從“冰凍地帶”走向“烽火前沿”

代謹(jǐn)思

在傳統(tǒng)的地緣認(rèn)知中，無論國際政治格局如何波瀾壯闊、變化萬千，北極這一天寒地凍、人煙罕至的世界“冰點(diǎn)”很難與群雄逐鹿、龍爭虎斗的國際“熱點(diǎn)”聯(lián)系在一起。然而，隨著全球氣候變暖和高新科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得探索、開發(fā)和利用北極成為可能，北極以其豐富的油氣資源、重要的戰(zhàn)略地位和優(yōu)良的通航條件逐漸進(jìn)入國際視野，世界各國尤其是環(huán)北極國家圍繞北極地區(qū)領(lǐng)土糾紛不斷加劇，軍事部署迅速升級(jí)，對(duì)北極事務(wù)的參與熱情顯著升溫。

俄羅斯在北極進(jìn)行油氣勘探，并獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益

不久前，俄羅斯軍方公開了一組“北極三葉草”軍事基地照片，引起了國際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。該軍事基地位于北極圈內(nèi)的弗朗茨約瑟夫群島上，是俄羅斯開發(fā)北極的“橋頭堡”，綜合建筑群占地1.4萬平方米，可以存儲(chǔ)足夠150人消耗和使用一年半的燃料和食物。“北極三葉草”能起降多種戰(zhàn)斗飛機(jī)，包括裝有核彈頭的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)，從這里起飛能夠無障礙打擊美國所有領(lǐng)土。俄羅斯還計(jì)劃向這一地區(qū)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和短距離防空武器，必要時(shí)空降兵可飛抵基地開展?fàn)I救行動(dòng)。俄軍方此次向全世界公開“北極三葉草”基地，不僅是對(duì)俄羅斯北極戰(zhàn)略的力量展示，更是克里姆林宮突破西方戰(zhàn)略圍堵的強(qiáng)勢宣言。小小的“北極三葉草”，必將在大國交鋒的刀光劍影中掀起“大風(fēng)浪”。

封鎖中的突圍：“雙頭鷹”揮師北上的戰(zhàn)略考量

自烏克蘭危機(jī)以來，“政治孤立，經(jīng)濟(jì)制裁，軍事打壓，輿論唱衰”成為俄羅斯面臨的最大地緣困境，從“西看”到“東進(jìn)”而后揮師北上，“雙頭鷹”在殘忍的博弈和血淋淋的斗爭中不斷尋找新的突圍點(diǎn)，一個(gè)又一個(gè)艱難而又痛苦的抉擇和考量不斷打磨著“雙頭鷹”的傲骨與鐵喙。

豐厚的資源為俄羅斯大國復(fù)興注入了鮮活的“血液”。北極地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的石油、天然氣、礦物質(zhì)和漁業(yè)資源，據(jù)初步估算，該地區(qū)的石油和天然氣約占世界未開發(fā)油氣資源的1/4，其中蘊(yùn)含的原油儲(chǔ)量大概為2500億桶，天然氣儲(chǔ)量估計(jì)為80萬億立方米。據(jù)俄羅斯科學(xué)院評(píng)估顯示，北極地區(qū)集中了俄羅斯和全球大部分礦藏，包括40%的黃金、60%的石油、60%～90%的天然氣和90%的鉻和錳、47%的鉑族金屬以及100%的原生金剛石。普京在第四屆“北極—對(duì)話區(qū)域”國際北極論壇上明確表示：北極礦物原料藏礦總價(jià)值超過30萬億美元，其中能源資源的價(jià)值超過2/3，可探明的北極礦產(chǎn)儲(chǔ)量總價(jià)值約為1.5～2萬億美元。

俄羅斯作為重大能源輸出國，石油和天然氣在俄羅斯經(jīng)濟(jì)成分中占據(jù)著主導(dǎo)地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅北極地區(qū)的石油產(chǎn)值就占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以及全國出口的22%。烏克蘭危機(jī)后，由于遭受西方經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值不但沒有顯著提高，反而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平成為克里姆林宮的迫切考驗(yàn)。隨著北極冰雪的消融，經(jīng)過環(huán)北極邊境地區(qū)的油氣管道將沒有了冰山的阻隔，通往亞洲、歐洲和美洲的最短通道有望開辟，北極地區(qū)豐富的油氣資源將能加速開發(fā)，更加源源不斷地運(yùn)往世界各地。通過北極資源的開發(fā)和挖掘，俄羅斯不僅能緩解飽受經(jīng)濟(jì)制裁的燃眉之急，也為俄羅斯民族復(fù)興提供了長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略資源保障。

