易地扶貧冠荊楚

5月16日，湖北省易地搬遷工作電視電話會議宣布：在全省2016年度有易地搬遷工作任務的52個縣市區(qū)考核中，蘄春縣以總分104分的優(yōu)異成績雄居全省第一名。

成績來之不易，過程曲折艱辛。2016年，在遭受歷史罕見的洪澇災害面前，蘄春縣委、縣政府奮力推進易地搬遷工作，在全縣啟動建設56個集中安置點，共安置易地搬遷對象1691戶3405人，超額完成2016年度省下達的任務。

決策，誓言首戰(zhàn)必勝

易地扶貧搬遷，重在解決一方水土不能養(yǎng)富一方人。因其標準高、政策性強，扶貧產(chǎn)業(yè)配套難，讓不少地方頭疼犯難，因而在扶貧攻堅“五個一批”中難度最大。

“我們蘄春多山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，易地扶貧搬遷任務尤為艱巨?！蓖ㄟ^對蘄春縣情的深入分析，在縣委常委會上，縣委書記趙少蓮擲地有聲：“越是難度大，我們越要迎難而上。我們務必把易地搬遷扶貧當作決戰(zhàn)扶貧攻堅的首仗來打，務求首戰(zhàn)必勝！”他強調(diào)，“打贏易地搬遷這場硬仗，是縣委、縣政府對全縣人民的莊嚴承諾！”

首戰(zhàn)必勝，軍令如山。2016年春節(jié)后上班的第一天，蘄春縣委、縣政府召開全縣三級干部動員大會，吹響新年決戰(zhàn)扶貧攻堅、打贏易地搬遷首仗的戰(zhàn)斗號召。緊接著，成立了易地搬遷工作指揮部?？h政府與全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和相關單位責任人簽訂責任書。

軍令既出，全縣行動。該縣縣直各部門、全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全縣579個村黨支部書記、300余支駐村工作隊和190名駐村第一書記，分別簽訂扶貧攻堅和易地搬遷扶貧責任狀，全縣共簽精準扶貧和易地搬遷工作責任狀1100份。

宣傳氛圍濃，決戰(zhàn)士氣高。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和579個村部宣傳欄中，各級將精準扶貧、易地搬遷的目標和責任狀上墻公布?！熬珳史鲐殻宦湟蝗恕薄耙椎匕徇w，首戰(zhàn)必勝”等宣傳標語遍及全縣鄉(xiāng)村，村村智能廣播連續(xù)滾動播報各級動員大會講話和各級軍令狀，極大地鼓舞了全縣干部群眾的激情和斗志。

真情，化解道道難題

萬事開頭難，該縣首先遇到的問題是許多群眾不愿搬。易地搬遷情況復雜，搬遷后人均居住面積僅25平方米，是否搬得出穩(wěn)得住能脫貧？群眾疑慮較多。

執(zhí)行力檢驗戰(zhàn)斗力，通過多次進村調(diào)研，入戶調(diào)查，縣長詹才紅在會上語重心長地說：“同志們，易地搬遷挖窮根，是一件利民的大好事，但我們一定耐心細致地做好群眾工作，讓群眾理解這件好事，接受和主動參與這件好事。”他要求，“各級干部要走遍千家萬戶，踏遍千山萬水，說盡千言萬語，歷盡千辛萬苦，把好事做到群眾的心坎上?！?/p>

縣里引領示范，各級競進作為。青石鎮(zhèn)花橋村76歲的梅書松與13歲的孫子相依為命，擔心搬遷后生活無著落不愿搬。青石鎮(zhèn)黨委書記王國喜帶鎮(zhèn)村干部多次上門做工作，給他講集中安置點交通便利方便生產(chǎn)、生活和兒孫上學，并帶他到安置點參觀，老人的心結終于解開，欣然接受搬遷，他說：“我不為自己著想，也要為孫子將來著想，讓孫兒有一個好的學習和成長的環(huán)境。”

2016年，該縣先后召開群眾代表大會2200多次，入戶宣傳20萬人次，幫搬遷戶算“政策賬”“經(jīng)濟賬”“健康賬”“兒女賬”，終于打開了廣大貧困戶的疑慮心結。

一波才平一波又起。不愿搬的問題解決了，上報易地搬遷的卻陡然多起來，致使新問題又出現(xiàn)了。蘄州鎮(zhèn)金雞村上報初選的易地搬遷對象有19戶?！澳膩砟敲炊唷?，村民議論紛紛。經(jīng)審核，最終確定只有1戶符合搬遷條件，經(jīng)村民代表舉手表決和公示后，村民再無爭議。

