沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)的問題、要素分析及相關(guān)對策研究

婁鑫

摘要：沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)是指為防止海上次生事故發(fā)生而對水中沉船或即將沉沒的船舶進(jìn)行標(biāo)示的活動，沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作是航海保障工作的重要組成部分，特別是其對沉船標(biāo)示的科學(xué)性和合理性，對于保障沉船附近水域的船舶航行安全具有重要意義。本文從沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)的現(xiàn)狀入手，全面梳理分析沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)的基本要素和技術(shù)條件，并針對其存在的問題提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急設(shè)標(biāo) 現(xiàn)狀與問題 要素分析 對策

0 前言

“應(yīng)急設(shè)標(biāo)”是指由于海上突發(fā)事件依照相關(guān)法律、法規(guī)需要緊急設(shè)置標(biāo)志的行為。近海航行的船舶通常由于碰撞、觸底或大風(fēng)浪等導(dǎo)致沉船事故，而集裝箱等大型貨物的掉海散落等情況，也會影響到過往船舶的航行安全。在這種情況下航標(biāo)管理部門在接到相關(guān)指令或申請后，將立即啟動航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，同時(shí)在各方配合支持下，制定緊急設(shè)標(biāo)方案，并迅速組織實(shí)施沉船標(biāo)志的拋設(shè)工作，以達(dá)到對過往船只安全示警的作用。

然而，在沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)具體實(shí)踐中，由于缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的指導(dǎo)，海上沉船、沉物的標(biāo)示一直存在不少的問題，標(biāo)示的效果難以達(dá)到預(yù)期，無形中造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。通過研究分析沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)的基本要素和技術(shù)條件，進(jìn)而探索建立沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，將有利于提升沉船標(biāo)示的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為船舶通航安全提供強(qiáng)有力的保障。

1 沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)現(xiàn)狀與問題

近年來，隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海上資源開發(fā)及海上活動發(fā)展迅猛，沿海船舶交通流密度急劇增大，海上沉船事故頻發(fā)。一直以來，沉船事故發(fā)生后，航標(biāo)管理部門在海事通航部門的大力支持和通力配合下，能夠及時(shí)為沉船設(shè)置警示標(biāo)志，基本有效消除了沉船次生事故的發(fā)生，為維護(hù)安全、暢通的水上交通形勢做出了積極貢獻(xiàn)。雖然航標(biāo)管理部門高度重視沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作，但具體實(shí)施過程中，仍然存在一些問題，影響了沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)活動的高效、科學(xué)組織，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1 現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國針對沿海沉船、沉物標(biāo)識的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)，分別為《中國海區(qū)水上助航標(biāo)志（GB4696-1999）》《中國海區(qū)應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)置管理規(guī)則（試行）》《海區(qū)浮動助航標(biāo)志配布導(dǎo)則》等?！吨袊^(qū)水上助航標(biāo)志（GB4696-1999）》中第9部分關(guān)于新危險(xiǎn)物的標(biāo)示，僅簡單提到所設(shè)置的標(biāo)志可以為方位標(biāo)志或側(cè)面標(biāo)志，燈光節(jié)奏均采用快閃或甚快閃，同時(shí)這些標(biāo)志中應(yīng)至少有一個(gè)重復(fù)標(biāo)志，其特征要與它配對的標(biāo)志相同。另外規(guī)定了新危險(xiǎn)物可用雷達(dá)應(yīng)答器來標(biāo)示，編碼為莫爾斯信號“D”（—··）?！吨袊^(qū)應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)置管理規(guī)則（試行）》中第七條明確規(guī)定“應(yīng)急沉船示位標(biāo)為臨時(shí)性標(biāo)志，應(yīng)在沉船后盡可能短的時(shí)間內(nèi)設(shè)置”?！逗^(qū)浮動助航標(biāo)志配布導(dǎo)則》第5.7部分規(guī)定了五條原則，分別對所設(shè)置浮動助航標(biāo)志的位置、種類選擇、設(shè)標(biāo)數(shù)量等進(jìn)行了明確。雖然上述標(biāo)準(zhǔn)均對沉船、沉物等新危險(xiǎn)物的標(biāo)識進(jìn)行了明確規(guī)定和推薦，但由于上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中所列技術(shù)方案所考慮的情形比較簡單，而實(shí)際沉船或沉物水域大多數(shù)情況下比較復(fù)雜，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其中所涉及的情形，因此在復(fù)雜形勢下其可操作性不強(qiáng)，難以對具體工作實(shí)踐形成有效指導(dǎo)。

