我國農(nóng)村小型安全飲水工程管理模式研究

任琢琦+萬志芳

摘 要：農(nóng)村安全飲水工程關(guān)系到數(shù)億農(nóng)村人口的基本生活，經(jīng)過長時間的規(guī)劃與建設(shè)，我國農(nóng)村安全飲水工程取得了長足的進步，但農(nóng)村安全飲水工程的運行管理模式也存在一些需要進一步解決的難題。該文以青岡縣為例，在對農(nóng)村小型飲水安全工程的管理及運作模式進行分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村小型飲水安全工程管理運行中所存在的問題進行了分析并提出了幾點建議，為其他縣市農(nóng)村安全飲水工程的運行管理提供相應(yīng)的借鑒與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：青岡縣 農(nóng)村小型安全飲水工程 管理模式

中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（c）-0120-02

農(nóng)村是我國最重要的基層組織，農(nóng)民也是我國最主要的基層人口，農(nóng)村和農(nóng)民的生活，處處離不開寶貴的水資源，安全飲水更是重中之重，這一工程關(guān)系到數(shù)億農(nóng)村人口的基本生活，我們黨和政府也高度重視農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理工作。 “要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水”。經(jīng)過長時間的規(guī)劃與建設(shè)，我國農(nóng)村安全飲水工程取得了長足的進步，成績斐然，約3億農(nóng)村居民的飲水安全問題得到了切實解決。盡管我國農(nóng)村安全飲水工程取得了輝煌的成績，這其中仍然存在一些需要進一步解決的難題，我國農(nóng)村安全飲水工程的管理模式仍然需要進一步完善。以黑龍江青岡縣為例，受當?shù)貥藴屎驮摽h實際情況的影響，其建設(shè)模式主要以小型單村為主，管理模式也存在需要進一步完善的環(huán)節(jié)。做好對于青岡縣農(nóng)村小型飲水安全工程管理運行的研究對其他縣市農(nóng)村安全飲水工程的運行管理有著極為重要的借鑒意義。

1 青岡縣農(nóng)村小型安全飲水工程的運行管理現(xiàn)狀

我國農(nóng)村小型安全飲水工程是一項偉大的創(chuàng)舉，給多年來一直生活在農(nóng)村地區(qū)的人民提供了清潔的生活用水，讓廣大農(nóng)民徹底告別了靠天吃水、飲用不清潔水的生活成為歷史。這項工程也不是一勞永逸的，隨著一些工程運轉(zhuǎn)的時間久了，慢慢都會顯現(xiàn)出一些問題，對我國農(nóng)村小型安全飲水工程的管理模式提出了一定的挑戰(zhàn)。

1.1 我國農(nóng)村小型安全飲水工程管理中存在的問題

我國農(nóng)村小型安全飲水工程在數(shù)年的運行管理過程中，各地都出現(xiàn)了諸多問題，一些問題是共性的，但是另外一些問題則是個性的，主要是受到當?shù)氐匦巍⒌孛?、氣候條件、環(huán)境狀況等因素的影響。山東省是最早開展農(nóng)村小型飲水安全工程試點的，前期取得了良好的效果，但是農(nóng)村小型飲水安全工程所存在的一些問題也在運行1～2 年后，就慢慢顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村小型飲水安全工程缺乏有效的運行管理，致使這一模式的流產(chǎn)。安徽省定遠縣也開展過類似的農(nóng)村小型飲水安全工程，但是在運行過程中發(fā)現(xiàn)地下水水位下降、后續(xù)出水越來越困難，加之農(nóng)村小型飲水安全工程運行維護不善導(dǎo)致農(nóng)村小型飲水安全工程也宣告終止。江蘇省的情況更為特殊，當初的規(guī)劃是通過發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化的模式來解決農(nóng)村安全飲水工作，早期小型工程大部分都是通過拍賣或承包的方式來解決的，但隨后的問題就是成本收回困難、政府耗資巨大，加劇了財政壓力。

1.2 青岡縣農(nóng)村小型安全飲水工程管理存在的問題

黑龍江省一直以來工程建設(shè)均以小型工程為主，青岡縣就是其中的一個典型，這項工程運行的當初，的確解決了農(nóng)村用水難題，但是，隨后一些問題就暴露出來了，除了共性的問題之外，由于青岡縣地處我國東北，冬季氣候寒冷，農(nóng)村小型飲水安全工程缺乏良好的保溫使得其在冬季無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。這種獨特的情況就需要相關(guān)管理部門結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，在運行模式中開展相應(yīng)的探索，切實保證該縣農(nóng)村人口的生活用水。