誰搬誰不搬，先要精準識別?！鞍阎闄唷⒃u議權、監(jiān)督權交給群眾，讓群眾幫助擠水分，往往事半功倍?！碧I州鎮(zhèn)黨委、政府以金雞村為突破口，經(jīng)過大量的實踐，率先摸索出“戶申請、組評議、村公示、鎮(zhèn)審核、縣審定”五步精準識別法，并總結出精準識別“4個3”的具體工作要求：“三必到”即國家干部、村支部書記、駐村工作隊必須到戶調(diào)查；“三必見”即見房、見人、見地；“三必簽”即國家干部、村支部書記、駐村工作隊員必須在調(diào)查表上簽字；“三公開”即政策公開、評議公開、對象公開。這一經(jīng)驗作法，迅速在全縣推廣。

通過精準識別，該縣易地搬遷貧困戶由初選的5428戶減少到4515戶。該縣對易地搬遷戶戶建檔案。翻閱檔案，易地搬遷戶家庭人數(shù)、健康狀況、家庭收入、搬遷前后房屋照片一應俱全，有圖有真相，一看全明白。

酣戰(zhàn)，追趕日月星辰

蘄春縣圍繞搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧目標，科學制訂了2016年實施計劃、安置點規(guī)劃和搬遷戶脫貧計劃。確定2016年全縣56個易地搬遷扶貧集中安置點全面開工建設。

掛圖作戰(zhàn)，月月督辦?？h委副書記陳風組織制訂了《蘄春縣易地搬遷工作方案》，制定了易地搬遷工作流程圖，嚴格實行“一個項目，一名縣級領導，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”的“五個一”工作機制。他不停頓地奔走全縣易地搬遷各集中安置點，掌握進度，解決難題，督察工作。

天有不測風云，去年6月19日以來，蘄春先后6次遭受大暴雨襲擊，造成大量農(nóng)田被淹，房屋倒塌，道路毀損。這場天災，也影響到易地搬遷集中安置點的工程進度。

“倒房戶多了，搬遷戶增加了，工期卻縮短了?！睆垑Y鎮(zhèn)是全縣重災區(qū)，該鎮(zhèn)黨委書記丁珍桃心急如焚，為了按時完成易地搬遷任務，讓易地搬遷戶趕在春節(jié)前搬進新居，他坐鎮(zhèn)施工工地、日夜督辦施工。針對施工民工擔心欠薪，丁書記迅速與施工單位負責人商定，采取工資日結算兌現(xiàn)的辦法，保證工地上足人員、上足勞力、上足機械，鉚足勁兒搶進度。

擼起袖子加油干，爭分奪秒趕工期。在劉河鎮(zhèn)黃坪村、分路村、橋上村、方鋪村等易地搬遷集中安置點建設工地上，機器轟鳴，人聲沸騰，鎮(zhèn)黨委書記丁納新奔波在各工地之間，不斷鼓勵大家加緊施工。2016年底，劉河鎮(zhèn)易地搬遷各集中安置點及廣場、幼兒園、超市、衛(wèi)生室、便民服務中心等設施全部完工，易地搬遷戶遷入新居喜迎新年。

“安得廣夏千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”。唐代詩人杜甫的夢想，如今在蘄春變成現(xiàn)實。2016年，該縣全面啟動56個易地搬遷集中安置點建設，共安置易地搬遷對象1691戶4305人，經(jīng)省易地搬遷考核組驗收，房屋建筑和配套設施已全部完工并達到搬遷入住條件，超額完成了2016年度省下達的任務。

經(jīng)驗，集成“一二三四”

蘄春領跑全省易地搬遷工作，先后受到了國家農(nóng)發(fā)行、省扶貧攻堅指揮部、省扶貧辦、省易地搬遷辦公室等部門的高度重視，先后多次到蘄春考察調(diào)研。2016年5月9日，全省易地搬遷第一次現(xiàn)場會在蘄春召開，推廣蘄春的經(jīng)驗作法。隨后，全省先后有宜昌夷陵、來風、興山、英山等30多個縣、市、區(qū)來蘄春考察學習，找答案，取真經(jīng)。

2016年5月30日至6月1日，省委督查室、省政府政務督查室、省扶貧辦組成聯(lián)合督查調(diào)研組，對蘄春易地扶貧搬遷工作推進情況進行了督查調(diào)研，下發(fā)了鄂辦通報〔2016〕第54期《關鍵是搬得出穩(wěn)得住能脫貧——關于蘄春縣推進易地扶貧搬遷工作的調(diào)研報告》，高度評價蘄春積極探索實踐易地扶貧搬遷的做法切合實際、富有成效。