1.2 現(xiàn)行規(guī)范性文件

為保障沿海水域的航行安全，確保航標(biāo)應(yīng)急任務(wù)的及時(shí)完成，提高全國沿海航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)能力，交通運(yùn)輸部海事局于2010年印發(fā)了《海區(qū)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)管理辦法》，其中規(guī)定了沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)的運(yùn)行規(guī)則，明確了航標(biāo)管理部門和屬地海事部門各自的職責(zé)。實(shí)際工作中，應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作多數(shù)情況下由屬地海事部門直接致函，要求航標(biāo)管理部門協(xié)助開展沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作，而在接到沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)函件后，航標(biāo)管理部門在當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T的協(xié)助下核實(shí)應(yīng)急信息的準(zhǔn)確性，及時(shí)了解沉船或礙航物的類型、狀況、較準(zhǔn)確的位置，附近水域的水文、氣象等，并在征求當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T意見基礎(chǔ)上制訂應(yīng)急設(shè)標(biāo)方案，報(bào)海區(qū)局審批，隨后組織實(shí)施應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作。該過程由于缺乏對沉船設(shè)標(biāo)的前置評估環(huán)節(jié)，即應(yīng)急反應(yīng)前期對沉船標(biāo)示必要性的研判不足，經(jīng)常出現(xiàn)海事部門要求設(shè)置沉船標(biāo)志，而航標(biāo)管理部門認(rèn)為無設(shè)置警示標(biāo)志必要性的情況，進(jìn)而出現(xiàn)部門間推諉扯皮的現(xiàn)象。由此可見，僅僅依據(jù)《沿海航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)管理辦法》，尚不能對沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)整個(gè)工作環(huán)節(jié)形成有效支撐。

2 應(yīng)急設(shè)標(biāo)環(huán)節(jié)的基本要素分析

沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作存在自身的特殊性，與普通的航標(biāo)日常巡檢維護(hù)作業(yè)相比，由于應(yīng)急設(shè)標(biāo)任務(wù)的緊迫性、設(shè)標(biāo)水域的復(fù)雜性及通航環(huán)境的特定性等，使得其更加要求對航標(biāo)作業(yè)的高精度、高穩(wěn)定性，這也就對航標(biāo)作業(yè)的基本要素提出了更全面、更詳盡、更具體的要求。通常情況下，影響沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)作業(yè)的主要要素有：

2.1 水文氣象條件

風(fēng)、浪、能見度、冰凍等水文氣象特征都是影響航標(biāo)作業(yè)的自然因素，在航標(biāo)作業(yè)實(shí)踐中，一般在風(fēng)力超過6級時(shí)，航標(biāo)作業(yè)的危險(xiǎn)性增大，風(fēng)使設(shè)標(biāo)船舶產(chǎn)生傾斜、搖擺、偏轉(zhuǎn)、定位、吊裝、拋設(shè)作業(yè)困難等狀況，嚴(yán)重影響設(shè)標(biāo)人員及設(shè)標(biāo)作業(yè)安全。水流條件包括流速、流向、海浪等方面，流速、流向等因素對設(shè)標(biāo)船舶和設(shè)標(biāo)作業(yè)安全影響較小，但當(dāng)涌浪超過4級時(shí)也會使設(shè)標(biāo)船舶產(chǎn)生傾斜、搖擺、偏轉(zhuǎn)、定位、吊裝、拋設(shè)作業(yè)困難等狀況，影響設(shè)標(biāo)人員及船舶作業(yè)安全。我國北方海區(qū)海霧多、霧時(shí)長，會對設(shè)標(biāo)作業(yè)和設(shè)標(biāo)船舶航行安全造成影響。海上浮冰使航行船舶操控性降低，在低溫狀態(tài)下從事高強(qiáng)度的航標(biāo)作業(yè)工作，需要作業(yè)人員佩戴沉重的作業(yè)和防護(hù)裝具，這必然會影響到作業(yè)人員的靈活性和機(jī)動性。

2.2交通環(huán)境條件

應(yīng)急沉船設(shè)標(biāo)交通因素包括沉船處水深、底質(zhì)、交通密度、特殊交通點(diǎn)、助航條件等，航標(biāo)管理部門在擬定應(yīng)急沉船設(shè)標(biāo)方案時(shí)，通常依據(jù)上述因素，經(jīng)綜合評估制定出與周圍水域風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的設(shè)標(biāo)方案。而通常應(yīng)急反應(yīng)過程中，航標(biāo)管理部門很難完整地掌握沉船交通條件信息，更多的依賴經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷來進(jìn)行方案制定。

2.3沉船自身?xiàng)l件

沉船自身?xiàng)l件即沉船的位置、周圍水深、沉船尺寸、載貨種類等，通過對沉船情況的了解，可以首先進(jìn)行沉船的危害識別，找出主要危害要素，對該沉船的總體危害進(jìn)行評價(jià)，從而為沉船的應(yīng)急設(shè)標(biāo)管理提供技術(shù)支撐。沉船危害主要在于妨礙通航安全、污染水域環(huán)境和危害其他公共利益三個(gè)方面，沉船的整體危害取決于這三方面危害的總和。其中，沉船危害在于妨礙通航安全是關(guān)系到應(yīng)急沉船標(biāo)志設(shè)置的關(guān)鍵所在，因此，需針對沉船的礙航性進(jìn)行分析并提出相應(yīng)設(shè)標(biāo)條件，這是應(yīng)急設(shè)標(biāo)的前提，如果沒有充分的論證評估，應(yīng)急設(shè)標(biāo)的必要性和科學(xué)性就難以保證。

