堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障

中國共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會(huì)以來，市紀(jì)委全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央紀(jì)委歷次全會(huì)和市委工作部署，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)守職責(zé)定位，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?，F(xiàn)將五年來工作情況和今后工作建議，向中國共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會(huì)報(bào)告如下，請予審查。

一、過去五年工作回顧

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、強(qiáng)基固本、開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)黨和人民開辟了治國理政新境界，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新局面。在這個(gè)偉大歷史進(jìn)程中，我們黨堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力改進(jìn)作風(fēng)、著力嚴(yán)明紀(jì)律、著力懲治腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心極大凝聚。五年來，市委堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息糾正“四風(fēng)”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

（一）堅(jiān)決維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

堅(jiān)持把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩?cái)[在首位，認(rèn)真落實(shí)“看北京首先要從政治上看”的要求，不斷提高政治站位。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神，對在疏解非首都功能、環(huán)境治理、文物保護(hù)等工作中履職不力、失職瀆職、推諉扯皮的堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅問責(zé)。緊緊圍繞貫徹五大發(fā)展理念、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，先后對清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、打擊違法用地和違法建設(shè)、生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、APEC會(huì)議環(huán)境整治、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)服務(wù)保障、申辦籌辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、城市副中心建設(shè)、疏解整治促提升等重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)開展監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通和市委決策部署落實(shí)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)決擁護(hù)、積極配合中央查處呂錫文嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，對我市相關(guān)涉案人員進(jìn)行全面審查，徹底肅清呂錫文案件惡劣影響；增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，旗幟鮮明查處意識形態(tài)方面問題，強(qiáng)化黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，加強(qiáng)對換屆風(fēng)氣的監(jiān)督，嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)向好。

（二）督促全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)

市委先后制定《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》《關(guān)于貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見》，認(rèn)真抓好中央巡視和巡視“回頭看”反饋意見的整改落實(shí)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志以上率下，堅(jiān)持每年帶隊(duì)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任全程記實(shí)制度，推行黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉制度。廣泛開展警示教育、廉政教育，加強(qiáng)孔廟國子監(jiān)、明鏡昭廉等系列廉政文化教育基地建設(shè)，著力打造“廉潔頌”教育品牌，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。改版升級北京紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，開通“清風(fēng)北京”微信公眾號，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和監(jiān)測；制定和實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)三年規(guī)劃，出臺問責(zé)條例實(shí)施辦法，以強(qiáng)有力問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。五年來，共問責(zé)72個(gè)黨組織和929名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，132次公開通報(bào)曝光837名黨員干部違紀(jì)違法問題，營造履職盡責(zé)、崇廉拒腐的濃厚氛圍。

（三）推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根

以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)，各級黨委（黨組）結(jié)合實(shí)際制定了改進(jìn)作風(fēng)的具體辦法，立下軍令狀，言出紀(jì)隨、寸步不讓，以釘釘子精神推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持?？醋≈匾?jié)點(diǎn)，集中檢查與日常巡查結(jié)合，持續(xù)整治公款吃喝、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶事宜等頑瘴痼疾；緊盯“四風(fēng)”問題新動(dòng)向、新表現(xiàn)，健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，創(chuàng)新舉報(bào)方式，對隱形變異問題深挖不放、露頭就打。加大專項(xiàng)治理力度，集中整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”，從嚴(yán)查處培訓(xùn)中心腐敗浪費(fèi)行為，大力整治“為官不為”“為官亂為”問題。

開展整治和查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)工作，集中力量對農(nóng)村“三資”管理、涉農(nóng)資金使用、惠民資金管理以及城市建設(shè)、房屋拆遷、棚戶區(qū)改造工作中的問題進(jìn)行梳理甄別，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)操作，挪用侵占、冒領(lǐng)套取，假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友等行為。五年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題2217人，查處“為官不為”“為官亂為”問題1025人，查處“小官貪腐”問題1578人，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，密切了黨群干群關(guān)系。

