創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)黨建 壓實(shí)責(zé)任筑防線(xiàn)

北京地稅系統(tǒng)現(xiàn)有機(jī)關(guān)黨委17個(gè)、黨總支10個(gè)、黨支部547個(gè)，覆蓋28個(gè)處室、9個(gè)直屬事業(yè)單位、24個(gè)區(qū)（分）局、240個(gè)基層稅務(wù)所，所有機(jī)關(guān)黨委、黨總支書(shū)記均由黨組副書(shū)記或分管黨建工作的區(qū)（分）局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，黨員占全系統(tǒng)干部總數(shù)的70.2%。由于黨組織覆蓋廣，黨員比重大，發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是北京地稅系統(tǒng)更好地服務(wù)首都改革發(fā)展大局的關(guān)鍵所在。為此，市地稅局黨組深入研究地稅系統(tǒng)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)精神為根本遵循，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持以黨建體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)和稅收業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有效提升了各項(xiàng)工作水平。2016年，全系統(tǒng)共完成各項(xiàng)稅收收入3912.1億元，同口徑增長(zhǎng)21.6%；稅收收入規(guī)模在全國(guó)省級(jí)地稅部門(mén)中位居第四，同口徑增速位居第三，在市政府績(jī)效考核和國(guó)家稅務(wù)總局績(jī)效考評(píng)中取得了“雙第一”的優(yōu)異成績(jī)。

強(qiáng)化思想教育，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”

市地稅局黨組堅(jiān)持把強(qiáng)化黨員干部思想武裝、堅(jiān)定理想信念放在首位，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

抓好領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)黨組中心組理論學(xué)習(xí)，制定《加強(qiáng)和改進(jìn)黨組中心組學(xué)習(xí)實(shí)施辦法》，對(duì)黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)制度作出明確規(guī)定，嚴(yán)格按照年初學(xué)習(xí)計(jì)劃，全面抓好落實(shí)。每年組織局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)，近年先后組織了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)班。市局主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞“依法行政，嚴(yán)防職務(wù)違法犯罪”“如何開(kāi)好黨組會(huì)”為領(lǐng)導(dǎo)干部多次講黨課，有針對(duì)性地加強(qiáng)紀(jì)律教育和黨性教育，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上補(bǔ)課，精神上補(bǔ)“鈣”。編制《北京市地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)手冊(cè)》，采取活頁(yè)的形式提高學(xué)習(xí)內(nèi)容的靈活性、及時(shí)性和全面性。

強(qiáng)化黨員干部思想教育。堅(jiān)持宗旨教育、警示教育、激勵(lì)教育并行，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神。以“地稅大講堂”為依托，構(gòu)建黨員干部學(xué)習(xí)教育平臺(tái)。年初制定計(jì)劃，每月一講，內(nèi)容涵蓋政治理論、時(shí)勢(shì)政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、廉政教育、稅收業(yè)務(wù)、保密知識(shí)、國(guó)家安全、心理健康等。近年來(lái)，分別邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者講授黨的十八大及歷次全會(huì)精神、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、深化稅收改革、金稅三期建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、績(jī)效管理等內(nèi)容，滿(mǎn)足黨員干部全方位、多層次的學(xué)習(xí)需求。建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”教育模式。在內(nèi)網(wǎng)創(chuàng)建了“北京地稅黨建工作平臺(tái)”“廉政教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，反映各單位黨建方面的新思路、新辦法，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好典型，宣傳普及黨史、黨紀(jì)、黨規(guī)；運(yùn)用移動(dòng)辦公終端創(chuàng)建了“北京地稅黨建”微信公眾號(hào)，“‘兩學(xué)一做之堅(jiān)持學(xué)堅(jiān)決做”微信群，建立一支黨建編輯團(tuán)隊(duì)，及時(shí)發(fā)布中央、市委有關(guān)會(huì)議精神和系統(tǒng)最新黨建工作動(dòng)態(tài)，深入挖掘各單位黨組織服務(wù)基層、凝聚人心的黨建工作亮點(diǎn)和在組織收入、納稅服務(wù)、稽查管理等本職工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人典型，運(yùn)用身邊事身邊人教育人、感染人、激勵(lì)人，搭建起“指尖”上的黨建工作新平臺(tái)，走出一條以信息化、新媒體為媒介促黨建、強(qiáng)黨建的有效途徑。