2.4人員能力條件

沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)通常是在緊急、海況惡劣等特殊情況下進(jìn)行作業(yè)，對航標(biāo)工作人員的應(yīng)急反應(yīng)能力、緊急情況下的作業(yè)能力和反應(yīng)能力均具有較高要求，因此，航標(biāo)管理部門在進(jìn)行應(yīng)急沉船設(shè)標(biāo)作業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮選派年富力強(qiáng)、操作熟練等適于應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作的人員進(jìn)行應(yīng)急設(shè)標(biāo)作業(yè)。目前，沿海一線航標(biāo)作業(yè)人員普遍老齡化嚴(yán)重，隨著人員年齡的進(jìn)一步增大，體力和精力都將不能勝任艱苦且高風(fēng)險(xiǎn)的水上航標(biāo)作業(yè)工作。

2.5設(shè)備資源條件

航標(biāo)設(shè)備裝備是保證航標(biāo)作業(yè)任務(wù)完成的必備條件，優(yōu)良的設(shè)備裝備更是保證安全、高效完成應(yīng)急設(shè)標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。隨著國家海洋戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，未來中遠(yuǎn)海航標(biāo)應(yīng)急作業(yè)能力建設(shè)將是航標(biāo)管理工作的重中之重，而目前我國現(xiàn)有的航標(biāo)作業(yè)船艇和裝備設(shè)備尚難以滿足中遠(yuǎn)海作業(yè)的需要，已成為航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)能力發(fā)展提升的制約和瓶頸。

3沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)的工作建議

3.1 加快研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

鑒于沿海港口建設(shè)運(yùn)營、安全監(jiān)管和航海保障管理工作實(shí)際的迫切需要，建議有關(guān)部門盡快研究制定關(guān)于沉船、沉物應(yīng)急設(shè)標(biāo)的技術(shù)規(guī)范或應(yīng)急沉船標(biāo)志設(shè)置導(dǎo)則等，通過利用現(xiàn)代綜合助航服務(wù)手段，從技術(shù)上解決沉船標(biāo)示的難點(diǎn)，進(jìn)一步明確不同情形下的沉船標(biāo)示方法，盡可能實(shí)現(xiàn)沿海沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)的高效、規(guī)范、統(tǒng)一，進(jìn)而提升沉船、沉物標(biāo)示的科學(xué)性和合理性，確保船舶航行安全。

3.2 加快推動建立沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)管理機(jī)制

考慮到應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作需要多部門之間的聯(lián)動配合，建議航標(biāo)管理部門研究建立并深化與引航、海洋、氣象等多部門的合作機(jī)制，建立相對固定的長效聯(lián)系機(jī)制，以便于工作溝通和合作。同時(shí)，海事系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)盡快推動出臺相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確海事各部門間的應(yīng)急反應(yīng)職責(zé)和具體工作流程，最終建立起信息暢通、責(zé)任明確、反應(yīng)及時(shí)、措施有力的沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)管理機(jī)制。

3.3 研發(fā)沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)評估系統(tǒng)

為消除應(yīng)急設(shè)標(biāo)中人的主觀因素，航標(biāo)管理部門可以加大科技投入，研發(fā)沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)評估系統(tǒng)，根據(jù)自然條件、沉船條件、人員條件、技術(shù)設(shè)備條件和公共資源等條件，建立應(yīng)急設(shè)標(biāo)評估仿真模型，通過科學(xué)分析綜合研判得出結(jié)論，以就是否設(shè)置沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)及如何設(shè)置提供科學(xué)管理決策依據(jù)，避免沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)的主觀性和隨意性。

3.4加強(qiáng)航標(biāo)應(yīng)急設(shè)標(biāo)的軟硬件建設(shè)

人力資源和設(shè)備裝備資源是執(zhí)行應(yīng)急設(shè)標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵因素，航標(biāo)應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)是軟實(shí)力，航標(biāo)作業(yè)裝備設(shè)備水平是硬實(shí)力，只有不斷加快航標(biāo)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備裝備建設(shè)，才能滿足沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)和未來執(zhí)行遠(yuǎn)海作業(yè)任務(wù)的需要，才能真正滿足新時(shí)期、新形勢下的沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作要求。

4 結(jié)束語

海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和海上活動的日益頻繁對海事航標(biāo)管理部門主動履職，不斷提升航海保障能力提出了更高的要求，通過完善航標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件體系，持續(xù)深化航標(biāo)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化自身綜合實(shí)力和部門間合作，必將有效推動實(shí)現(xiàn)沿海航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)能力的大幅提升，也必將確保沿海沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)任務(wù)的科學(xué)、高效完成，進(jìn)而為海上船舶航行安全提供更加強(qiáng)有力的支持和保障。

參考文獻(xiàn)：

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