發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)綠色脫貧

十堰市鄖陽區(qū)是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，國(guó)家級(jí)貧困縣、限制開發(fā)功能區(qū)，貧困量大、面廣、程度深，至2015年底，全區(qū)仍有貧困人口48788戶160827人，屬全省同類縣市區(qū)之最。為發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展難題，將“綠水青山”變成“金山銀山”，近年來，鄖陽區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的重要引擎，以年度減貧4萬人為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、綠色脫貧。

統(tǒng)籌統(tǒng)一謀劃，厚植綠色脫貧理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。鄖陽區(qū)始終注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問題、梳理發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

目標(biāo)向綠。牢記“一江清水送京津”政治使命，深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”“三維綱要”等重大方略，樹立“綠水青山就是金山銀山”“綠色發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧”理念，確定了“打造漢江綠谷、建設(shè)‘五和鄖陽”的發(fā)展主題，以環(huán)鄖陽湖中心城區(qū)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)省道沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶為內(nèi)容的“一區(qū)兩帶”開發(fā)的戰(zhàn)略抓手，建設(shè)美麗鄖陽、實(shí)力鄖陽、活力鄖陽、魅力鄖陽的奮斗目標(biāo)，設(shè)立梅鋪、譚山“綠色發(fā)展·精準(zhǔn)脫貧”和葉大、胡家營(yíng)“三色工程·精準(zhǔn)脫貧”先行試驗(yàn)區(qū)，將綠色理念融入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、各方面，堅(jiān)定不移地追求綠色繁榮、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、共享綠色福利、放大綠色紅利。

規(guī)劃引綠。在編制各類規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)先行，突出綠色剛性約束。比如在編制“一江兩湖四區(qū)六鎮(zhèn)”城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時(shí)，用70%“綠”的概念構(gòu)筑“百平方公里生態(tài)水域、百平方公里生態(tài)屏障、百平方公里城區(qū)面積”城市框架。在十堰生態(tài)濱江新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃中，生態(tài)用地面積占一半以上，綠地率達(dá)31%。高標(biāo)準(zhǔn)編制了《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體規(guī)劃》《綠美鄖陽三年行動(dòng)規(guī)劃》等。

機(jī)制護(hù)綠。成立由區(qū)長(zhǎng)掛帥的環(huán)保委員會(huì)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)人大、政協(xié)定期開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)視察。出臺(tái)《鄖陽區(qū)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度實(shí)施辦法》，明確對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)、村委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格懲處的15條情形。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，每年拿出200萬元用于生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村考核表彰并建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大環(huán)保事業(yè)投入。

三產(chǎn)三化融合，創(chuàng)新綠色脫貧路徑

立足水源區(qū)、青龍山等名山名水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、全域旅游，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以綠色產(chǎn)業(yè)助推綠色脫貧，著力打造十堰市區(qū)旅游主陣地、城郊旅游首選地、紅色生態(tài)旅游目的地。

推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮農(nóng)村原生態(tài)、原產(chǎn)地、原種、原民俗等特色優(yōu)勢(shì)，圍繞視覺、味覺、感覺和吃住行游購(gòu)?qiáng)柿?，大力發(fā)展城郊休閑游憩、生態(tài)觀光、有機(jī)采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、苗木花卉、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)，舉辦櫻桃草莓節(jié)、菊花節(jié)、龍舟節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合，打造了櫻桃溝、王家學(xué)、臥龍崗、胭脂谷等一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)。

茶店鎮(zhèn)櫻桃溝村依托位于十堰和鄖陽郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念，按照“村委會(huì)+旅游公司+貧困戶”的模式，與北京綠十字公司合作，實(shí)施民居仿古改造、環(huán)境綜合整治、櫻桃小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小水果基地1000畝、星級(jí)農(nóng)家樂16家，年接待游客50萬余人次、農(nóng)民年人均純收入9100元，一舉打造成鄂西圈“綠色幸福村”、全國(guó)生態(tài)文化村和全國(guó)最美村鎮(zhèn)，其青山綠水、留住鄉(xiāng)愁、特色發(fā)展“三位一體”的做法在全省推廣。

鮑峽鎮(zhèn)胭脂谷依托好山好水好生態(tài)，胭脂米、野生天麻等原種、原產(chǎn)、原生態(tài)品種，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、體驗(yàn)游、探險(xiǎn)游，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種植、農(nóng)家樂等，年吸引十堰及周邊游客15萬人，帶動(dòng)貧困人口年均增收3500元，搬遷安置貧困戶100多戶。原來“待在深山無人識(shí)”幾乎絕種的御田胭脂米，經(jīng)過宣傳包裝，身價(jià)漲至300元一斤還供不應(yīng)求。

實(shí)施經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)“三化”融合。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一平方公里以上生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、村流轉(zhuǎn)土地200畝以上、戶發(fā)展100頭（只）以上畜禽、人均1畝以上經(jīng)濟(jì)林，每村引進(jìn)一個(gè)市場(chǎng)主體、成立一個(gè)合作社、培育一批能人大戶，積極探索“公司+基地+貧困戶”“合作社+企業(yè)+貧困戶”等模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾依附在產(chǎn)業(yè)鏈上、生活在組織中，實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工領(lǐng)薪金、土地流轉(zhuǎn)收租金、合作經(jīng)營(yíng)分股金、出售農(nóng)特產(chǎn)品收現(xiàn)金，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

斥資20億元興建秦巴片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧園，首期建設(shè)20萬平方米廠房，實(shí)施重資產(chǎn)招商，引進(jìn)華林杭蕭、萬潤(rùn)新能源、長(zhǎng)江醫(yī)藥、華夏微電影等一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸納貧困戶就業(yè)1000余人。

開展“百名干部助百企重組上市促百村脫貧”活動(dòng)，通過重組盤活統(tǒng)香、赫斯等12家困難企業(yè)，支持華陽集團(tuán)、佳恒公司等55家企業(yè)集體掛牌上市，“鄖陽區(qū)綠色發(fā)展助脫貧產(chǎn)業(yè)板塊”在武漢股權(quán)交易托管中心正式啟動(dòng)，吸納帶動(dòng)5000余貧困戶就業(yè)脫貧。安陽鎮(zhèn)青龍村引進(jìn)十堰綠色漢江公司，投資12億元發(fā)展苗木花卉和觀光旅游產(chǎn)業(yè)，目前已流轉(zhuǎn)土地、山林近萬畝，成功舉辦兩屆規(guī)模達(dá)3000畝的花博會(huì)，觀光人數(shù)突破50萬人次，300余貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、就地打工、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂等渠道年人均增收2.2萬元，近100戶貧困戶住上新房。

（作者系中共湖北省十堰市鄖陽區(qū)委書記）