生態(tài)文明理念融入圍填海造地全過程的路徑探析

宋暉，金國平

（1.天津臨港高新技術(shù)發(fā)展有限公司，天津300452；2.天津臨港投資控股有限公司，天津300452；3.天津臨港經(jīng)濟區(qū)管理委員會，天津300452）

生態(tài)文明理念融入圍填海造地全過程的路徑探析

宋暉1，3，金國平2，3

（1.天津臨港高新技術(shù)發(fā)展有限公司，天津300452；2.天津臨港投資控股有限公司，天津300452；3.天津臨港經(jīng)濟區(qū)管理委員會，天津300452）

近年來，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，造成建設(shè)用地日益緊缺，圍填海造地成為擴大發(fā)展空間、促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，但圍填海引起的生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。如何在圍填海造地區(qū)域建設(shè)海洋生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國許多沿海地區(qū)面臨的一個重要課題。識別了圍填海造地的生態(tài)環(huán)境影響，闡述了生態(tài)文明理念融入圍填海造地的必要性，并從圍填海造地工程前期、施工過程中以及陸域形成后3個階段，提出生態(tài)文明理念融入圍填海造地全過程的具體路徑。

生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟；圍填海造地；環(huán)境影響；路徑

作為人類開發(fā)利用海洋資源的重要方式，圍填海造地已成為人類擴大生產(chǎn)及生活空間的有效途徑。世界上很多沿海國家和地區(qū)都有圍填海造地的歷史，如國外荷蘭、新加坡、日本、韓國等國家，國內(nèi)環(huán)渤海、長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)，都采用圍填海造地來增加土地資源供給。

我國圍填海造地的歷史可以追溯到漢代。新中國成立以來，經(jīng)歷了4次較大規(guī)模的圍填海造地：第1次是新中國成立初期的圍海曬鹽；第2次是20世紀60年代中期至70年代的圍墾海涂，用于增加農(nóng)業(yè)用地；第3次是20世紀80年代中后期到20世紀90年代初的灘涂圍墾，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第4次是20世紀90年代末期至今的綜合性圍填海。隨著我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷推進，用地需求持續(xù)增長，向海要地成為解決土地供求矛盾的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計[1]，新中國成立以來我國已圍填海造地約1.2萬km2，相當(dāng)于現(xiàn)有灘涂面積的55%。根據(jù)國家海洋局公布的數(shù)據(jù)顯示，2002—2014年的12年間，全國共圍填海造地形成陸域面積1 476 km2，主要用于建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)、大型港口和新型城鎮(zhèn)等。

圍填海造地在緩解沿海地區(qū)用地緊張、合理開發(fā)利用灘涂、優(yōu)化港口資源配置、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。但隨著圍填海范圍和規(guī)模不斷擴大，人類活動對海洋的環(huán)境影響進一步加深，直接或間接地引起了各種生態(tài)環(huán)境問題。圍填海造地如何統(tǒng)籌處理當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系，做到與生態(tài)共存，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，是一個需要擺在戰(zhàn)略高度考慮的問題。

1 生態(tài)文明理念融入圍填海造地的必要性分析

1.1 人與自然和諧發(fā)展是生態(tài)文明的核心要義

生態(tài)文明是一種新型的文明理念，其核心要義是人與自然和諧發(fā)展。具體而言，就是要“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明觀念”[2]，即人類社會要在遵循自然規(guī)律和保護自然環(huán)境的前提下有序發(fā)展。如馬克思和恩格斯所言：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難?！盵3]“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵4]人類要生存、經(jīng)濟要發(fā)展，必須以保護自然環(huán)境為前提。只有這樣，人類社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”的總體布局，并要求面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨把生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展大計，上升為國家意志，彰顯了黨和政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。

1.2 圍填海造地的生態(tài)環(huán)境影響識別

圍填海造地屬于改變海域自然屬性的開發(fā)活動?？茖W(xué)、有序、適度的圍填海造地可以有效緩解經(jīng)濟社會快速發(fā)展與土地資源供給不足的客觀矛盾，但是盲目、過度的圍填海造地會給生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

