淺析高校信息公開(kāi)保密審查機(jī)制存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

鐘曉暉

摘 要：高校信息公開(kāi)保密審查，是高校信息公開(kāi)制度一項(xiàng)相當(dāng)重要的職責(zé)，加強(qiáng)高校信息公開(kāi)保密審查機(jī)制建設(shè)對(duì)高校依法治校具有重要的意義。筆者從高校信息公開(kāi)保密審查機(jī)制現(xiàn)狀入手，分析了保密審查機(jī)制開(kāi)展過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，并提出保密審查工作的解決對(duì)策，為高校開(kāi)展信息公開(kāi)工作提供一些借鑒和思路。

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)；保密審查；高校

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的迅速發(fā)展，高校實(shí)施信息公開(kāi)必然順應(yīng)新形勢(shì)下的信息發(fā)展步伐，結(jié)合高校的自身特點(diǎn)，積極建立健全高校信息公開(kāi)制度，不斷推進(jìn)高校信息公開(kāi)常態(tài)化、制度化，對(duì)實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)民主管理、有效規(guī)制高校權(quán)力腐敗、構(gòu)建和諧校園具有深遠(yuǎn)的意義。但隨著高校信息公開(kāi)深入開(kāi)展，通過(guò)對(duì)高校信息公開(kāi)現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)查和分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校信息公開(kāi)過(guò)程中保密審查機(jī)制還存在一定的不足與問(wèn)題，這一定程度上阻撓高校信息公開(kāi)工作的透明化、公開(kāi)化，更是阻礙了高校實(shí)現(xiàn)民主管理、依法治校的前進(jìn)步伐。

1 高校信息公開(kāi)保密審查機(jī)制存在的主要問(wèn)題

眾所周知，信息的公開(kāi)與保密是一對(duì)矛盾體的兄弟。因此，高校如何正確處理好信息公開(kāi)與保密之間的關(guān)系，如何準(zhǔn)確有效對(duì)高校信息進(jìn)行定密，如何在高校信息公開(kāi)之前進(jìn)行有效保密審查信息，這些對(duì)于高校信息公開(kāi)有著非常重要的作用。目前現(xiàn)行的高校信息公開(kāi)保密審查機(jī)制過(guò)程中存在一定的難點(diǎn)，主要有保密審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象、保密審查權(quán)力過(guò)于寬泛、保密審查定密程序過(guò)于隨意等。

（一）保密審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象。高校信息公開(kāi)過(guò)程中，一直存在著值得高校探討研究的難點(diǎn)，就是如何在合法、合理的范圍內(nèi)最大程度地實(shí)施信息公開(kāi)，既能讓高校教職師生員工和社會(huì)公眾獲得知情權(quán)、參與權(quán)，又能維護(hù)高校信息安全穩(wěn)定，高校信息公開(kāi)保密審查機(jī)制對(duì)此起著至關(guān)重要的作用。

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，高校信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容一般規(guī)定，高校公開(kāi)信息不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定。涉及下列情況之一的信息不予公開(kāi)：涉及國(guó)家秘密的；涉及教學(xué)科研以及學(xué)校其他秘密的；涉及商業(yè)秘密的；涉及個(gè)人隱私的；法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開(kāi)的其他情形。高校規(guī)定了不予信息公開(kāi)的情況，其中強(qiáng)調(diào)了法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開(kāi)的其他信息，以及涉及教學(xué)科研以及學(xué)校其他秘密的信息兩種情況不予公開(kāi)。這些規(guī)定不夠細(xì)致，不夠明確，導(dǎo)致保密審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象，程序過(guò)于不規(guī)范，內(nèi)容缺乏可操作性，同時(shí)也賦予信息公開(kāi)主體有過(guò)多的自主空間以及過(guò)大的執(zhí)行權(quán)力，可以隨意定性公開(kāi)事項(xiàng)程度，這違背了信息公開(kāi)精神。

（二）保密審查權(quán)力過(guò)于寬泛。高校信息公開(kāi)制度一般規(guī)定，信息公開(kāi)保密審查工作實(shí)行信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各單位分級(jí)負(fù)責(zé)的制度。各單位行政主要負(fù)責(zé)人為本單位信息公開(kāi)保密審查直接責(zé)任人。目前高校信息公開(kāi)保密審查制度，只簡(jiǎn)單規(guī)定保密審查主體，保密審查權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，審查原則不清晰，審查職責(zé)不規(guī)范，導(dǎo)致把握審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)過(guò)寬過(guò)高，存在著該審查沒(méi)有去審查，不該審查的亂審查。高校通常實(shí)行各單位承擔(dān)各自管轄范圍的保密審查工作，審查權(quán)力寬泛，審查責(zé)任不明確，容易造成袒護(hù)本部門(mén)利益，很難做好保密審查工作?？傊?，高校信息公開(kāi)保密審查機(jī)制不完善，無(wú)法保證密審查過(guò)程、內(nèi)容、結(jié)果的合理合法，不利于高校信息公開(kāi)的安全穩(wěn)定。