創(chuàng)新組織建設(shè)，激發(fā)黨團(tuán)活力

在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先成立“第一黨支部”。為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，針對(duì)地稅系統(tǒng)人員垂直管理、黨員屬地管理的特點(diǎn)，成立由市局班子成員和各區(qū)（分）局、市局各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的“第一黨支部”，由黨組書(shū)記任支部書(shū)記，局領(lǐng)導(dǎo)任黨小組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育管理監(jiān)督。第一黨支部每個(gè)季度至少開(kāi)展一次活動(dòng)，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、交流研討，適時(shí)開(kāi)展集體廉政提醒，相互談?wù)勑?、提提醒、踩踩剎車(chē)，還原普通黨員意識(shí)。聚焦落實(shí)主體責(zé)任、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能等開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，先后組織到北京市黨員干部黨性教育基地和市檢察院廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，到華為、百度、新浪等高新技術(shù)企業(yè)調(diào)研，凝聚以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的思想和行動(dòng)共識(shí)。目前，各區(qū)（分）局相繼成立了第一黨支部，形成系統(tǒng)“第一黨支部”體系，為雙管單位創(chuàng)新黨建工作和創(chuàng)新監(jiān)督“一把手”的黨內(nèi)組織生活開(kāi)辟了一條新路。

在全市垂直管理單位率先成立系統(tǒng)團(tuán)委。針對(duì)地稅系統(tǒng)實(shí)際，在現(xiàn)有組織架構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌、整合全系統(tǒng)團(tuán)員青年力量，形成“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”的四維工作格局。貫徹落實(shí)團(tuán)中央和團(tuán)市委改革方案精神，制定“1+4”系統(tǒng)共青團(tuán)改革方案，建立系統(tǒng)青年微信群。加強(qiáng)國(guó)地稅合作，創(chuàng)建“北京稅務(wù)青年志愿者聯(lián)合服務(wù)隊(duì)”，打造“對(duì)外一個(gè)服務(wù)、內(nèi)部分工協(xié)作”的首都稅務(wù)志愿服務(wù)品牌。

層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

市地稅局黨組始終繃緊黨要管黨、從嚴(yán)治黨這根弦，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，在2016年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中成績(jī)位列市直部門(mén)第一。

加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺(tái)北京市地方稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)，完善黨組主體責(zé)任清單和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督責(zé)任清單，明確黨組在組織統(tǒng)籌、教育引導(dǎo)、選人用人、明紀(jì)糾風(fēng)、預(yù)防監(jiān)管、支持保障、管理示范7個(gè)方面24條具體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在協(xié)助推動(dòng)、教育預(yù)防、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)辦案、問(wèn)責(zé)追究5個(gè)方面24項(xiàng)具體責(zé)任，結(jié)合地稅實(shí)際，逐級(jí)簽訂個(gè)性化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，形成黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管局領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位“一崗雙責(zé)”，層級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，將全面從嚴(yán)治黨延伸至基層稅務(wù)“末梢神經(jīng)”，建立起制度剛性、責(zé)任到人、監(jiān)督有力的“兩個(gè)責(zé)任”全方位格局。全面實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)，制作并向市局各處室“一把手”和各區(qū)（分）局正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部下發(fā)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)手冊(cè)，構(gòu)建清單化明責(zé)、痕跡化履責(zé)、臺(tái)賬化記責(zé)工作機(jī)制。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。成立市地稅局巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定巡察工作實(shí)施辦法，對(duì)基層區(qū)局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察。抽調(diào)骨干力量，通過(guò)張貼巡察通告、設(shè)意見(jiàn)箱、巡察動(dòng)員、民主測(cè)評(píng)、聽(tīng)取被巡察單位黨組工作匯報(bào)、個(gè)別談話(huà)、調(diào)閱資料、走訪了解、實(shí)地調(diào)研、組織座談、問(wèn)卷調(diào)查、列席被巡察單位的黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議、受理信訪、專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)督審查等方式進(jìn)行巡察，將監(jiān)督觸角向基層延伸，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)“兩學(xué)一做”