1.2.1 破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。不合理的圍填海造地嚴重損壞了海岸帶生物資源的生存繁衍場所，使海洋生物數(shù)量銳減，破壞海洋生物鏈。同時，圍填海工程改變了有關(guān)水文條件，截斷了魚類的洄游通道，最終造成海洋漁業(yè)資源損失。

1.2.2 水質(zhì)惡化，引發(fā)赤潮。圍填海造地工程完成后，海水潮差變小，潮汐的沖刷能力降低，近岸海域納潮量減少，水體交換能力和海水自凈能力也隨之減弱[5]，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。另外，圍填海造地形成的陸地主要用于城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各種入海污染物較多，導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化，易引發(fā)赤潮，給沿海的海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來巨大危害。

1.2.3 占據(jù)沿海灘涂濕地，生境受損。由于圍填海造地占據(jù)沿海灘涂濕地，造成生物種群分布發(fā)生變化，數(shù)量大大減少，部分珍稀瀕危物種甚至瀕臨滅絕，生物多樣性受到威脅，濕地的調(diào)節(jié)氣候、風(fēng)暴潮防護等功效也大大降低。

1.2.4 擾亂地下水位。圍填海工程完成后，相當(dāng)于在陸地和海洋之間豎了一堵高墻，導(dǎo)致由陸到海的地表水和淺層地下水循環(huán)發(fā)生較大變化，從而影響到沿海低地淺層地下水環(huán)境、徑流方式、排水條件、生態(tài)環(huán)境等[6]。

1.2.5 阻塞航道，引發(fā)洪災(zāi)。由于潮流流場、流向、流速等發(fā)生變化，可能導(dǎo)致泥沙淤積、航道阻塞、港灣萎縮，如果前期沒有認真研究，必然對具有航運價值的港灣帶來致命影響；同時，圍填海造地形成的陸地使得部分入海河道變窄，影響洪水的下泄，容易引發(fā)洪災(zāi)。

生態(tài)文明強調(diào)生態(tài)的重要，強調(diào)順應(yīng)自然和保護環(huán)境，強調(diào)人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干。如果盲目、無序和過度圍填，忽略對海洋以及陸地環(huán)境的保護，則必將遭到大自然的懲罰。因此，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌海陸資源利用，有序開發(fā)海洋資源，必須將生態(tài)文明理念融入圍填海造地全過程，綜合考慮各個階段的環(huán)境影響因素，注重規(guī)避和減緩不良環(huán)境影響，實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護并舉。

2 生態(tài)文明理念融入圍填海造地全過程的路徑選擇

2.1 圍填海造地工程實施前

2.1.1 建立健全圍填海造地相關(guān)的法律法規(guī)體系、管理制度和監(jiān)管體制。目前，我國僅有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》可以參照和執(zhí)行，約束力和針對性不強[7]，必須抓緊制定并頒布專門針對圍填海造地的法律法規(guī)；進一步健全海洋功能區(qū)劃制度、海洋資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、海域有償使用制度、海域權(quán)屬管理制度、圍填?？偭靠刂浦贫鹊葒詈Ｔ斓毓芾碇贫?；建立相對集中、統(tǒng)一的海洋綜合監(jiān)管體制，建議將海洋生態(tài)環(huán)境保護的職責(zé)統(tǒng)一納入環(huán)境保護主管部門，在制度層面解決海洋行政主管部門既要開發(fā)海洋又要保護海洋這種既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的矛盾體制，避免環(huán)境保護行政主管部門“管海不能下?！钡膶擂尉置鎇8]。

2.1.2 充分發(fā)揮區(qū)劃、規(guī)劃對圍填海造地的引導(dǎo)和管制作用。圍填海造地應(yīng)按照海洋功能區(qū)劃的要求，合理確定用途、規(guī)模、布局和時序，對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的用海項目，合理安排使用計劃指標(biāo)，優(yōu)先滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目的用海需求。海岸帶保護與利用規(guī)劃作為海洋功能區(qū)劃的深化，應(yīng)力求做實、做細，并實行動態(tài)管理。海岸帶保護與利用規(guī)劃的具體措施中，應(yīng)體現(xiàn)對圍填海的管理政策要求。

