統(tǒng)籌型村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式分析

施厚林

摘 要：由于村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及利益等相關(guān)問題，針對這一現(xiàn)象，對云南省臨滄市周邊村鎮(zhèn)規(guī)劃管理操作模式進(jìn)行了討論，提出統(tǒng)籌型的村鎮(zhèn)管理建設(shè)規(guī)劃的模式，從監(jiān)督管理和加強(qiáng)村民參與程度、正視不同文化層次的價(jià)值觀沖突等多方面對臨滄周邊村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作出重要的一步，我國政府在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、操作、法律保障問題以及管理規(guī)劃等方面進(jìn)行了思考與探討，也在不斷的解決問題當(dāng)中，對規(guī)劃建設(shè)提出思考。

關(guān)鍵詞：管理模式；村鎮(zhèn)規(guī)劃；利益；協(xié)調(diào)分配

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷開展，為了更近一步推廣新型農(nóng)村建設(shè)，然而村鎮(zhèn)規(guī)劃問題涉及的范圍廣、復(fù)雜性高，特別是由規(guī)劃引發(fā)的一系列問題，比如國家決策應(yīng)該決策些什么，市場調(diào)節(jié)應(yīng)該調(diào)節(jié)些什么，以及公共利益與個(gè)人利益的沖突下，一直都在困擾著村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)行，因此，作為2014年國家村鎮(zhèn)試點(diǎn)的臨滄市以及周邊，對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)利益主體的協(xié)調(diào)問題對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施、落實(shí)，有著重要的作用。

1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相脫節(jié)。

現(xiàn)在社會(huì)普遍存在實(shí)施管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的脫節(jié)等方面的現(xiàn)象，兩者之間的聯(lián)系不夠密切，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃存在一個(gè)短暫性的現(xiàn)象，上級領(lǐng)導(dǎo)的政策的容易變動(dòng)，使得原來的方案難以繼續(xù)進(jìn)行，加上村鎮(zhèn)管理人員的會(huì)文化素質(zhì)水平不高，統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)了解不清，進(jìn)而導(dǎo)致的執(zhí)法水平的不高，管理方式較為粗放的問題，就更加加劇了管理與規(guī)劃的脫節(jié)。導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確的指導(dǎo)村鎮(zhèn)的建設(shè)，這樣一來就會(huì)加劇了農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的無序性，就與村鎮(zhèn)規(guī)劃的初衷背道而馳。

1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)相脫節(jié)。

在大多數(shù)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，沒有充分考慮到環(huán)境、水系等各個(gè)方面的因素，尤其是，在工廠等這種會(huì)產(chǎn)生污染物建筑的規(guī)劃過程中沒有考慮到是否破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境的問題，規(guī)劃人員缺乏對市場進(jìn)行調(diào)查，假若規(guī)劃的理念不合理，實(shí)施的設(shè)備不夠先進(jìn)，就會(huì)加劇環(huán)境的惡化，村民的生活環(huán)境質(zhì)量也會(huì)變差，就不能使規(guī)劃發(fā)揮作用。

1.3村鎮(zhèn)的用地規(guī)模變大，導(dǎo)致的人均耕地的減少。

村鎮(zhèn)人口的增多，相應(yīng)的對用地的規(guī)模也提出了較高的要求，在村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中，往往以舊區(qū)向新區(qū)拓展為主的形式，但是用地標(biāo)準(zhǔn)往往是用以人口的規(guī)模、數(shù)量來規(guī)劃，這種做法無疑是在變相的侵占村落周圍的良田、水塘，這樣會(huì)導(dǎo)致人均耕地?cái)?shù)量的減少，這是村鎮(zhèn)規(guī)劃中規(guī)模向外拓展、簡單擴(kuò)大的原因之一。

2村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃分析

云南省臨滄市及周邊城鎮(zhèn)明確鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展方向?yàn)橄驏|北部和中部發(fā)展，總?cè)丝?.5萬人，總規(guī)劃用地為2.6平方公里，相關(guān)規(guī)劃為：生態(tài)環(huán)境、綠色循環(huán)工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)、商貿(mào)物流服務(wù)等方面對景觀、交通、給排水等方面進(jìn)行劃區(qū)規(guī)劃。

2.1堅(jiān)持以人為基準(zhǔn)