北京地稅系統(tǒng)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在抓好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，結(jié)合地稅實(shí)際，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的自選動(dòng)作，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶稅風(fēng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展思想、作風(fēng)、工作、紀(jì)律整頓。重點(diǎn)解決系統(tǒng)內(nèi)政治紀(jì)律、工作作風(fēng)、納稅服務(wù)、征收管理、依法行政、廉潔自律等方面存在的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬。全系統(tǒng)共查擺出問(wèn)題198條，提出整改措施241條。

注重典型引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在營(yíng)改增、金稅三期推廣上線(xiàn)等重要工作、重大任務(wù)中，成立臨時(shí)黨支部，發(fā)揮黨員先鋒隊(duì)和突擊隊(duì)的作用，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。舉辦優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)，到13個(gè)區(qū)（分）局面向1200余名黨員開(kāi)展9場(chǎng)巡回演講，大力宣傳在本職工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)黨員，教育和激勵(lì)廣大黨員干部堅(jiān)定信仰，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為。

開(kāi)展警示教育，舉辦廉政案例展。依托地稅廉政教育基地，運(yùn)用近年來(lái)系統(tǒng)內(nèi)真實(shí)案例開(kāi)展“以案說(shuō)法”“以案說(shuō)紀(jì)”警示教育，在市局、各區(qū)（分）局開(kāi)展巡回展覽，用身邊人、身邊事教育和警醒廣大黨員干部講黨性、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、拒腐蝕。

密切聯(lián)系群眾，建設(shè)服務(wù)型政府。建立市局領(lǐng)導(dǎo)黨建工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度，每位局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)稅務(wù)所，市局機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年到稅務(wù)所蹲點(diǎn)1周，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落實(shí)。立足納稅人關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，共推出20項(xiàng)加強(qiáng)征管新舉措，25項(xiàng)50條納稅服務(wù)新舉措，為保證稅收收入、推進(jìn)納稅服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)作出貢獻(xiàn)。

把握黨員干部思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展思想狀況調(diào)查。針對(duì)“營(yíng)改增”稅制改革、社保費(fèi)等14項(xiàng)非稅收入改由地稅征收等征管格局變化對(duì)北京地稅系統(tǒng)黨員干部思想上帶來(lái)的影響，組織開(kāi)展全系統(tǒng)，特別是基層黨員干部思想狀況調(diào)查，對(duì)黨員思想狀況進(jìn)行全方位摸底，并就存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的具體措施，發(fā)揮組織力量喚起黨員干部的歸屬感和責(zé)任感，保持黨員干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)黨建合力

在現(xiàn)行管理體制下，北京地稅系統(tǒng)作為雙管單位，市局機(jī)關(guān)和直屬分局黨的建設(shè)由市局負(fù)責(zé)，各區(qū)局黨的建設(shè)屬地負(fù)責(zé)。北京地稅系統(tǒng)以黨的組織關(guān)系為紐帶，積極發(fā)揮垂直管理和屬地管理合力優(yōu)勢(shì)，探索在基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等問(wèn)題上齊抓共管、共謀共創(chuàng)，同時(shí)不斷增強(qiáng)黨建工作力量，抓基層、抓支部，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，提升整體黨建工作水平。

堅(jiān)持“條主動(dòng)、塊為主”工作機(jī)制。與有關(guān)區(qū)局、區(qū)委組織部深入研討，研究出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮垂直管理和屬地管理優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)北京地稅系統(tǒng)基層黨建工作合力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，做到工作統(tǒng)籌安排、資源共享共用、問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、經(jīng)驗(yàn)合力推介，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共管共治的良好局面。

加強(qiáng)黨建工作力量。落實(shí)黨組黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)體化運(yùn)作，根據(jù)職責(zé)分工，統(tǒng)籌資源，選賢任能，配齊區(qū)局黨組副書(shū)記，成立區(qū)局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職黨務(wù)干部。

抓實(shí)基層支部。狠抓基層黨支部制度建設(shè)，制發(fā)黨支部工作手冊(cè)，建立黨支部工作臺(tái)賬，制作黨費(fèi)證，督促落實(shí)“三會(huì)一課”，促進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展地稅系統(tǒng)基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建、黨支部“星級(jí)評(píng)定”工作。推廣黨支部主題黨日制度，黨支部每月為當(dāng)月入黨的黨員過(guò)政治生日，引導(dǎo)黨員不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

（作者：楊志強(qiáng)，北京市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 高 斌