核電公眾參與必要性分析及建議

核電公眾參與必要性分析及建議

Analysis of and suggestion on necessity of public participation in nuclear power

■文/左躍

核電是改善大氣環(huán)境、提供能源支撐和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要支柱，積極推進(jìn)核電建設(shè)、推動(dòng)核電出口，是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略，是“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的良好實(shí)踐，也是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的探索，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)國(guó)際影響力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和持續(xù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。與此同時(shí)，隨著公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，加之媒體多元化和互聯(lián)網(wǎng)普及，核電發(fā)展面臨著公眾考驗(yàn)的“新常態(tài)”。如何看待和認(rèn)識(shí)核電，如何推動(dòng)核電的科學(xué)發(fā)展，全球核電將發(fā)展到何種程度，都已引起公眾的關(guān)注和重視，廣泛開(kāi)展核電公眾參與迫在眉睫。

一、核電公眾參與的必要性分析

（一）公眾參與是核安全文化建設(shè)的必經(jīng)之路

盡管中國(guó)核電已經(jīng)發(fā)展了30余年，各核電企業(yè)也舉辦了形式多樣的宣傳活動(dòng)，但是，截至目前，我國(guó)尚未形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的核安全文化，全社會(huì)對(duì)核電的認(rèn)知尚不足。不僅是低文化水平人群對(duì)核電認(rèn)知極為有限，即便是接受過(guò)高等教育，獲得博士、碩士學(xué)位的高級(jí)知識(shí)分子人群，也對(duì)核安全常識(shí)缺乏了解。認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，在對(duì)核安全缺乏正確認(rèn)知的前提下，公眾出于趨利避害的本能選擇，不支持甚至反對(duì)核電項(xiàng)目并不令人意外。從中長(zhǎng)期看，唯有站位高遠(yuǎn)，營(yíng)造與時(shí)俱進(jìn)的核安全文化，客觀、正確、發(fā)展地看待核電，才能從根本上贏得全社會(huì)對(duì)核電乃至核能的理解和支持?？紤]到開(kāi)展核安全文化宣傳教育尚未納入中學(xué)教育和小學(xué)教育體系，因此，公眾參與成為宣傳推廣核安全文化的主要方式。從近期看，沒(méi)有高等院校開(kāi)展核安全文化宣傳教育，現(xiàn)有的培訓(xùn)體系也缺乏對(duì)核安全文化的宣貫，因此，公眾參與成為宣傳推廣核安全文化的必經(jīng)之路。

（二）鄰避事件為核電發(fā)展敲響警鐘

習(xí)近平總書(shū)記在蘭考縣考察時(shí)提起了著名的“塔西佗陷阱”，即當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。“塔西佗陷阱”強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政者與人民群眾應(yīng)保持密切的溝通與聯(lián)系。過(guò)去十年，“什邡事件”“啟東事件”“江門事件”等鄰避事件已進(jìn)入民眾視野，而每一個(gè)事件所涉及的項(xiàng)目都是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有巨大推動(dòng)作用的重要項(xiàng)目，如垃圾焚燒廠、PX項(xiàng)目、核項(xiàng)目等。這些重大項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件，浪費(fèi)了不菲的經(jīng)濟(jì)成本和難得的發(fā)展機(jī)遇，也為核電發(fā)展敲響了警鐘，揭示出核電在社會(huì)管理和公眾溝通方面還有很多工作缺失。

（三）傳統(tǒng)公眾溝通方式在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代面臨重大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展將我們帶入一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代。這個(gè)“+”號(hào)，代表著包含核電在內(nèi)的各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們獲取信息提供了豐富快捷的手段，深刻改變了社會(huì)生活和生產(chǎn)方式，帶來(lái)了媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化。新媒體與傳統(tǒng)媒體的巨大差別，為傳統(tǒng)的核電公眾參與帶來(lái)更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。一是信息發(fā)布的渠道增多、門檻降低，公共輿論自動(dòng)產(chǎn)生。在新媒體占據(jù)傳播主導(dǎo)權(quán)的時(shí)代，公眾不僅是宣傳的受眾，也是意見(jiàn)表達(dá)者。公眾自我“發(fā)聲”的訴求愈加強(qiáng)烈，他們可以通過(guò)各種形式的自媒體平臺(tái)（微博、微信）發(fā)出自己的聲音，以往“沉默的大多數(shù)”已走向“全民麥克風(fēng)”時(shí)代。二是傳統(tǒng)的“把關(guān)人”作用被消解，公眾宣傳的導(dǎo)向性缺失。新興媒體的全民意見(jiàn)表達(dá)將傳統(tǒng)媒體平臺(tái)的信息審核機(jī)制瓦解，從整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論范圍來(lái)看，自媒體消解了“把關(guān)人”的存在，從而削弱了核電公眾宣傳的導(dǎo)向性。這也給一些不法分子可趁之機(jī)，他們借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嘩眾取寵、危言聳聽(tīng)，給核電發(fā)展的輿論環(huán)境帶來(lái)了威脅。三是網(wǎng)絡(luò)的裂變式傳播速度加大并拓寬了人們對(duì)公共事件的關(guān)注度。對(duì)比切爾諾貝利事故及福島核事故所造成的不同范圍的影響力，可以清晰地看到，20世紀(jì)80年代切爾諾貝利事故在中國(guó)的主要影響范圍局限于香港、廣東兩省，受其沖擊較大的是大亞灣核電站。然而，時(shí)隔25年以后，福島事故卻引發(fā)了中國(guó)全民的“搶鹽”熱潮。不得不說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的信息裂變式傳播在整個(gè)事件中起了推波助瀾的作用。