村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)臨滄市周邊當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?、活?dòng)范圍、空間的需求來作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該突出“以人為本”，根據(jù)調(diào)查顯示，臨滄市以及周邊城鎮(zhèn)的居民希望能遷至較好的區(qū)域居住，做到一切從村民的角度出發(fā)，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理最終的目的就是在于為村民造就合理、便利的生產(chǎn)環(huán)境和舒適的生活環(huán)境，盡量在以人為本的基礎(chǔ)上做到觀賞性強(qiáng)的特點(diǎn)，給居民制造舒適、方便的生活環(huán)境。

2.2充實(shí)城鎮(zhèn)管理規(guī)劃的內(nèi)容

要想達(dá)到空間的合理規(guī)劃問題，應(yīng)該對臨滄市以及周邊村鎮(zhèn)的規(guī)劃種類進(jìn)行充實(shí)，我認(rèn)為應(yīng)該從四個(gè)方面入手：產(chǎn)業(yè)體系、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空間體系。

（1）產(chǎn)業(yè)體系?？梢愿鶕?jù)臨滄市村鎮(zhèn)的分布狀況由二三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)中心靠攏，村鎮(zhèn)周圍發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，具體結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則問題，就能明確臨滄市村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，也能達(dá)到環(huán)境與人為一體，就能形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。在臨滄村鎮(zhèn)中心可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?、?yōu)勢條件等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和地區(qū)的規(guī)劃，就能充分的利用村鎮(zhèn)中心的優(yōu)勢，積極的發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品，最終達(dá)到致富的目的。

（2）人居體系。對于臨滄村鎮(zhèn)規(guī)劃管理來說，最重要的環(huán)節(jié)是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的規(guī)劃。在規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的鎮(zhèn)、村兩個(gè)等級的設(shè)置，對居民點(diǎn)類型進(jìn)行科學(xué)、合理的劃定。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況可以劃分出中心城鎮(zhèn)、辦事處或者其他類型的地點(diǎn)。針對臨滄當(dāng)?shù)氐膯栴}與特征，應(yīng)該在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)劃分出經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為強(qiáng)的區(qū)域，可以作為重點(diǎn)的發(fā)展地區(qū)，完善該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，就能為周圍的村民提供服務(wù)。除此之外，還需要對村鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行定性，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡ㄔO(shè)提供調(diào)整，最終能更加方便居民、提供服務(wù)。也可以考察當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對資源進(jìn)行整合，就能夠發(fā)展農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施。對居民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過規(guī)劃的方式對居民的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃，減少重復(fù)、分散的建設(shè)設(shè)施，同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)一的進(jìn)行城鄉(xiāng)編制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的有效利用和共享，構(gòu)建交通、環(huán)境、信息、供水等重要的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，最大程度上滿足村民的需要。

（4）空間體系。具體的做法在于引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理分布，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的情況下，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，最大的利用土地資源等因素劃分村鎮(zhèn)區(qū)域的使用類型。根據(jù)臨滄市鎮(zhèn)的特色，提出“一帶、五區(qū)、八園”的特色規(guī)劃，依據(jù)村鎮(zhèn)的空間特征和功能方面，對建設(shè)用地進(jìn)行劃分，對功能類型空間進(jìn)行界定，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求，治理方式等方面的發(fā)展次序，促使村鎮(zhèn)對建設(shè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面齊頭并進(jìn)。

3村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理要體現(xiàn)村鎮(zhèn)的特色

具體做法應(yīng)該從因地制宜下手，確定臨滄村鎮(zhèn)管理規(guī)劃的規(guī)模，主要通過對當(dāng)?shù)厝丝?、用地和?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行考慮，當(dāng)?shù)氐娜丝凇⑸a(chǎn)生活、村鎮(zhèn)的密度、出行方式等因素決定合理的村鎮(zhèn)建設(shè)的范圍，考慮基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行的規(guī)模等方面來劃定。村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要使得村鎮(zhèn)體現(xiàn)自身其特有的風(fēng)格，對建筑保留原有的特征，村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要比較能綜合的反映當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況的基本狀況，對村鎮(zhèn)明確定位，發(fā)揮村鎮(zhèn)的職能，根據(jù)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的特色選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。

結(jié)語

以上是對統(tǒng)籌性村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式的分析，臨滄地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離不開臨滄村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，通過對村鎮(zhèn)規(guī)劃的問題背景下，依照原則，對村鎮(zhèn)規(guī)劃提出要求和實(shí)施的指導(dǎo)性方案，注重環(huán)境與人相統(tǒng)一的原則，對土地的最大化利用，保護(hù)資源，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是最終的目的。

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（作者單位：云南省臨滄市云縣幸福鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心）