2.1.3 加強圍填海造地的審批管理。嚴格審批圍填海造地項目用海，通過征求國土資源主管部門的意見，審查圍填海造地項目與海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃的相符性。對于涉及重點岸線使用的圍填海造地項目，要由發(fā)改、國土、交通、住建、旅游、海洋、海事等部門共同審核。

2.1.4 開展圍填海造地前的工程論證分析。圍填海造地是一項投資大、涉及面廣、影響因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為取得最大的綜合開發(fā)效益，事先必須進行科學(xué)的論證和規(guī)劃。從工程地質(zhì)、水文條件、生態(tài)環(huán)境等方面探討圍填海造地的適宜性；選址應(yīng)遠離稀有動物或漁業(yè)保護區(qū)，禁止在經(jīng)濟生物、國家重點保護的水生野生動物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場、洄游通道進行圍填?；顒樱瑖栏衤鋵崌谊P(guān)于海洋自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)等區(qū)域海域禁止、限制實施圍填海的有關(guān)規(guī)定。

2.1.5 提高圍填海項目的平面設(shè)計水平。以集約節(jié)約使用海域空間資源和環(huán)境資源、增加岸線曲折度和岸灘海洋生物多樣性、保護海岸地形地貌的原始性和多樣性、提升海岸帶景觀效果為目標(biāo)，開展圍填海造地工程的平面設(shè)計和布局，并進行各種方案的比選與優(yōu)化，維護天然岸線和海域資源的最佳效益。避免采用裁彎取直、島礁連接、平行推進等平面設(shè)計與總體布置方案[9]。積極推動圍填海造地由海岸延伸方式向人工島方式轉(zhuǎn)變，由大面積整塊方式向功能分離和多區(qū)塊組合方式轉(zhuǎn)變。

2.1.6 鼓勵公眾參與，明確公眾參與的主體、范圍、階段、方式、途徑等。公眾通過向政府和項目建設(shè)方充分表達利益訴求，達到兼顧公眾合法權(quán)益和海洋生態(tài)的目標(biāo)。同時，通過公眾與政府的良性互動，也有助于提高政府圍填海造地管理決策的科學(xué)性，減少圍填海工程對利害關(guān)系人和海洋生態(tài)環(huán)境的損害，對不合理的圍填海造地行為起到重要的制約和監(jiān)督作用[10]。

2.2 圍填海造地工程施工期

2.2.1 加強技術(shù)創(chuàng)新，采用先進、環(huán)保的施工工藝。因地制宜地探索適合淤泥質(zhì)、巖石質(zhì)等不同特點海岸帶的施工工藝[11]；使用不透沙或泥的圍堰及護岸結(jié)構(gòu)，防止回填的沙或泥滲漏到海水中；先圍堰后填海，避免平推式填海造地這種不科學(xué)的施工方式。

2.2.2 在施工時間的選擇上，盡量安排在冬季進行施工。由于五、六月份是一些重要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵期，應(yīng)注意避開。

2.2.3 探索圍填海造地的循環(huán)經(jīng)濟模式。將航道、港池疏浚與圍填海造地工程相結(jié)合，直接利用航道和港池淤泥進行吹填[12]，真正做到“變廢為寶”；鼓勵使用建筑垃圾等廢棄物圍填海，但禁止使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)。如天津臨港經(jīng)濟區(qū)在圍填海造地過程中堅持因地制宜的原則，逐步探索出建筑垃圾變廢為寶、河道水環(huán)境治理與航道淤泥綜合利用、工業(yè)固體廢物綜合利用3種循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了資源節(jié)約、環(huán)境保護和經(jīng)濟效益的共贏[13]。目前，濱海新區(qū)東疆保稅港、中心漁港、南港工業(yè)區(qū)都紛紛采用這種圍填海造地的循環(huán)經(jīng)濟模式。

2.2.4 開展施工期環(huán)境監(jiān)理，加強對施工船舶的管理，合理調(diào)度，有序施工，降低溢油風(fēng)險事故的發(fā)生概率；另一方面，制定嚴密的溢油風(fēng)險事故的應(yīng)急預(yù)案，在一旦發(fā)生溢油的情況下盡可能減輕對周邊海域的影響。