2 青岡縣農(nóng)村小型安全飲水工程管理模式存在的問題

2.1 后續(xù)的維修管理工作不到位

農(nóng)村安全飲水工程是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與農(nóng)民生活的民生工程，青岡縣縣委、縣政府和水利局都高度重視這項工程的建設(shè)工作，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全飲水工程的建設(shè)工作均明確規(guī)定了工期，確保每一戶農(nóng)民都能按時喝上清潔的生活用水。在水利局的統(tǒng)一規(guī)劃下，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全飲水工程都已建設(shè)完畢，并陸續(xù)投入使用，管理權(quán)限相應(yīng)地交給了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的維修保養(yǎng)類型的技術(shù)人才，專門的配套資金也不足，加之一些農(nóng)戶在用水的過程中缺乏正確的操作意識，一些基礎(chǔ)設(shè)施和易耗品損毀嚴重，實際上，大量的小型安全飲用水工程都處于失修或無人維護的局面，影響了正常的供水工作。

2.2 管理權(quán)限不明確

青岡縣水利局在完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型安全飲水工程之后，就與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了移交產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限的合同，這些合同也明確了各方的責任和義務(wù)，但是，在實際的管理過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體并沒有相應(yīng)的法律意識或責任意識，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體并沒有承擔起相應(yīng)的管理與維護職責，在飲用水設(shè)施出問題之后，村集體就找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又找到水利部門，水利部門在合同上，也沒有承擔相應(yīng)的維修與管理責任，這種管理權(quán)限不明確的現(xiàn)實情況就使得一些飲用水工程的管理出現(xiàn)了 “人人又都不管”的現(xiàn)象。

2.3 管理制度不完善

農(nóng)村小型飲用水工程的良好運轉(zhuǎn)以及發(fā)揮出相應(yīng)的功效，需要有完善的管理制度作為支撐，做好相關(guān)臺賬和制度的建設(shè)，從而使得水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時查閱每個年度、每個季度，甚至是每個月份的運行臺賬，為下一個年度的運行做好相應(yīng)的規(guī)劃預(yù)算。但實際情況是，大量的農(nóng)村小型飲水安全工程在臺賬、工程運管以及收支等方面都極為欠缺，從而制約其發(fā)展。

2.4 缺乏相應(yīng)的凈水設(shè)備

青岡縣的水文和水質(zhì)情況并不太理想，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近水資源的水質(zhì)，需要經(jīng)過相應(yīng)的凈水設(shè)備的凈水處理，才能達到飲用水的標準。這些凈水設(shè)備的購置、凈水技術(shù)的使用、凈水工藝的學(xué)習都需要大量的經(jīng)費投入，尤其是對那些高氟、硝酸鹽、苦咸等特殊水，當前只能采用反滲透或超濾的凈水技術(shù)，但是這種技術(shù)需要更高的基金投入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體迫于基金的壓力，難以購置相應(yīng)的凈水設(shè)備，一些設(shè)備在運行一段時間之后開始老化，達不到相應(yīng)的凈水效果，對飲用水的水質(zhì)帶來了嚴重影響，這也增加了青岡縣農(nóng)村小型飲用水工程的管理難度。

2.5 水質(zhì)監(jiān)管需要進一步完善

根據(jù)實際情況看，青岡縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型飲用水工程提供的水質(zhì)，經(jīng)過抽檢之后發(fā)現(xiàn)，能夠提供合格的飲用水的工程不多，大部分飲用水工程提供的水質(zhì)并不合格，造成這種情況的原因既有管理不善的原因，也存在著消毒不徹底、處理不到位的責任。同時，青岡縣農(nóng)村小型飲用水工程的覆蓋面太廣，飲用水工程的水量過大，涉及到的用戶也過多，質(zhì)檢中心的員工有限，很難實施全方面的質(zhì)檢，只能采用抽檢的方式來對這些水質(zhì)進行監(jiān)控，這也造成小型單村工程水質(zhì)檢測監(jiān)管不到位。

