藏著巨大且可再生的資源財(cái)富。因現(xiàn)代人類探索北極時(shí)間較短，北極大地仍基本保持著天然制造的狀態(tài)，是一塊未被污染的凈土。美麗的極光，罕見(jiàn)的極晝極夜組成了北極美好的風(fēng)光，為加拿大提供了寶貴的旅游資源；由于地處極地環(huán)海地區(qū)，時(shí)?？耧L(fēng)大作的北極還蘊(yùn)藏著潛力巨大的風(fēng)能、水能等動(dòng)力資源。這些豐富的資源猶如點(diǎn)綴在皇冠上的寶石，使北極地區(qū)更令人垂涎。

加拿大這座后花園看似一望無(wú)際，而風(fēng)平浪靜的背后卻儼然是一座上帝私藏的寶庫(kù)，不僅具有重要的軍事與航運(yùn)意義，其“泛濫”的資源更具經(jīng)濟(jì)及政治價(jià)值。由此也不難理解世界各國(guó)為何爭(zhēng)相在北極訴諸利益需求了。領(lǐng)土主張

俄羅斯、加拿大、美國(guó)和丹麥各自主張的北極圈領(lǐng)土面積和所在區(qū)域

丹麥

俄羅斯加拿大美國(guó)

虎視眈眈望北極，各路群雄逐鹿冰原

有人的地方就有江湖，有利益的地方便有紛爭(zhēng)。各國(guó)對(duì)北極潛在的價(jià)值垂涎三尺，紛紛為本國(guó)在該地區(qū)的爭(zhēng)奪未雨綢繆。北極戰(zhàn)略價(jià)值的愈發(fā)凸顯使其迅速成為各國(guó)博弈之地，登頂國(guó)際熱點(diǎn)區(qū)域榜。最直接的表現(xiàn)便是大國(guó)紛紛厲兵秣馬，致使環(huán)北極地區(qū)出現(xiàn)“軍事化”局面，這對(duì)于軍事實(shí)力并不突出的加拿大保護(hù)在北極權(quán)益蒙上了一層陰影。

與加拿大占有相當(dāng)領(lǐng)土面積的俄羅斯，早將一只“鋒利的熊爪”伸向了北極。其發(fā)布的“2007年—2015年武器裝備計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)重建其北方海軍實(shí)力。除已建成的一艘新型核導(dǎo)彈運(yùn)載潛艇外，還有2艘正在建設(shè)中。此外，俄羅斯還恢復(fù)了北極駐軍，2007年8月，俄羅斯重新啟動(dòng)遠(yuǎn)程轟炸機(jī)巡邏，同年恢復(fù)了海軍水面作戰(zhàn)部隊(duì)的北部巡邏。2017年紅場(chǎng)閱兵時(shí)更是大秀軍事肌肉，使北極部隊(duì)與裝備高調(diào)亮相。而美國(guó)也從未中斷其在北極地區(qū)的軍事活動(dòng)，不斷在北極地區(qū)部署核潛艇。美方的兩個(gè)反彈道導(dǎo)彈攔截基地之一就部署在阿拉斯加，并配備了3個(gè)防空戰(zhàn)斗機(jī)航翼軍團(tuán)。特朗普上臺(tái)后連簽行政命令，加緊對(duì)北極近海海域能源開(kāi)采。美國(guó)在新總統(tǒng)時(shí)期會(huì)更加注重本國(guó)在北極地區(qū)利益，不難預(yù)見(jiàn)俄美在北極地區(qū)的爭(zhēng)奪與對(duì)峙會(huì)不斷加劇。

除俄美外，北極其他國(guó)家也紛紛想在此分得屬于自己的“一碗羹”，增加了對(duì)北極地區(qū)的軍事投入。從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，挪威建設(shè)了5艘護(hù)衛(wèi)艦，配備了美國(guó)“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)，并建設(shè)了一批強(qiáng)大的導(dǎo)彈巡邏艇。挪威也對(duì)陸軍部隊(duì)進(jìn)行合理配備，打造一支北極部隊(duì)；瑞典和芬蘭不是北約成員國(guó)，但參與了其“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，并于2009年6月參與了代號(hào)為“忠誠(chéng)之箭”的北約軍事演習(xí)，瑞典建成了一批新型快速導(dǎo)彈巡邏艇，芬蘭也購(gòu)買了新型戰(zhàn)斗機(jī)以適應(yīng)北極作戰(zhàn)條件，同時(shí)強(qiáng)化了國(guó)家防空系統(tǒng)。

繞北極地區(qū)國(guó)家對(duì)北極的戰(zhàn)略角逐給加拿大產(chǎn)生嚴(yán)重緊迫感與危機(jī)感，各國(guó)摩拳擦掌般的軍備活動(dòng)更令軍事實(shí)力不強(qiáng)的加拿大安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