顯著的戰(zhàn)略地位為打破西方地緣遏制提供了“突破口”。從俄羅斯當(dāng)前的安全形勢來看，波羅的海和東歐方向，北約歐盟雙東擴(kuò)，不斷擠壓著俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間;中東方向，敘利亞局勢風(fēng)起云涌、劍拔弩張，不久前美國總統(tǒng)特朗普下令使用巡航導(dǎo)彈對(duì)敘利亞實(shí)施打擊，美俄在敘利亞的妥協(xié)與緩和更加遙遙無期;環(huán)顧高加索和俄東南部地區(qū)，顏色革命、恐怖主義頻仍，不斷擾亂著克里姆林宮的戰(zhàn)略神經(jīng);東亞西太方向，半島局勢日益惡化，薩德部署已成事實(shí)，美國在東西兩個(gè)方向上鉗制“雙頭鷹”的戰(zhàn)略布局昭然若揭。

在四面楚歌、八方圍困的情況下，“向北突圍”無疑為俄羅斯打破地緣困局提供了有利契機(jī)。俄羅斯橫跨整個(gè)歐亞大陸，通過北極地區(qū)可以俯瞰整個(gè)北半球，從北極對(duì)美國本土實(shí)施打擊是對(duì)美軍事行動(dòng)的最短路徑，而且隱藏在海冰之下的核潛艇更加不易被發(fā)現(xiàn)，這也是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之所以在北極地區(qū)密集部署大量核彈頭和戰(zhàn)略武器的主要原因。在以美國為首的北約全面撒網(wǎng)咄咄逼人的情況下，俄羅斯將戰(zhàn)略突圍方向選擇在北方，在北極地區(qū)強(qiáng)化軍事部署和力量介入必將對(duì)美歐形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾，為同美西方博弈奪取更多的戰(zhàn)略籌碼。

新航道的產(chǎn)生為貿(mào)易重心北移開辟出“黃金水道”。隨著全球變暖、冰雪融化，北冰洋的冰層厚度開始逐漸變薄，現(xiàn)在西北航道每年大約有5個(gè)月的適航期，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉北冰洋將被海洋完全覆蓋。北冰洋航線將成為是連接亞州、歐洲與美洲大陸和大西洋、太平洋的最短路徑，比傳統(tǒng)的巴拿馬運(yùn)河航線至少縮短6500千米，一旦北極航線開始啟用，將使全球航運(yùn)業(yè)每年節(jié)省數(shù)十億美元運(yùn)輸成本。航道的北移必然會(huì)引起貿(mào)易和物流中心的轉(zhuǎn)移，北極地區(qū)必將興起更多的經(jīng)貿(mào)中心和金融中心。對(duì)于俄羅斯而言，借助北極航道開辟的東風(fēng)，打造并主導(dǎo)“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展，必將為俄羅斯經(jīng)濟(jì)騰飛添加新的活力 。

從軍事價(jià)值來講，新航道的開辟將會(huì)為俄羅斯海軍力量的整合和策應(yīng)提供前所未有的契機(jī)，當(dāng)年日俄戰(zhàn)爭中俄羅斯之所以在對(duì)馬海戰(zhàn)中慘敗，一個(gè)主要原因就是俄羅斯北方艦隊(duì)無法穿過冰雪覆蓋的北冰洋對(duì)太平洋艦隊(duì)進(jìn)行支援。北極航道運(yùn)行后，俄羅斯西部的波羅的海艦隊(duì)、黑海艦隊(duì)與北部的北方艦隊(duì)和東部的太平洋艦隊(duì)將通過連續(xù)寬廣的北冰洋連接在一起，真正實(shí)現(xiàn)從“分散作戰(zhàn)”到“力量一體”的整合。

俄羅斯將國旋插入到北極海底以宣示主權(quán)