（四）公眾意見(jiàn)成為核電項(xiàng)目能否落地的決定性因素之一

隨著重大項(xiàng)目管理機(jī)制的不斷完善，國(guó)家對(duì)維護(hù)公眾在重大項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)更加重視。以核電項(xiàng)目為例，環(huán)境保護(hù)部明確規(guī)定，核電項(xiàng)目廠址選擇階段的公眾參與工作應(yīng)得到充分重視，工作方案和核電項(xiàng)目選址階段相關(guān)公眾參與總結(jié)報(bào)告作為廠址選擇階段公眾參與工作的支持性材料，是頒發(fā)核電項(xiàng)目廠址選擇審查意見(jiàn)書(shū)的前提條件?！秶?guó)家發(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）明確規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并要設(shè)立獨(dú)立篇章。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)，若評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)展改革委則不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)。由此可見(jiàn)，公眾參與的意見(jiàn)已成為核電項(xiàng)目能否落地的決定性因素之一。

二、核電公眾參與的建議

核電企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化的公眾對(duì)話機(jī)制，針對(duì)新項(xiàng)目開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、專家論證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等參與活動(dòng)，注重對(duì)各方面的溝通和反饋，與公眾面對(duì)面溝通交流，體現(xiàn)公眾對(duì)核電項(xiàng)目的參與，贏得公眾對(duì)核電的理解和信任。核電企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)開(kāi)展積極配合項(xiàng)目所在地市人民政府實(shí)施開(kāi)展公眾參與工作，為選址階段的公眾問(wèn)卷調(diào)查、公眾溝通座談會(huì)和意見(jiàn)反饋等向項(xiàng)目所在地市人民政府提供必要的技術(shù)支持同時(shí)，在公眾參與工作中，應(yīng)科學(xué)評(píng)估參與前的社會(huì)輿論氛圍和公眾態(tài)度，注重參與過(guò)程中的輿情風(fēng)險(xiǎn)防控。具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)遵循五個(gè)方面的原則：

透明原則。開(kāi)展公眾參與工作前，事先做好信息公開(kāi)和宣傳，注重提前溝通，以便公眾在知情和理性的基礎(chǔ)上提出有效意見(jiàn)， 增信釋疑。

公開(kāi)原則。在核電項(xiàng)目選址、建造和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，保證公眾能夠及時(shí)、全面并真實(shí)地了解項(xiàng)目相關(guān)情況。

平等原則。不回避矛盾和沖突，平等交流，充分理解各種不同意見(jiàn)，避免主觀和片面，努力建立利益相關(guān)方之間的信任關(guān)系。

廣泛原則。引導(dǎo)不同社會(huì)、文化背景的公眾廣泛參與，在重點(diǎn)征求受建設(shè)項(xiàng)目直接影響公眾意見(jiàn)的同時(shí)，保證其他公眾具有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，特別是保證持反對(duì)意見(jiàn)的公眾和弱勢(shì)群體具有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)行全方位溝通。

便利原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公眾的特點(diǎn)，選擇公眾易于獲取的信息公開(kāi)方式和便于公眾參與的調(diào)查方式。

三、核電信息公開(kāi)的建議

核電企業(yè)應(yīng)利用內(nèi)外部媒體平臺(tái)，及時(shí)公布企業(yè)基本情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、機(jī)組運(yùn)行情況、核電站放射性流出物排放量、核電站周圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)情況、工作人員接受輻射劑量情況、應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、應(yīng)急方案、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行事件等信息，提高公眾對(duì)核電的認(rèn)知度、樹(shù)立核電企業(yè)公開(kāi)透明負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。圍繞項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響、核與輻射安全等公眾關(guān)注問(wèn)題及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行信息公開(kāi)，可以提高公眾對(duì)核能利用的認(rèn)知感和認(rèn)同度，保障公眾的監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾以理性、科學(xué)的目光看待核電發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)核電發(fā)展從了解到認(rèn)知、信任、支持的觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為核電事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好機(jī)制和氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。核電企業(yè)在信息公開(kāi)時(shí)應(yīng)注意以下事宜：

（一）與所在地市人民政府就各自負(fù)責(zé)公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的時(shí)間點(diǎn)提前溝通，保持一致；（二）對(duì)于項(xiàng)目中環(huán)評(píng)報(bào)告相關(guān)信息的公開(kāi)，應(yīng)提前做好相應(yīng)輿情風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，并確保前期針對(duì)性宣傳引導(dǎo)已開(kāi)展到位；（三）對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)期間的進(jìn)展情況披露，應(yīng)該在公司網(wǎng)站建立專欄，并指定專門人員負(fù)責(zé)信息披露和更新；(四)對(duì)于核電站日常核與輻射安全運(yùn)行信息，核電企業(yè)應(yīng)建立專欄，并將相關(guān)形式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以公眾可以接受的可視化信息方式進(jìn)行表述，并注意易懂、易讀、易獲性。

在滿足法規(guī)和上級(jí)監(jiān)管部門的信息公開(kāi)要求的基礎(chǔ)上，核電企業(yè)還應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身品牌發(fā)展的需要，注重踐行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告等形式，定期披露核電站發(fā)展及安全運(yùn)行的相關(guān)信息，提高核電企業(yè)知名度、美譽(yù)度以及公眾對(duì)核電行業(yè)的認(rèn)知度。

作者單位：中國(guó)核能電力股份有限公司