配備了宙斯盾系統(tǒng)的挪威海軍南森級(jí)護(hù)衛(wèi)艦

北極沿海各國(guó)對(duì)搜救責(zé)任的劃分，沿用加拿大提出的扇形原則

文攻武備領(lǐng)風(fēng)騷，多處著墨祭出組合拳

加拿大作為北極地區(qū)的區(qū)域大國(guó)，北極事務(wù)在加國(guó)家戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。面對(duì)各國(guó)如狼似虎的窺伺，北極的安全防務(wù)問(wèn)題成為加北極戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。早在1907年時(shí)，“心急”的加拿大便不斷對(duì)北極及周邊海域提出主權(quán)要求。而正是加拿大本國(guó)的弄巧成拙，揭開(kāi)了北極主權(quán)爭(zhēng)端的帷幕。加拿大參議員普瓦里耶曾提出著名的“扇形理論”，聲稱“位于兩條國(guó)界線之間直至北極點(diǎn)的一切土地應(yīng)當(dāng)屬于鄰接這些土地的國(guó)家”?！吧刃卫碚摗币唤?jīng)拋出便使得北極周邊國(guó)家爭(zhēng)奪主權(quán)有了唱詞，紛紛爭(zhēng)相證明北極地區(qū)有屬于自己的一塊土地，北極爭(zhēng)端的大幕正式拉開(kāi)。

目前加拿大與美國(guó)之間存在波弗特海主權(quán)爭(zhēng)端；與俄羅斯、丹麥之間存在羅蒙諾索夫海嶺主權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議；與丹麥在漢斯島歸屬上爭(zhēng)論不休；在西北航道的主權(quán)上更是遭到了各國(guó)哄搶。面臨紛雜煩擾的爭(zhēng)端，加拿大必須從多領(lǐng)域多方面著手。目前加拿大特普多政府較上一任哈珀政府動(dòng)作相對(duì)較小，哈珀政府以守代攻，為加拿大在北極地區(qū)防守態(tài)勢(shì)奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)，將“組合拳”打得虎虎生風(fēng)。

一是態(tài)度堅(jiān)決，限制域外國(guó)家插手，秀肌肉造威懾。所謂“弱國(guó)無(wú)外交”，妥協(xié)并不能為自己留存一片闊?？仗?。加拿大政府注意到，世界越來(lái)越多地將目光投向北方，一些國(guó)家希望在此扮演角色，甚至質(zhì)疑加拿大對(duì)北極地區(qū)的治理方式。加拿大人一改向來(lái)溫和的性格堅(jiān)決反對(duì)這一觀點(diǎn)，同時(shí)反對(duì)北極國(guó)家由于北極地區(qū)的根本性變化而無(wú)法恰當(dāng)?shù)毓芾順O地領(lǐng)土的看法。哈珀政府和特普多政府對(duì)此措辭溢于言表，堅(jiān)決表明加拿大突出北極國(guó)家的主導(dǎo)作用、限制域外國(guó)家參與北極事務(wù)的基本立場(chǎng)。

工欲善其事，必先利其器。加拿大政府還采取了一系列維護(hù)北極安全的具體措施，并根據(jù)其北極安全戰(zhàn)略，制定了一系列軍事舉措。在軍事裝備方面，加政府斥資30億加元建成8艘北極近海巡邏艦，并繼續(xù)投入43億加元作為日后運(yùn)行費(fèi)用。此外，加拿大還積極加強(qiáng)在北極地區(qū)監(jiān)視能力，“極地厄普西隆”衛(wèi)星監(jiān)視計(jì)劃和“國(guó)防天基廣域監(jiān)視和支持項(xiàng)目”通過(guò)2號(hào)雷達(dá)衛(wèi)星提升了加拿大軍隊(duì)監(jiān)測(cè)海洋邊界的能力，并通過(guò)有人駕駛的飛機(jī)和無(wú)人機(jī)配合陸上和水下傳感器構(gòu)成的“北方監(jiān)視”系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行偵查。加拿大還在該地區(qū)加強(qiáng)軍事部署，每年增加1200萬(wàn)加元用于擴(kuò)大加拿大游騎兵，在現(xiàn)有4100名游騎兵的基礎(chǔ)上再增加900人，同時(shí)加快現(xiàn)代化軍事建設(shè)。

軍事是政治的延續(xù)，必要的軍事部署是加拿大在北極撰取話語(yǔ)權(quán)的必不可少的部分。加拿大在北極的防務(wù)舉措向各國(guó)昭示加拿大的拳頭并不“溫和”，并能夠在一定程度上對(duì)窺伺北極的其他國(guó)家產(chǎn)生一定威懾。