逆境中的奮起：盤點(diǎn)“北極熊”經(jīng)略北極的四大優(yōu)勢

相比以美國為代表的環(huán)北極國家而言，俄羅斯在經(jīng)略北極上有著更多不可比擬的優(yōu)勢條件，如果克里姆林宮發(fā)揮優(yōu)勢搶占先機(jī)、因勢利導(dǎo)，必將重塑北方戰(zhàn)略態(tài)勢，開創(chuàng)新的地緣政治藍(lán)圖。

歷史地理優(yōu)勢 俄羅斯鐘情北極已有數(shù)百年歷史，早在彼得大帝時(shí)期，服役于俄羅斯海軍的航海家維塔斯·白令就于1728年奉彼得大帝之命成為穿越亞洲與北美洲海峽的第一人，該海峽也因此被命名為“白令海峽”。1920年3月，蘇聯(lián)成立“北方研究及貿(mào)易考察隊(duì)”，并于1926年4月15日宣布東經(jīng)32度04分35秒到西經(jīng)168度49分30秒之間所有北極陸地全都屬于蘇聯(lián)。2007年8月，俄羅斯科考隊(duì)員在國家杜馬副主席奇林加羅夫的帶領(lǐng)下潛至4000多米的海底并插上了俄羅斯國旗，以此宣誓俄羅斯主權(quán)?？梢?，俄羅斯對(duì)北極的經(jīng)略是有著深厚的歷史沿革和悠久傳統(tǒng)的，無論是在歷史認(rèn)同還是在經(jīng)驗(yàn)積淀上，其他國家無法與之媲美。

縱觀俄羅斯在國際格局中的地理位置，俄羅斯橫跨歐亞大陸，擁有世界上最長的海岸線和最廣闊的陸地面積，尤其是在北極圈內(nèi)，俄羅斯占據(jù)了北極圈內(nèi)對(duì)應(yīng)的最多陸地領(lǐng)土以及對(duì)應(yīng)的海洋面積，俄羅斯宣稱其總面積60%的土地在北極地區(qū)。優(yōu)越的地理?xiàng)l件使得俄羅斯無論是在資源、能源、航道還是戰(zhàn)略上都掌握著重大的主動(dòng)權(quán)。

技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢 “北極三葉草”軍事基地歷時(shí)9年完成，從目前公開的該基地相關(guān)資料來看，俄羅斯已經(jīng)擁有了很多世界最頂尖的技術(shù)，沒有征服嚴(yán)寒的高新科學(xué)技術(shù)，這樣的軍事基地?zé)o法完成，這意味著“北極三葉草”的意義遠(yuǎn)不止一個(gè)軍事基地，它標(biāo)志著人類已經(jīng)邁出了征服北極的重大跨越。

事實(shí)上，俄羅斯相對(duì)西方進(jìn)軍北極的技術(shù)優(yōu)勢還不止于此。據(jù)俄羅斯國防部透露，俄軍方將逐步增強(qiáng)適應(yīng)北極環(huán)境的艦船力量，2020年前將為海軍打造能在北極地區(qū)執(zhí)勤的伊萬·帕帕寧號(hào)巡邏艦，它將配備反艦導(dǎo)彈和100毫米口徑AK-190型艦炮;俄羅斯軍艦在北極地區(qū)還有一個(gè)壓倒西方的關(guān)鍵優(yōu)勢，那就是俄羅斯的格洛納斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在北極比美國的GPS精度高出幾倍，在冰面復(fù)雜、通航難度極大的北方航道上，定位精度將極大地制約艦船的導(dǎo)航與通行;此外，相比美國而言，俄羅斯擁有世界上真正意義上貨真價(jià)實(shí)的破冰船隊(duì)，這將為俄羅斯在航道搶占上贏得不少先機(jī)。

法理規(guī)則優(yōu)勢 北極作為一個(gè)新興戰(zhàn)略區(qū)域，存在著大量主權(quán)爭議、法律模糊、界限不明等問題，世界各國對(duì)北極地區(qū)的領(lǐng)土聲索、利益訴求莫衷一是、不可開交。但俄羅斯卻在搶占國際法理上先行一步，提前布局，不僅形成了初步完善的法理體系，也在北極規(guī)則制定權(quán)中占據(jù)了一定的主動(dòng)。

