構建河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務體系對策研究

李玉中

摘要：隨著政府有關創(chuàng)業(yè)政策的不斷完善及創(chuàng)業(yè)教育的不斷發(fā)展，大眾自主創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強，實際創(chuàng)業(yè)比例逐年提高，創(chuàng)業(yè)成效初顯。基于對河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務體系構建中存在的問題進行分析，研究者提出，應在創(chuàng)業(yè)理念宣傳、政府協(xié)同化和系統(tǒng)化、加強創(chuàng)業(yè)培訓、設立有效的創(chuàng)業(yè)投融資平臺等方面采取措施，構建更加完善的“一體兩翼”大眾創(chuàng)業(yè)服務體系。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)政策；一體兩翼；創(chuàng)業(yè)服務體系

在我國進入經濟新常態(tài)的大背景下，河南省勞動人口就業(yè)形勢十分嚴峻，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是我省緩解就業(yè)壓力的根本途徑。構建大眾創(chuàng)業(yè)（指高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等自然人的創(chuàng)業(yè)活動）服務體系研究，對于河南省落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]32號）文件精神，落實李克強總理6月10日在國務院常務會議上做出的“用務實之策呵護農民工的創(chuàng)業(yè)夢”的戰(zhàn)略部署具有重大意義：對于落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》，推進“四個河南”建設、奮力實現(xiàn)中原崛起河南振興，擴大社會就業(yè)、提高人民生活質量具有重大意義。

一、河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務體系構建的現(xiàn)狀

目前，河南省政府及各地市各級相關部門圍繞強化創(chuàng)業(yè)扶持、加大科技投入、發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新體制機制等方面，相繼出臺了落實國務院關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關政策措施的系列文件，全省建立了全覆蓋的大眾創(chuàng)業(yè)政策體系。河南省擁有各種創(chuàng)業(yè)服務平臺不低于200家，包括綜合型和專業(yè)型的，而且正在快速增加中。擁有國家級孵化機構20多家，省級以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量已達74家，在孵項目數(shù)量也逐年上升，達到8941個。河南省鄭州創(chuàng)客空間、黃淮眾創(chuàng)空間等6家“眾創(chuàng)空間”被納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系，成為河南省首批國家級眾創(chuàng)空間。河南省政府加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和引導、構建多層次投融資體系和大力發(fā)展金融服務等。省財政籌集專項資金促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，2013年有235家科技型中小企業(yè)獲得了研發(fā)經費的支持，這些企業(yè)在接下來一年的營業(yè)收入和研發(fā)投入同比增長了22.57%和21.39%。河南省每年都劃撥專項經費來進行創(chuàng)業(yè)方面的師資培訓。為了進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓管理，河南省人社廳確定了首批40家河南省創(chuàng)業(yè)培訓機構，提升符合條件的人員的就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)能力。積極運用互聯(lián)網和開源技術，打造“互聯(lián)網+”創(chuàng)新平臺。2015年5月，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領中原”一一河南省科技型中小企業(yè)“互聯(lián)網+”服務平臺正式上線，為科技型小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。

二、河南省構建大眾創(chuàng)業(yè)服務體系存在的主要問題

（一）創(chuàng)業(yè)政策扶持力度較弱

河南省各級政府和相關職能部門近年雖然也出臺了關于支持創(chuàng)業(yè)方面的各項政策，但對于創(chuàng)業(yè)意愿的催生和創(chuàng)新成果的轉化相對缺乏，創(chuàng)業(yè)政策的惠及對象多集中在大學生、高科技人員等，對一般性群體和技術門檻較低的行業(yè)支持較弱。

有些政策缺乏配套體系，缺乏對創(chuàng)業(yè)主體利益的切身考慮。很多人雖然有創(chuàng)業(yè)意愿，但考慮到要辦理一系列復雜的手續(xù)，可能就放棄了創(chuàng)業(yè)的想法，這不僅增加了創(chuàng)業(yè)成本，也會影響他們創(chuàng)業(yè)的積極性。另外，創(chuàng)業(yè)保障體系不夠完善，沒有相應的規(guī)章制度來配合初創(chuàng)企業(yè)的良性發(fā)展，導致有些創(chuàng)業(yè)項目中途“流產”。

（二）創(chuàng)業(yè)相關政策的宣傳不夠廣泛

相關調查分析顯示，很多創(chuàng)業(yè)者對相關政策不夠了解，或者不知道政策是否適用于自己。一方面反映出創(chuàng)業(yè)者缺乏尋求政策扶持的意識，主動獲取信息的能力不強；另一方面反映出政府的宣傳渠道有限，現(xiàn)有的宣傳主要局限于產業(yè)集聚區(qū)及其孵化器等產業(yè)體系內部，創(chuàng)業(yè)者也無法時刻關注相關政策，即使通過媒體能夠了解相關政策，但具體的細節(jié)也不清楚。創(chuàng)業(yè)者需要一個更有效的途徑及時了解扶持政策，特別是基層社區(qū)的信息傳遞，能幫助創(chuàng)業(yè)者知道如何享受這些幫扶政策，了解這些政策的細節(jié)。