（三）保密審查定密程序過(guò)于隨意。高校信息公開(kāi)開(kāi)展保密審查定密工作時(shí)，主要依據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》“依法審查”原則，分別為保密審查主體合法、保密審查程序合法和保密審查依據(jù)合法，同時(shí)，一旦涉及國(guó)家秘密信息還要依據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》?？墒恰掇k法》與《保密法》在對(duì)于信息定密銜接方面上，存在著一定的不一致、不協(xié)調(diào)。《保密法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家秘密范圍與密級(jí)確定的基本原則，沒(méi)有規(guī)定定密主體的主要職責(zé)，也沒(méi)有制定具體的定密程序，導(dǎo)致定密主體沒(méi)有法律依據(jù)可以遵循，難以正確行使定密權(quán)力，加大了定密過(guò)程的隨意性，容易造成定密結(jié)果或行為不當(dāng)。由于高校信息公開(kāi)保密審查的法律依據(jù)不夠清晰，在正確判斷高校信息公開(kāi)事項(xiàng)是否符合法律條款的涉密事項(xiàng)時(shí)，很大程度上依賴自身的思想意識(shí)、主觀認(rèn)識(shí)、自由判斷，隨意裁量。

2 高校信息公開(kāi)保密審查機(jī)制的解決對(duì)策

高校保密審查機(jī)制對(duì)于信息公開(kāi)有著獨(dú)一無(wú)二的決定權(quán)，無(wú)論該公開(kāi)的還是不該公開(kāi)的，都由高校保密審查體系審核拍板。但現(xiàn)行的高校保密審查標(biāo)準(zhǔn)模糊，保密審查權(quán)力寬泛，保密審查定密程序隨意，這些隱患極大阻礙了高校信息公開(kāi)的進(jìn)程。針對(duì)高校信息公開(kāi)保密審查中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，積極尋求新形勢(shì)下改進(jìn)保密審查工作的新途徑。

（一）設(shè)立獨(dú)立的保密審查機(jī)構(gòu)。建立健全保密審查機(jī)制，充分考慮高校信息公開(kāi)的一條線特點(diǎn)，設(shè)立專門(mén)的統(tǒng)一、獨(dú)立的保密審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各單位公開(kāi)信息的科學(xué)審查，堅(jiān)持保密審查的獨(dú)立性，充分發(fā)揮保密審查功能的優(yōu)勢(shì)，確保利益上沒(méi)有相關(guān)的聯(lián)系，有利于信息公開(kāi)審查落實(shí)到位，進(jìn)一步保障信息公開(kāi)順利進(jìn)行。

（二）配備專業(yè)的保密審查人員。在進(jìn)行保密審查人員選拔時(shí)，要嚴(yán)格依照信息公開(kāi)保密審查崗位的特性進(jìn)行擇優(yōu)挑選，選擇有保密審查專業(yè)知識(shí)、有保密審查能力的工作人員，可以避免當(dāng)前保密審查隨意性，充分保障高校信息公開(kāi)，確保高校信息安全。

（三）科學(xué)規(guī)范保密審查程序。建立保密審查制度，完善保密審查程序，明確保密審查主體、主要職責(zé)、基本原則、保密審查流程、保密審查時(shí)限等等內(nèi)容，杜絕信息公開(kāi)的隨意性，有效規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力濫用，保證合理做出保密審查決定，促使保密審查成為一個(gè)理性決策的過(guò)程，杜絕保密審查成為個(gè)人或者某個(gè)小團(tuán)體的專制權(quán)力。

（四）依法確定密范圍，明確保密審查標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行《保密法》由于制定的時(shí)間比較早，其內(nèi)容規(guī)定的國(guó)家秘密法律定義相對(duì)比較抽象，實(shí)際操作上也存在著諸多不便之處，同時(shí)與2010年實(shí)施的高?！掇k法》在內(nèi)容與精神上有著諸多不和諧之處。依法確定信息定密范圍，明確保密審查標(biāo)準(zhǔn)，這既有利于有效規(guī)范高校的信息公開(kāi)行為，最大限度增大信息公開(kāi)的范圍，也有利于梳理清晰信息公開(kāi)與信息保密信息之間的模糊界限，明確哪些理應(yīng)公開(kāi)，哪些不應(yīng)公開(kāi)。