（四）堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決減少存量、遏制增量。突出執(zhí)紀(jì)審查工作的政治性，重點(diǎn)審查黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重。立足首都工作大局，著力查處敗壞政治生態(tài)、扭曲市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞文化遺產(chǎn)本身及背后的腐敗問題，查處了王洪鐘、張慧光、劉志等一批重大違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對黨的十八大以來反映干部問題線索“大起底”，綜合運(yùn)用談話函詢、黨紀(jì)輕處分和組織處理，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，既見“樹木”、又見“森林”，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛，彰顯了紀(jì)律的嚴(yán)肅性和黨的政策感召力。深入開展國際追逃追贓和防逃工作，建立“追防一體化”機(jī)制，推進(jìn)“天網(wǎng)行動(dòng)”，共追回外逃人員61人、追贓金額760萬元，7名“百名紅通人員”已有3人歸案，表明了有腐必反、有貪必肅的堅(jiān)定決心。五年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受檢舉控告類信訪舉報(bào)114994件（次），立案9574件，年均增長49.9%；結(jié)案8791件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8508人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理720人。

（五）充分發(fā)揮巡視利劍作用

市委深入貫徹中央巡視工作方針，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，制定巡視工作條例實(shí)施辦法，健全聽取巡視工作情況匯報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)巡視力量，強(qiáng)化巡視權(quán)威。對標(biāo)中央巡視，深化政治巡視，把巡視焦點(diǎn)對準(zhǔn)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力突出問題。本屆市委任期內(nèi)，完成13輪對192個(gè)黨組織的巡視，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)，共發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題3846個(gè)，移交領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3035件，通過巡視發(fā)現(xiàn)了程栓牢、景長華等一批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，揭露了地稅系統(tǒng)基層腐敗窩案。強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，在巡視整改工作的反饋、簽收、報(bào)告、公開等重要環(huán)節(jié)建立系列工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督查，不完成整改不銷賬，適時(shí)開展巡視“回頭看”，確保條條都整改、件件有著落。針對巡視發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、系統(tǒng)性和典型性問題，向市有關(guān)部門發(fā)送巡視成果運(yùn)用分解落實(shí)建議書23份，有力推動(dòng)深化改革，巡視工作推進(jìn)標(biāo)本兼治的作用顯著增強(qiáng)。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作

深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在全國率先完成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整，清理精簡牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長不再分管職責(zé)以外工作，推動(dòng)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，重要問題線索下管一級，制定區(qū)紀(jì)委、市屬國有企業(yè)紀(jì)委、市屬高校紀(jì)委書記副書記，以及市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長副組長四個(gè)提名考察辦法。深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，市紀(jì)委共設(shè)立40個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督135家單位，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，市、區(qū)兩級派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)中央賦予我市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)。積極堅(jiān)定、穩(wěn)妥審慎推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，市委抓總、紀(jì)委牽頭，成立工作專班，制定時(shí)間表、路線圖，如期完成市、區(qū)兩級監(jiān)察委員會(huì)組建，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，扎實(shí)推進(jìn)人員融合和工作流程磨合，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。創(chuàng)新監(jiān)督與審查分離機(jī)制，積極探索建立紀(jì)法銜接、線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、依法留置、指定管轄，以及談話、訊問等制度體系，完善監(jiān)察委員會(huì)與黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（七）切實(shí)加強(qiáng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。市紀(jì)委常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，教育和引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識”，廉潔自律、敢于碰硬，確保對黨絕對忠誠。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)干部選拔任用工作，配強(qiáng)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子；加大干部教育培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，制定《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》，嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)審查工作紀(jì)律，強(qiáng)化對執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查的監(jiān)督和制約，嚴(yán)防“燈下黑”。五年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違紀(jì)問題62件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分50人，彰顯了“打鐵先做鐵打的人”的堅(jiān)定決心。

經(jīng)過五年的努力，全市各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任不斷夯實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，“四風(fēng)”頑癥得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，反腐敗斗爭步步深入，壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨還有不少薄弱環(huán)節(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的黨員干部理想信念缺失，宗旨意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識弱化，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題時(shí)有發(fā)生；不收斂、不收手與“小官貪腐”問題，以及“為官不為”“為官亂為”的現(xiàn)象不容忽視；有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，壓力傳導(dǎo)層層遞減，責(zé)任落實(shí)不到位；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效監(jiān)督不足，執(zhí)紀(jì)問責(zé)缺乏狠勁，對具有首都特性和大都市特點(diǎn)反腐敗工作規(guī)律的認(rèn)識需要進(jìn)一步深化。對此，我們要保持政治上的清醒，勇于正視問題、善于解決問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