2010年4月，俄羅斯和挪威就巴倫支海劃界問題達(dá)成協(xié)議，解決了兩國長達(dá)40年的爭端，不僅使領(lǐng)土問題得到解決，也為俄羅斯與北極其他國家解決主權(quán)爭議、海洋劃界問題開創(chuàng)了先例、贏得了主動(dòng)。關(guān)于洛蒙諾索夫海嶺大陸架界限的問題，俄羅斯早在2001年就向聯(lián)合國提出了申請(qǐng)，并于2004年編制出世界上第一幅北冰洋海底地形圖，2005年又對(duì)門捷列夫隆起進(jìn)行了考察?，F(xiàn)在，俄羅斯依然在為尋找科學(xué)證據(jù)不懈努力，科考團(tuán)要用科學(xué)證明這塊土地屬于俄羅斯。一旦聯(lián)合國承認(rèn)俄羅斯對(duì)這一海域的主權(quán)權(quán)利，那么包括北極點(diǎn)在內(nèi)的120萬平方千米將成為俄羅斯的轄區(qū)。

戰(zhàn)略統(tǒng)籌優(yōu)勢 近年來，俄羅斯政府高度重視對(duì)北極的戰(zhàn)略謀劃和整體統(tǒng)籌，已經(jīng)形成較為完整的北極戰(zhàn)略，包括以能源探索、開發(fā)、利用為主的能源戰(zhàn)略，以“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”和貿(mào)易重心北移為主的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以北極航道開拓、維護(hù)、使用和管理為主的海上通道戰(zhàn)略和以強(qiáng)化北極軍力部署和維護(hù)北極安全的軍事戰(zhàn)略。通過整體戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和塑造，使得克里姆林宮沿著清晰而明確的戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，將頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略實(shí)踐優(yōu)勢。

2008年俄政府頒布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，首次確定了俄羅斯北極戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)和執(zhí)行機(jī)制;2009年頒布《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，將北極戰(zhàn)略提升到新的更高戰(zhàn)略層次;2014年5月，克里姆林宮批準(zhǔn)了《俄羅斯2020年前北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家綱要》，為具體實(shí)施北極戰(zhàn)略規(guī)劃提供了行動(dòng)指南;2015年7月，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》，北極方向被列為俄羅斯海上戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。通過一系列體系化、具體化、多樣化的法規(guī)文件，不僅有效地確定了俄羅斯北極戰(zhàn)略的方向性問題，而且明確地規(guī)定了實(shí)施北極戰(zhàn)略的實(shí)施步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)、部分協(xié)調(diào)、任務(wù)分工等具體性問題，形成了全面而詳細(xì)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌優(yōu)勢。

角逐中的較量：北極博弈態(tài)勢與戰(zhàn)略格局的發(fā)展與展望

隨著北極地區(qū)逐步成為地緣政治的熱點(diǎn)地帶，圍繞北極資源的爭奪和戰(zhàn)略博弈必將愈演愈烈，作為大國角逐的“新高地”，北極態(tài)勢的發(fā)展與演變將對(duì)俄羅斯大國復(fù)興戰(zhàn)略產(chǎn)生深刻影響。

環(huán)北極博弈加速“北極軍事化”進(jìn)程。環(huán)北極國家為在北極地緣博弈中搶占先機(jī)，紛紛加大北極地區(qū)軍事力量部署，“北極軍事化”呈現(xiàn)出愈演愈烈的傾向。2014年，俄羅斯成立北極地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，分批次組建3支極地旅，新建大量深水港、機(jī)場和防空雷達(dá)站，為防空部隊(duì)列裝克拉蘇哈新型電子對(duì)抗系統(tǒng)，為北方艦隊(duì)建立現(xiàn)代化空中、水面戰(zhàn)場監(jiān)視系統(tǒng)。近日，俄羅斯在紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭72周年閱兵式上，還首次展示了用于北極地區(qū)作戰(zhàn)行動(dòng)的道爾-M2DT和鎧甲-SA防空系統(tǒng)等軍事裝備，充分宣誓俄軍捍衛(wèi)北極利益的堅(jiān)定決心。