2.3 圍填海造地工程完成后

2.3.1 開展圍填海造地的回顧性環(huán)境影響評價。對圍填海工程完成后的相關(guān)環(huán)境問題進行跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，避免造成重大的生態(tài)環(huán)境問題，并為今后圍填海政策和規(guī)劃的制定提供參考。

2.3.2 建立圍填海項目的跟蹤檢查和動態(tài)監(jiān)測機制。圍填海工程完成后，要開展生物多樣性調(diào)查，建立海洋生物資源數(shù)據(jù)庫，搭建海洋生物多樣性監(jiān)測與評估體系；對漁業(yè)資源與海水水質(zhì)進行持續(xù)監(jiān)測，掌握海洋生物生存環(huán)境和漁業(yè)資源的變化情況，為今后更加科學(xué)、合理地實施圍填海工程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3.3 海洋生態(tài)資源具有公共物品的典型特征，必須建立完備的、具有較強可操作性的圍填海造地海洋生態(tài)補償機制，明確生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、主體與對象、方式與手段、范圍與標(biāo)準等。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損壞誰修復(fù)”的原則，通過增殖放流、人工魚礁等生態(tài)補償措施，積極推進海洋牧場建設(shè)，恢復(fù)海洋生物資源繁育和生長的生境；通過人工濕地等生態(tài)修復(fù)措施，實現(xiàn)陸域污水循環(huán)利用和“零排放”，減少入海污染物的排放。

2.3.4 制定圍填海造地區(qū)域污染物排放總量控制及各項能源消耗指標(biāo)，通過法規(guī)、政策、行業(yè)標(biāo)準等對入?yún)^(qū)項目嚴格環(huán)保把關(guān)，開展綠色招商，減少陸源污染。

2.3.5 國土資源主管部門、海洋主管部門應(yīng)加強對圍填海造地的監(jiān)督檢查。對未經(jīng)批準或擅自改變用途和范圍等非法圍填海行為，強制收回非法占用的海域；對驗收不合格的項目，要求限期整改，到期沒有完成整改或整改后仍然存在問題的，移送海監(jiān)機構(gòu)進行處理。

3 結(jié)語

海洋是人類賴以生存、發(fā)展的資源寶庫。習(xí)近平總書記多次指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的路子，一定要堅持開發(fā)與保護并舉的方針，全面促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。圍填海造地必須從工程前期、施工過程中以及陸域形成后的全過程融入生態(tài)文明理念，建立健全法律法規(guī)體系，嚴格審批管理，完善管理體制和運行機制，加強工藝技術(shù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海關(guān)系，做到填海有道和建設(shè)海洋生態(tài)文明應(yīng)成為人類開發(fā)利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟的共同目標(biāo)。

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Analysis on the path in the whole process for the ecological civilization integrating into reclamation

SONG Hui1,3,JIN Guoping2,3
（1.Tianjin Harbor Economic Area High and New Technology Development Co.,Ltd,Tianjin 300452,China;2.Tianjin Harbor Economic Area Investment Holding Co.,Ltd,Tianjin 300452,China;3.The Administrative Commission of Tianjin Harbor Economic Area,Tianjin 300452,China）

In recent years,the coastal areas in China sustained rapid development of economy and society.Industrialization and urbanization process to speed up,the demand of the construction of land and sea is increasing.Reclamation is becoming an effective approach of space expansion and economic promotion for several areas in China.However,environmental issue caused by reclamation cannot be ignored.Building marine ecological civilization and achieving sustainable development have becoming the significant issue in many coastal areas.This paper identifies the ecological environment impact during the reclamation project.It expounds necessity of the ecological civilization integrating into reclamation and proposes the specific path in the whole process for the ecological civilization integrating into reclamation which based on three stages including earlier phase of reclamation project,the project in construction and land formed for the reclamation.

ecological civilization;circular economy;land reclamation;environmental impact;path

X321

A

1674-0912（2017）07-0006-04

2017－06－09）

天津臨港經(jīng)濟區(qū)圍填海造陸生態(tài)化關(guān)鍵技術(shù)識別、指標(biāo)體系與實施指南研究

宋暉（1981-），女，山東乳山人，碩士，工程師，主要從事循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境規(guī)劃與管理工作。