二、五年來主要工作體會(huì)

過去五年取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平總書記系列重要講話和兩次視察北京重要講話精神的指引，是全市各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同努力和廣大干部群眾大力支持的結(jié)果。在黨的十八大以來深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐中，主要有以下認(rèn)識和體會(huì)。

一是必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)代中國最重大的政治原則。維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本保證。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，首要的就是堅(jiān)決維護(hù)核心、堅(jiān)決服從核心，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律，確保黨中央政令暢通。北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性，必須在全面從嚴(yán)治黨上始終作表率。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在新的更高起點(diǎn)上堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

二是必須厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。民心是最大的政治。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一切工作，都是圍繞黨在一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)開展的，必須從政治和全局上把握，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，落腳于增進(jìn)人民群眾的福祉。五年來，人民群眾對首都黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度由84.9上升到94.7，這是對我們工作的高度肯定。要緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題深化思想認(rèn)識，更加主動(dòng)地把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到黨中央決策部署和全市工作的大局中去思考、去落實(shí)，以高度的政治自覺把握好服務(wù)大局與履職盡責(zé)、正風(fēng)反腐與民心向背的關(guān)系，把人民對美好生活的向往作為工作目標(biāo)，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作定位，推動(dòng)各項(xiàng)工作都聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)來開展，圍繞增強(qiáng)首都功能去推進(jìn)，努力在全面建成小康社會(huì)、服務(wù)首都創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，讓廣大人民群眾增強(qiáng)獲得感。

三是必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的紅線。懲前毖后、治病救人，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和一貫方針。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守職責(zé)、創(chuàng)新方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，都必須體現(xiàn)這個(gè)一貫方針。要使每名黨員干部都受到嚴(yán)格的監(jiān)督和紀(jì)律約束，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。要更加堅(jiān)定地把紀(jì)律挺在前面，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。要把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的常態(tài)上發(fā)力，以嚴(yán)明的紀(jì)律、經(jīng)常性的提醒增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，幫助犯錯(cuò)誤的干部改過自新，充分體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。

四是必須堅(jiān)持治標(biāo)和治本相統(tǒng)一，推動(dòng)正風(fēng)反腐在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持。治標(biāo)為治本贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件，治本為治標(biāo)鞏固成果、根除病源。要保持懲治和震懾的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持不懈落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見，對腐敗現(xiàn)象“零容忍”，讓意欲腐敗者在黨紀(jì)國法面前不敢越雷池半步。要強(qiáng)化對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，從健全機(jī)制、扎緊制度籠子方面遏制腐敗，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機(jī)可乘。要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念，以善逐惡，從思想源頭上消除貪腐之念。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，形成不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，必須在接力奮斗中深入推進(jìn)。

五是必須堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，始終保持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的生機(jī)和活力。黨的紀(jì)律檢查體制改革和深化國家監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。要牢牢把握和加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，從具體問題抓起，立行立改，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供組織和制度保障。要堅(jiān)持兩項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷總結(jié)提煉有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持在鞏固中提高、在創(chuàng)新中發(fā)展，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效檢驗(yàn)改革成果，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，不斷提高履職盡責(zé)的能力。

三、今后五年工作建議

當(dāng)前是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民由第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的決勝階段，也是北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)偉大的時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)與黨和國家的使命、首都的改革和發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起。要以黨章為根本遵循，始終牢記肩負(fù)的重大政治責(zé)任，堅(jiān)守在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，把貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)作為首要政治任務(wù)。

今后五年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將召開的黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治性、戰(zhàn)斗性、創(chuàng)造性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以奮斗成就偉業(yè)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）強(qiáng)化“四個(gè)意識”，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)

把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大提出的重大決策和戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，督促全市各級黨組織和黨員干部嚴(yán)格遵守黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨規(guī)黨紀(jì)，牢牢把握共產(chǎn)黨人價(jià)值觀這個(gè)根本，鑄牢理想信念之“魂”。