目前，美國在阿拉斯加駐有約2.4萬名軍人，建有3個(gè)陸軍和3個(gè)空軍基地，還有相當(dāng)規(guī)模的海岸巡邏力量和設(shè)施。加拿大軍隊(duì)自2001年就開始對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行巡視，并在北極地區(qū)建立了兩個(gè)軍事基地，丹麥于2009年宣布組建北極聯(lián)合指揮部，組建北極快速反應(yīng)部隊(duì)。挪威也將軍事指揮部遷移至北極圈內(nèi)，并加強(qiáng)北極地區(qū)的軍事部署。挪威、丹麥、英國、瑞典等北約國家每年都舉行代號(hào)為“忠實(shí)之箭”的演習(xí)?？梢灶A(yù)見的是，為保衛(wèi)在北極地區(qū)的安全和戰(zhàn)略利益，增加參與北極事務(wù)的博弈籌碼，環(huán)北極國家必加快推進(jìn)北極軍事力量介入進(jìn)程。

俄羅斯“北極三葉草”軍事基地

戰(zhàn)略力量的有限性規(guī)定著戰(zhàn)略目標(biāo)的有限性。盡管環(huán)北極各國都對(duì)北極有著不同的戰(zhàn)略訴求，但力量的有限性決定了戰(zhàn)略目標(biāo)的有限性。對(duì)于俄羅斯而言，俄羅斯聲索面積達(dá)120萬平方千米，控制著5600千米的北方航道，無論是在軍力部署、國際法理還是科學(xué)技術(shù)等方面都有著相當(dāng)大的力量和優(yōu)勢。因此，聲索北極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，加快推進(jìn)北極資源的開發(fā)和利用，控制和管理北極航道將成為俄羅斯經(jīng)略北極的戰(zhàn)略目標(biāo)。

但對(duì)美國而言，美國之所以能夠介入北極事務(wù)，主要在于擁有阿拉斯加的主權(quán)，由于沒有足夠的戰(zhàn)略砝碼，美國不可能像俄羅斯那樣制定宏大的北極戰(zhàn)略目標(biāo)，只能有限地對(duì)阿拉斯加地區(qū)向北冰洋延伸600海里的大陸架提出主權(quán)要求，美國的北極戰(zhàn)略主要關(guān)注的是北極地區(qū)的“航行自由”與國家安全。同樣，對(duì)加拿大而言，盡管加拿大在北極地區(qū)面臨的主權(quán)糾紛問題嚴(yán)峻，但由于其國力、軍事實(shí)力以及北極的特殊地理狀況，加拿大唯有靈活務(wù)實(shí)地推進(jìn)北極戰(zhàn)略才能真正維護(hù)本國利益。因此，不同國家在北極地區(qū)的利益訴求取決于其戰(zhàn)略力量的強(qiáng)弱，只有占據(jù)戰(zhàn)略上的優(yōu)勢，才能在競爭與較量中掌握主動(dòng)。

合作與競爭共存將成為北極角逐的新常態(tài)。隨著各國參與北極事務(wù)的力度和熱情逐步擴(kuò)大，地緣重心北移將為成為不可阻擋的趨勢，“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”的形成和發(fā)展將會(huì)為各國帶來不可低估的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略價(jià)值。因此，從長遠(yuǎn)來看，大國利益決不能僅僅只限于本國，尤其是隨著北極區(qū)域化正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、軍事、安全、外交等各個(gè)領(lǐng)域，世界各國在北極問題上的交融性和共同利益與日俱增。某一國家企圖單獨(dú)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)或獨(dú)自侵吞利益幾乎變得不可能，北極國家只有共同協(xié)商對(duì)策，擴(kuò)大合作，減少分歧，才能真正在北極開發(fā)和利用中實(shí)現(xiàn)雙贏。

對(duì)于俄羅斯而言，一方面克里姆林宮將繼續(xù)運(yùn)用法律武器和軍事力量，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)土主權(quán)的論證和聲索;另一方面，正如普京總統(tǒng)反復(fù)在重大國際場合所闡釋，俄羅斯歡迎世界各國參與北極事務(wù)，加大在北極事務(wù)中的交流與合作，在合作與競爭共存的國際政治環(huán)境中實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化。

責(zé)任編輯：彭振忠