二是以守代攻—維護(hù)北極主權(quán)安全，打好格擋防守。在北極主權(quán)問(wèn)題上，加拿大在哈珀政府前后上認(rèn)識(shí)存在很大不同。2008年出臺(tái)的《加拿大第一防衛(wèi)戰(zhàn)略》對(duì)加拿大的總體安全評(píng)價(jià)是：“加拿大處在一個(gè)不穩(wěn)定和不確定的世界中?！惫暾趪?guó)內(nèi)樹(shù)立了廣泛的危機(jī)論調(diào)。最典型的是，加總理辦公室曾明確提出：“在北極主權(quán)問(wèn)題上第一原則是不用則廢?！惫暾J(rèn)為實(shí)現(xiàn)加拿大主權(quán)的根本途徑是在北極領(lǐng)土和水域?qū)嵤┛刂?，尤其是運(yùn)用軍事手段予以控制。整個(gè)哈珀政府時(shí)期認(rèn)為行使加拿大北部主權(quán)如同其他地區(qū)主權(quán)一樣，是保護(hù)加拿大利益的重中之重。

北極凍土上需要更多軍靴、冰川水域中需要更多軍艦，上空需要更敏銳的天眼，但通過(guò)法律法規(guī)來(lái)維護(hù)本國(guó)利益同樣重要。加拿大也十分積極地運(yùn)用以國(guó)際法為主要依據(jù)的外交手段?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》是加拿大在北極進(jìn)行實(shí)現(xiàn)利益的重要支撐，用以解決北極國(guó)家之間的海洋劃界、西北航道法律地位和外大陸聲索區(qū)域重疊等主權(quán)爭(zhēng)端。在俄加的羅蒙諾索夫海嶺主權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，加外長(zhǎng)積極尋求聯(lián)合國(guó)提供解決方案，并游說(shuō)俄外長(zhǎng)認(rèn)同在此框架下三方解決爭(zhēng)端。加拿大在行動(dòng)上屢屢見(jiàn)招，溫和的民族性格使其在北極安全問(wèn)題上采取防守態(tài)勢(shì)，但不能不承認(rèn)訴諸法律的形式在國(guó)際社會(huì)頗為有效?？此品朗氐恼惺綄?shí)為進(jìn)攻而準(zhǔn)備，加拿大只有打好這招“格擋防守”，在維護(hù)好北極主權(quán)安全的基礎(chǔ)上，方能使其在北極地區(qū)有力出擊。

三是積極出招—加強(qiáng)北方治理力度，強(qiáng)力擺拳出擊。哈珀政府時(shí)期加拿大更加認(rèn)識(shí)到行使主權(quán)的根本保障是保持北極地區(qū)的影響力，并提高在北極周邊國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力，其根本便是對(duì)北部地區(qū)的有效治理。2009年的《北方戰(zhàn)略》提出，要將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境遺產(chǎn)、發(fā)展完善北方管理與行使北極主權(quán)列為北極戰(zhàn)略的四大支柱。加拿大注重在北方地區(qū)新設(shè)施上進(jìn)行投資，包括在堅(jiān)決灣建立軍事訓(xùn)練中心，擴(kuò)大現(xiàn)代化加拿大巡邏隊(duì)，建立預(yù)備役部隊(duì)等一系列措施。在經(jīng)濟(jì)方面，加注重促進(jìn)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善土著居民的生活條件。北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展能夠促使北極地區(qū)巨大的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，從而讓北方居民受益于發(fā)展。加拿大政府還對(duì)現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施因地制宜地開(kāi)展建設(shè)，針對(duì)育空、西北、努納武特三個(gè)地區(qū)不同特點(diǎn)和需求建設(shè)不同的基礎(chǔ)設(shè)施。另外，政府還向北方地區(qū)提供資金支持，以解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，為北方居民謀福祉。

對(duì)北方地區(qū)的開(kāi)發(fā)同樣需要強(qiáng)大科技支撐。加拿大在對(duì)北極的科學(xué)研究方面，十分重視國(guó)際合作，并成立了專門的科研組織。加拿大目前正致力于在高北極地區(qū)建立新的世界級(jí)研究站，以支持在北極地區(qū)的科學(xué)研究活動(dòng)。加拿大北極地區(qū)仍是一個(gè)蓋著神秘面紗的巨大寶庫(kù)，用好北極地區(qū)的前提便是駕馭北極、駕馭自然，尤其是加拿大很大一部分國(guó)土面積毗鄰北極、身在北極的情況下。加拿大一直致力于加強(qiáng)北方治理，取得了頗多成效，如同拳擊中的擺拳，針針見(jiàn)血、招招見(jiàn)效，為其國(guó)家利益贏得了主動(dòng)權(quán)。

加拿大PC-5型極地近海巡邏艦

責(zé)任編輯：劉靖鑫