堅(jiān)持把嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律擺在首要位置。堅(jiān)決同破壞政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的行為作斗爭，始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神作為嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，對落實(shí)不到位、不作為引發(fā)嚴(yán)重后果、錯(cuò)失工作時(shí)機(jī)、耽誤工作進(jìn)程的要首先查處問責(zé)。緊緊圍繞市第十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦實(shí)施北京城市總體規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)城市副中心、籌辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等各項(xiàng)工作落實(shí)情況，開展監(jiān)督檢查，對行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)的要深查嚴(yán)究、一追到底。深刻汲取呂錫文嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力。高度關(guān)注意識形態(tài)領(lǐng)域突出問題，對違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩行為要堅(jiān)決抵制、及時(shí)查處，促進(jìn)意識形態(tài)工作責(zé)任制的嚴(yán)格落實(shí)。

（二）以頑強(qiáng)的韌勁打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化

把作風(fēng)建設(shè)往深里抓、實(shí)里做。不斷鞏固和深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見成果，對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的，要先于其他問題查處和通報(bào)，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)反彈回潮。深入開展“為官不為”“為官亂為”問題專項(xiàng)治理，緊緊圍繞“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)確定的十項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)開展監(jiān)督檢查，督促落實(shí)部門責(zé)任和屬地責(zé)任，著力糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署等突出問題，加大整治“庸懶散”力度，對不作為、不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的毫不手軟、堅(jiān)決問責(zé)。堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，在看住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂奢靡和隱形變異問題的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善制度規(guī)定，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化機(jī)制。

著力維護(hù)人民群眾切身利益。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，嚴(yán)肅查處“小官貪腐”和“微腐敗”問題，從根本上扭轉(zhuǎn)一些基層黨組織存在的組織渙散、紀(jì)律松弛問題。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，重點(diǎn)查處基層干部中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、侵害群眾利益、利用執(zhí)法監(jiān)管等公權(quán)力搞權(quán)錢交易和農(nóng)村“三資”管理中的腐敗問題，對典型案例要公開曝光，對問題長期得不到解決的要嚴(yán)肅問責(zé)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

（三）踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，鞏固反腐敗斗爭成果

始終保持不敢腐的震懾。面對反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，堅(jiān)持反腐敗“零容忍”“無禁區(qū)”態(tài)度不變、力度和節(jié)奏不變，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地。切實(shí)走好群眾路線，發(fā)揮信訪舉報(bào)“主渠道”作用；強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主動(dòng)性，明確重點(diǎn)和范圍，突出對“一把手”和重點(diǎn)領(lǐng)域、重大任務(wù)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效；緊緊圍繞首都規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展管理，重點(diǎn)查處敗壞政治生態(tài)、扭曲市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、損毀文化遺產(chǎn)等方面突出問題及背后的腐敗問題。

牢牢把握執(zhí)紀(jì)審查工作政治要求。不斷完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方法措施，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，對苗頭性、傾向性或輕微違紀(jì)問題要及時(shí)談話提醒、約談批評、函詢誡勉，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，讓不知止、不收手者受到黨紀(jì)和國法的懲處，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政治效果和社會(huì)效果。善于從政治的高度準(zhǔn)確把握案件本質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查與把握政策策略的統(tǒng)一，確保辦案工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行“五嚴(yán)守、八不準(zhǔn)”行為規(guī)范，依紀(jì)依法、安全文明辦案。深化國際追逃追贓和防逃工作，堅(jiān)決切斷腐敗分子的外逃之路。

（四）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以強(qiáng)有力問責(zé)督促全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的落實(shí)

切實(shí)加強(qiáng)不能腐的制約和監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，把監(jiān)督重點(diǎn)落在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任、遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、行使公權(quán)力、廉潔自律情況的監(jiān)督上。加強(qiáng)對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的檢查考核，督促各級黨委（黨組）負(fù)起主體責(zé)任、書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員履行分管或聯(lián)系領(lǐng)域的主體責(zé)任、黨的工作部門擔(dān)起職能監(jiān)督職責(zé)。各級紀(jì)委要切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)作用，把巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、民主黨派民主監(jiān)督、人民群眾社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和黨的基層組織、黨員的監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例及市委實(shí)施辦法，堅(jiān)持問責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方，對失職失責(zé)的典型問題盯住不放，每年盤點(diǎn)問責(zé)情況，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。認(rèn)真貫徹巡視工作條例，著眼新一屆市委巡視全覆蓋目標(biāo)任務(wù)，制定和落實(shí)好巡視工作五年規(guī)劃。堅(jiān)定不移深化政治巡視，著力查找政治偏差，在發(fā)現(xiàn)問題和督促整改上下功夫。創(chuàng)新和規(guī)范巡視方式方法，提高對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題了解的精準(zhǔn)度，深入開展巡視“回頭看”，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。全面建立區(qū)委巡察制度，推進(jìn)市屬單位黨組（黨委）巡察工作，構(gòu)建巡視巡察一體化網(wǎng)絡(luò)格局。建立巡視巡察整改“雙向考評”機(jī)制，充分發(fā)揮好巡視巡察的利劍作用。