從蘄春思維升華到蘄春作為，再集成“蘄春經(jīng)驗”， 談及經(jīng)驗“一二三四”，蘄春縣扶貧辦主任謝先春如數(shù)家珍。

科學規(guī)劃“一張圖”，讓貧困戶搬得出?！耙ㄔO先規(guī)劃，無規(guī)劃不建設”，蘄春縣委、縣政府聘請高校規(guī)劃團隊編制了《蘄春縣易地扶貧搬遷建設規(guī)劃》，“十三五”期間共建易地搬遷集中建設安置點120個，并分步實施，其中2016年建設53個，2017年建設45個、2018年建設22個。同時，宣傳工作做到位。針對貧困戶怕舉債、怕房子小、怕發(fā)展無門路、怕生老病死無人管，該縣開展培訓學政策、算賬增信心，通過算政策賬、經(jīng)濟賬、健康賬、兒女賬，消除貧困戶思想疑慮，讓貧困戶搬得出。

實行安置“兩模式”，讓貧困戶“住得安”。一是因地制宜，集中安置。該縣采取依托中心村、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、建設移民新村、“五?！奔泄B(yǎng)等方式進行集中安置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一配套基礎設施和公共服務的方式建設。二是靈活應變，分散安置。采取梯度插花和投親靠友等方式，引導貧困戶到城鎮(zhèn)、中心村或交通便利的地方分散安置，安置的貧困戶同等享受集中安置的優(yōu)惠政策。依托優(yōu)惠政策和靈活方法，該縣獅子鎮(zhèn)孫垸村成功分散安置深山農(nóng)戶34戶。

破解制約“三瓶頸”，拓寬增收“四渠道”。用地難找、資金難籌、產(chǎn)業(yè)難配套是制約易地搬遷脫貧的“三瓶頸”。該縣采取整治空心村、城鄉(xiāng)建設用地增減平衡、廢棄工礦地利用、低丘緩坡改造等方式破解用地難題。全縣先后共爭取易地安置建設土地500多畝。赤東鎮(zhèn)童畈村縣工作隊進村后，從外地請回4名經(jīng)濟頭腦靈活的年輕人組成“村兩委”班子，僅一年時間，整村搬遷建起100余戶新農(nóng)村集中安置點，騰地還田1173畝，發(fā)展梔子基地280畝，全村農(nóng)民人平均年純收入凈增560多元。

針對資金難籌，蘄春采取企業(yè)贊助一點、部門幫扶一點、群眾自籌一點、政策扶持一點、社會投入一點、銀行貸款一點等方式破解資金難題，先后爭取招商局集團易地搬遷援建資金1300多萬元。按照“各出一盤菜、共辦一桌席”的方式，整合扶貧、交通、民政、住建、移民等十幾個縣直部門的項目資金8000多萬元，其中縣直部門扶持大屋新村資金達519萬元。成立了湖北蘄水春風投資有限公司，爭取易地扶貧搬遷農(nóng)發(fā)行貸款8億元，縣財政安排易地搬遷專項資金4億元。

針對扶貧產(chǎn)業(yè)難配套，蘄春圍繞拓寬發(fā)展特色種養(yǎng)、實施“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”、增加農(nóng)民就業(yè)機會、引導土地流轉(zhuǎn)“四個增收渠道”，因勢利民，因人施策，引導貧困戶脫貧。以“藥旅聯(lián)動”為基礎，該縣采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村集體+貧困戶”的方式，發(fā)展中藥材、油茶、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)，帶動了全縣3500戶搬遷農(nóng)戶增收致富。去年，青石大屋村依托李時珍醫(yī)藥集團，發(fā)展蘄艾訂單產(chǎn)業(yè)，搬遷農(nóng)戶種艾實現(xiàn)戶平均增收3000元。該村還依托蘄春電子商務孵化園和阿里巴巴“菜鳥”物流，引導貧困戶創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣有2000多戶搬遷貧困戶參與“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”工程，戶平均增收2000多元；通過創(chuàng)辦種、養(yǎng)、加經(jīng)濟實體，全縣1300多戶4000名貧困人口成為脫貧致富的先行者；通過開展“百企幫百村”活動，在縣內(nèi)企業(yè)安置3萬貧困人口就業(yè)；通過放大就業(yè)格局，安排全縣2.6萬貧困人口縣外打工，年創(chuàng)總收入超過10億元。全縣還流轉(zhuǎn)貧困戶土地4500多畝，林地5.8萬畝，實現(xiàn)戶平均增收1000多元。

（作者單位：湖北省蘄春縣委宣傳部）