2.6 一些飲用水工程的負荷量過大

青岡縣小型農(nóng)村飲用水工程在投入使用之后，由于暫時并沒有實施計量收費，一些百姓在低價甚至免費使用到自來水時，就違規(guī)使用這種寶貴的水資源，有的用戶長期開著自來水的閥門，有的用戶用自來水洗車、種菜，有的用戶甚至惡性使用自來水，這種不加節(jié)制的濫用，就加重了飲用水工程的負荷量，不僅僅造成成本的增加，還加速了設(shè)備的折舊頻率，使得一些工程快速報廢，增加了管理難度。

3 青岡縣小型農(nóng)村安全飲水工程的管理模式探討

我國農(nóng)村小型飲水安全工程由于受到各種條件的制約使得其在運行管理上存在著一定的問題，青岡縣因為氣候與地理條件，一些問題顯得更為嚴重，結(jié)合青岡縣的實際情況，探索出相應(yīng)的小型農(nóng)村安全飲水工程的管理模式，以便水利局和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村集體參考。

3.1 組織專業(yè)的管理企業(yè)，實施專業(yè)化公司管理模式

針對青岡縣內(nèi)農(nóng)村小型飲水安全工程眾多的現(xiàn)狀，為做好對于農(nóng)村小型飲水安全工程的運行管理，可以通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司的模式實現(xiàn)對于青岡縣內(nèi)農(nóng)村小型飲水安全工程的統(tǒng)一運行管理。在農(nóng)村小型飲水安全工程管理的過程中針對農(nóng)村小型飲水安全工程分散的問題可以采取一人多管的模式，針對農(nóng)村小型飲水安全工程的運行維護可以由公司統(tǒng)一負責，在收費方面應(yīng)盡量做到計量收費，實在計量有困難的工程也要按定額收費。確保對于農(nóng)村小型飲水安全工程的運行維護。

3.2 專業(yè)機構(gòu)外包管理的運行模式

針對青岡縣內(nèi)以以規(guī)?；こ虨橹?、小型工程為輔的地區(qū)，可采取專業(yè)機構(gòu)直接管理的模式。由縣級專管機構(gòu)統(tǒng)籌維護運行，通過良好的運行維護及水價的制定提高小型工程可持續(xù)運行的能力和水平。

3.3 委員會管理模式

青岡縣政府出面組織成立農(nóng)村安全飲水工程管理委員會，對小型農(nóng)村供水工程進行比較專業(yè)的管理，從而解決村與村之間的用水矛盾和運行管理水平差異的問題，提高運行管理水平。但此類管理模式對組織能力和協(xié)會人員要求較高，需要能夠協(xié)調(diào)當?shù)卣娃r(nóng)村居民的關(guān)系，確保水費正常收取，保障水費收入的合理使用并積攢維修養(yǎng)護基金，保證工程的日常維修。因此，要謹慎選擇當?shù)赜心芰?、有威望的人員負責協(xié)會和工程日常運行。在工程遇到修理時，協(xié)會負責與當?shù)卣退块T協(xié)調(diào)爭取大修基金。

3.4 租賃與承包相結(jié)合的管理模式

在農(nóng)村小型飲水安全工程運行管理的過程中還可以采用委托承包的模式，在產(chǎn)權(quán)固定的情況下將農(nóng)村小型飲水安全工程的經(jīng)營權(quán)外包，確保農(nóng)村小型飲水安全工程的良好運行維護。在這一模式運行的過程中縣政府應(yīng)當落實好水價政策，確保水費的收取能夠保證工程保本微利運行。在承包運行的過程中縣政府應(yīng)當做好對于水質(zhì)的監(jiān)管確保供水質(zhì)量。

4 結(jié)語

大力發(fā)展規(guī)?；┧こ淌乔鄬h未來重要的發(fā)展方向，通過聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)、以鎮(zhèn)代村、以城帶鄉(xiāng)等方式逐步減少小型農(nóng)村安全飲水工程的數(shù)量。鑒于青岡縣的實際情況，目前完全消除小型工程還不現(xiàn)實，但是實行企業(yè)化經(jīng)營的運行管理模式是農(nóng)村安全飲水工程改革發(fā)展的必然趨勢。無論采取何種運行管理模式，產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、合理收費、管理科學(xué)、政府扶持都是小型農(nóng)村安全飲水工程的運行管理核心。

參考文獻

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