（五）把創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋

鞏固紀(jì)律檢查體制改革成果。深刻認(rèn)識和把握紀(jì)委、監(jiān)委合署體制的新特點(diǎn)新要求，健全和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告工作制度。認(rèn)真落實(shí)區(qū)紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長向市紀(jì)委全會(huì)述職制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)審查工作記錄制度，對采取說情、請托等方式干擾執(zhí)紀(jì)工作的及時(shí)請示匯報(bào)，認(rèn)真核查處理。加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一管理制度，著力探索適應(yīng)派駐工作特點(diǎn)規(guī)律的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，把上級紀(jì)委對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督落到實(shí)處，充分發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用。

深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。要堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)決把加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程。積極適應(yīng)職能職責(zé)變化，加快工作流程磨合，推動(dòng)工作方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究解決工作中遇到的問題。要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，按照中央確定的改革路徑和重點(diǎn)深入探索實(shí)踐，為深化國家監(jiān)察體制改革和制定國家監(jiān)察法提供北京經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行好即將頒布的國家監(jiān)察法，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制機(jī)制。

（六）堅(jiān)持思想教育和制度規(guī)范同向發(fā)力，構(gòu)筑源頭防腐的有效機(jī)制

努力增強(qiáng)不想腐的自覺。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化黨員干部宗旨意識、紀(jì)律意識，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣；深化警示教育和廉政教育，充分發(fā)揮違紀(jì)違法黨員干部“懺悔錄”的警示作用，切實(shí)提高教育的針對性、有效性。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。改進(jìn)廉政宣傳工作，把“重音”放在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威上，把“強(qiáng)音”放在正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗上，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新重大成果，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，做好權(quán)威信息發(fā)布、重大政策解讀、重大事件報(bào)道，牢牢把握反腐倡廉輿論主導(dǎo)權(quán)。

堅(jiān)持以問題倒逼全面深化改革。重點(diǎn)研究分析反映首都特性和大都市特點(diǎn)的典型案件，著力發(fā)現(xiàn)和揭示其中的規(guī)律性、制度性問題，督促發(fā)案單位和部門汲取教訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域深化改革。要把巡視整改與建立健全標(biāo)本兼治長效機(jī)制結(jié)合起來，深入總結(jié)“小官貪腐”、以權(quán)謀房、以地謀私、以工程謀利等腐敗案件的規(guī)律和教訓(xùn)，舉一反三、堵塞漏洞，加強(qiáng)管理、完善制度。全面加強(qiáng)國企、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到深化國有企業(yè)改革和教育體制改革發(fā)展各方面。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，優(yōu)化權(quán)力配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，最大限度地壓縮消極腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。

（七）踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，為全黨全社會(huì)樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿，是習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的新要求。要把思想政治建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷從習(xí)近平總書記系列重要講話中汲取力量、受到感召，始終保持旺盛的革命斗志和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)委全委會(huì)作用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，切實(shí)提高貫徹民主集中制水平，形成既激發(fā)個(gè)人、又依靠集體，既信任鼓勵(lì)、又批評監(jiān)督，既包容失誤、又及時(shí)糾錯(cuò)，既團(tuán)結(jié)協(xié)作、又不違原則的良好政治生態(tài)。著眼能力建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)化水平。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，大力培育紀(jì)律文化，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)木裉刭|(zhì)。要加強(qiáng)內(nèi)部制約和監(jiān)督，嚴(yán)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法的堅(jiān)決清理門戶。要把強(qiáng)化監(jiān)督管理與關(guān)心愛護(hù)干部結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)起黨和人民交給的神圣職責(zé)。

昨天的奮斗為今天奠基，美好的明天從今天起航。我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難、勇往直前，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)標(biāo)本兼治，奮力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作出更大貢獻(xiàn)！