新形勢下規(guī)范國企黨務(wù)檔案管理淺議

吳燕　劉黎黎

摘 要：通過對當前國有企業(yè)黨建工作蓬勃開展給黨務(wù)檔案帶來的歷史機遇的分析，探討國有企業(yè)黨務(wù)檔案管理工作中存在管理分散、歸檔材料收集不完整、歸檔管理不規(guī)范和歸檔率低等問題，從制度保障、增加投入、科學(xué)分類三個方面提出了規(guī)范黨務(wù)檔案的建議。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)檔案；國有企業(yè)；規(guī)范

黨務(wù)檔案是黨的各級組織在開展黨務(wù)工作過程中形成的具有查考、利用價值的文字、圖表、聲像、實物等材料。黨務(wù)工作是圍繞黨的建設(shè)而進行的一系列黨內(nèi)管理活動，它包括黨的組織工作、宣傳工作、紀律檢查工作等各項內(nèi)部的事務(wù)性和業(yè)務(wù)性工作。黨務(wù)檔案是是黨務(wù)工作的重要載體，是黨務(wù)工作過程的原始記錄，是黨務(wù)工作規(guī)范化水平的真實體現(xiàn)，也是各級黨組織審查考核工作的依據(jù)。以完善黨務(wù)檔案管理工作來推動黨建工作的開展，有利于進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動全面從嚴治黨向基層延伸，對促進黨務(wù)工作規(guī)范化和制度化，具有非常重要的現(xiàn)實意義和可操作性。

1 新形勢下國企黨建工作蓬勃發(fā)展為規(guī)范黨務(wù)檔案管理提供了契機

2016年10月10日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議在北京隆重召開，習(xí)近平同志出席會議并發(fā)表了重要講話。他強調(diào) “抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”。習(xí)近平總書記的重要講話是新形勢下國有企業(yè)黨建的綱領(lǐng)性文件，闡述了加強和改進國有企業(yè)黨建的重要意義、目標任務(wù)和基本要求，指明了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的方向。

根據(jù)習(xí)近平總書記的指示精神，各類國有企業(yè)積極踴躍深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話，持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，基層黨建制度建設(shè)進一步加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深化，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力、新能量，一個新鮮、活潑、科學(xué)、規(guī)范的黨建工作局面正在形成，大量黨務(wù)工作材料正在形成。為此，筆者認為現(xiàn)在是規(guī)范國有企業(yè)黨務(wù)檔案管理的最佳時機，收集各級黨組織黨務(wù)工作的真實記錄和活動軌跡歸檔，讓黨務(wù)檔案成為鞏固當前黨建工作成果的重要載體。從國有企業(yè)管理角度而言，對黨務(wù)檔案進行規(guī)范，也是國有企業(yè)基層黨組織的重要職責(zé)，和提高國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的重要措施。

2 當前國企黨務(wù)檔案管理中存在的問題及原因分析

在筆者的前期調(diào)研走訪中，發(fā)現(xiàn)與國有企業(yè)其它門類檔案相比，黨務(wù)檔案目前存在的主要問題在于：（一）黨務(wù)檔案管理分散。國有企業(yè)內(nèi)部不同基層黨組織對各自形成的檔案進行管理，誰經(jīng)辦誰持有，缺乏整體規(guī)劃，也未統(tǒng)一移交給單位檔案室統(tǒng)一保管。（二）黨務(wù)檔案材料收集不完整。其中最大的誤區(qū)即將黨務(wù)檔案與文書檔案劃歸等號。收集材料時只收集相關(guān)各類文件，其余數(shù)量龐大的音像檔案、實物檔比如會議記錄本、重要黨務(wù)會議音像資料、重要黨務(wù)會議的會議PPT等會議材料、重要黨務(wù)會議簽到記錄等忽略不計。（三）黨務(wù)檔案歸檔管理不規(guī)范。黨務(wù)材料歸檔時沒有目錄，檔案編號混亂，檔案裝訂不規(guī)范，缺乏借閱利用相關(guān)制度，檔案丟失不知去向等諸如此類問題不勝枚舉。（四）黨務(wù)檔案歸檔率低。個別企業(yè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)對黨務(wù)檔案的重要性認識不夠深入，責(zé)任意識不足，存在重工作輕檔案的思想，認為只要把日常黨務(wù)工作做好了，歸不歸檔不重要。究其原因，筆者認為存在以下幾個方面的因素：

（一）國有企業(yè)管理層對黨務(wù)檔案的重視程度不夠。從企業(yè)生存發(fā)展角度出發(fā)，企業(yè)管理者必然把著眼點放在公司的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營上，財務(wù)、標書、合同等檔案在企業(yè)經(jīng)營管理中的直接作用更加明顯，在不少國有企業(yè)已有非常規(guī)范的管理。習(xí)近平總書記指出近年來國有企業(yè)中存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，黨務(wù)檔案自然也被弱化、淡化、虛化、邊緣化。隨著黨建工作的持續(xù)開展，黨在企業(yè)中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心進一步加強，企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增加，深化改革取得更多實效和成績，黨務(wù)檔案對企業(yè)經(jīng)營管理的作用必將進一步凸現(xiàn)。

（二）國有企業(yè)缺乏黨務(wù)檔案管理制度。建立和健全黨務(wù)檔案管理制度、明確基層黨組織職責(zé)和工作流程是規(guī)范黨務(wù)檔案管理工作的重點。在目前的檔案管理中，黨務(wù)檔案通常納入文書檔案予以管理，企業(yè)黨務(wù)檔案管理以國家檔案局10 號令《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》和《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》為操作指導(dǎo)時，應(yīng)結(jié)合黨務(wù)工作自身特點、新形勢下黨務(wù)工作要求和國有企業(yè)基層黨建工作實際，制定適合本企業(yè)的黨務(wù)檔案管理制度、歸檔工作流程等。

（三）企業(yè)面臨人才瓶頸。檔案管理是一門政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，工作人員的素質(zhì)直接影響著檔案的管理水平。目前國有企業(yè)從事檔案工作的專職工作人員不多，既懂黨務(wù)工作又懂檔案工作的人才更少。由于缺乏精通專業(yè)的檔案管理人員，企業(yè)檔案室淪為保管室。有的企業(yè)檔案室認為基層黨組織移交什么樣的檔案就收什么，缺乏對黨務(wù)檔案收集歸檔的整體性、前瞻性認識，無法對基層黨組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。基層黨組織的黨務(wù)工作人員由于不具備檔案專業(yè)知識，缺乏檔案意識，認為工作結(jié)束后材料就沒用了，也有人認為歸檔工作繁復(fù)，勉強應(yīng)付。

3 對規(guī)范黨務(wù)檔案管理工作的幾點建議

（一）國有企業(yè)應(yīng)高度重視黨務(wù)檔案管理工作。

首先將黨務(wù)檔案管理納入企業(yè)經(jīng)營目標考核，納入部門的績效考核，并與員工績效工資掛鉤。加強黨務(wù)檔案管理工作考核，明確考核結(jié)果運用，建立問責(zé)機制，強化責(zé)任追究。

其次企業(yè)要不斷完善黨務(wù)檔案管理的相關(guān)規(guī)章制度。首先要明確責(zé)任對象，將支部書記作為黨務(wù)檔案管理第一責(zé)任人，有條件的企業(yè)可以設(shè)置專職黨務(wù)檔案員崗位，將黨務(wù)檔案管理工作落實到人。其次要明確黨務(wù)檔案工作流程和內(nèi)容，建立適宜本企業(yè)的黨務(wù)檔案管理制度。最后應(yīng)建立黨務(wù)檔案管理督查制度。

（二）國有企業(yè)要加大對檔案工作的投入力度。

1.加大檔案工作人員培養(yǎng)力度，建設(shè)一支穩(wěn)定的、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的黨務(wù)檔案隊伍。一是積極與屬地地方檔案館加強互動聯(lián)系，積極參加檔案培訓(xùn)，不斷更新知識儲備。二是積極走訪行業(yè)內(nèi)兄弟檔案館，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高。三是要對檔案管理工作人員進行黨務(wù)知識培訓(xùn)，并對黨務(wù)工作人員進行檔案培訓(xùn)。

2.做好黨務(wù)檔案宣傳工作。 一方面以檔案工作人員為骨干，認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《檔案法》，在國有企業(yè)內(nèi)部營造重檔守法的氛圍。另一方面不斷挖掘黨務(wù)檔案中的各類檔案利用事例，傳播正能量，凝聚新力量，大力弘揚社會主義核心價值觀。

（三）劃定范圍明確黨務(wù)檔案內(nèi)容，確保黨務(wù)檔案歸檔完整、分類科學(xué)。黨務(wù)工作材料通常包括黨組織機構(gòu)、制度材料、黨務(wù)公開材料、黨員教育材料、黨員管理材料、黨員檔案、黨員黨組織轉(zhuǎn)接、“三會一課”材料、專題教育活動材料等，是一個系統(tǒng)性很強的有機整體。在確定黨務(wù)檔案歸檔范圍和保管期限時，檔案工作人員應(yīng)會同資深黨務(wù)工作人員，共同梳理黨務(wù)工作各項流程，依據(jù)業(yè)務(wù)流程、黨紀黨規(guī)和檔案管理相關(guān)文件要求，形成黨務(wù)檔案歸檔范圍和保管期限表。針對大多數(shù)國有企業(yè)黨務(wù)工作者為兼職的情況，企業(yè)檔案工作人員應(yīng)加大黨務(wù)檔案歸檔范圍和保管期限的宣貫工作。檔案工作人員務(wù)必要按照歸檔范圍和保管期限表，對黨務(wù)檔案科學(xué)分類，妥善保管，便于利用。

參考文獻

[1]郭麗華.淺談如何加強機關(guān)黨務(wù)檔案管理[J].管理觀察，2015（11）：47-49

[2]廖綺玲.簡析如何規(guī)范黨務(wù)檔案管理工作[J].民營科技，2017（2）：93

作者簡介

吳燕（1979-），女，中國民用航空總局第二研究所，碩士研究生，研究方向：檔案管理。

劉黎黎（1969-），女，四川大學(xué)檔案館，政工師，研究方向：檔案管理。