（三）創(chuàng)業(yè)激勵和投入嚴重不足

雖然河南省對創(chuàng)業(yè)方面的經費投入總量較高，但其投入的強度和人均水平遠低于全國平均水平，財政經費支持力度無法滿足大眾創(chuàng)業(yè)的實際需求，也沒有促進大眾創(chuàng)業(yè)的專項資金。調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映資金問題是創(chuàng)業(yè)過程中迫切希望解決的問題。由于創(chuàng)業(yè)具有很大的不確定性，在缺少資金時，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者首先會選擇向親友借款，政府的各項貸款支持的含金量較低，程序復雜，操作的難度較大；到銀行借款也面臨諸多困難，如缺少抵押物或擔保人、貸款利率過高、手續(xù)煩瑣等。外部獨立投資者的投資行為也會由于創(chuàng)業(yè)的高風險和信息不對稱受到阻礙。

（四）創(chuàng)業(yè)平臺建設亟需加強，資源整合有待提升

河南省創(chuàng)業(yè)平臺建設還很不完善，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的前期、中期和后期的輔導、培訓、咨詢、技術、融資等服務措施還很缺乏，缺少有效的手段和可操作性的措施；中介機構缺乏整合，力量分散。對大學生創(chuàng)就業(yè)指導缺乏專業(yè)的教師和系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)指導工作，基本上是一些創(chuàng)就業(yè)政策、創(chuàng)就業(yè)形勢、應聘技巧等方面的知識。創(chuàng)業(yè)相關方面的法律法規(guī)相當不完善，創(chuàng)業(yè)者的合法權益得不到保障。另外，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務都注重對創(chuàng)業(yè)起點的指導，忽視對整個產品生命周期研發(fā)技術的全程跟蹤指導，這樣，創(chuàng)業(yè)者在后續(xù)的產品研發(fā)過程中很有可能會因為沒有專業(yè)的技術指導而導致產品無法更新，在市場上失去競爭優(yōu)勢，導致創(chuàng)業(yè)的失敗。

三、河南省推進大眾創(chuàng)業(yè)的服務體系構建

簡單來說，大眾創(chuàng)業(yè)服務體系就是以政府為主導，高校和社會共建的全方位服務于創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的支撐體系。河南省構建大眾創(chuàng)業(yè)服務體系，要以政府為主導，充分發(fā)揮政府在大眾創(chuàng)業(yè)中的重要推動作用，通過頒布相關的政策法規(guī)，促進和保障創(chuàng)業(yè)活動的有效開展。同時，高校和社會中的企業(yè)及相關機構也是大眾創(chuàng)業(yè)的重要支撐力量，通過政府與高校、社會各方的融資平臺、信息平臺、孵化平臺及培訓平臺的搭建，形成一個相互作用、相互影響的全方位服務體系。

“一體”為政府。政府作為大眾創(chuàng)業(yè)“一體兩翼”服務體系的主體，通過雙創(chuàng)體系建設、孵化載體建設、培育中小科技型企業(yè)支持政策、鼓勵大學生及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策等的制定，營造了良好的政策環(huán)境，讓各類主體創(chuàng)造潛力充分發(fā)揮出來，是推動大眾創(chuàng)業(yè)的重要抓手。

“一翼”為高校。相對而言，大學生群體對雙創(chuàng)政策的認知和實施更為有力，是因為高校的宣傳做得好，并且在高校有一大批理論經驗甚至實踐經驗豐富的專家、企業(yè)家。高?？梢猿袚鷦?chuàng)業(yè)前期培訓（創(chuàng)業(yè)通識課、創(chuàng)業(yè)模擬等）、創(chuàng)業(yè)素質評估（素質能力測評）、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)提升（創(chuàng)業(yè)管理課、創(chuàng)業(yè)實踐）等一系列基礎的理論和實踐課程，使得受眾面更廣、覆蓋人群更多。越來越多的高校建成了或正在建設科技園、創(chuàng)客空間，這使高校成為大眾創(chuàng)業(yè)服務體系的“一翼”更有說服力。

“一翼”為社會機構，包括創(chuàng)投機構、孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、金融服務機構、社會創(chuàng)業(yè)培訓機構等。這些部門和機構旨在鼓勵和引導大眾自主創(chuàng)業(yè)，從項目的可行性評估開始，經過項目的具體指導、項目的融資、創(chuàng)業(yè)政策的咨詢、企業(yè)管理營銷直到企業(yè)上市，都可以發(fā)揮巨大的作用。

四、構建河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務體系的對策

（一）面向全民宣傳創(chuàng)業(yè)理念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神

理念決定方向，思路引領出路。從一定程度上說，思想觀念是最重要的，但其轉變也是最困難的。河南雖然有著悠久的歷史，但一直以來都是農耕文明，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境也不夠寬松，豫商的稱謂也一直不響。創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，欲速則不達，必須有一個循序漸進的過程。無論是高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員，還是退伍軍人、農村轉移勞動力，都應該接受創(chuàng)業(yè)理念的宣傳和教育。社會和高校應努力發(fā)揮諸如《大河報》《河南商報》《東方今報》等發(fā)行量較大的報紙以及關注量較大的微信公眾號的宣傳作用，營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，幫助創(chuàng)業(yè)者樹立創(chuàng)業(yè)信心，解決創(chuàng)業(yè)中的難題，化解創(chuàng)業(yè)過程中的風險，寬容創(chuàng)業(yè)失敗，最大限度地調動創(chuàng)業(yè)者的積極性和主觀能動性。要通過理念的引領，轉變從黨委、政府領導到大眾的思想觀念，在全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、實踐創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）提高政府的協(xié)同化和系統(tǒng)化水平

自2013年以來，河南省政府、省政府主管部門、各地市已經出臺了“雙創(chuàng)”相關政策文件100多個。在這些政策實施過程中，要及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結經驗教訓，完善政策的制定，優(yōu)化各級政府部門相關政策之間的協(xié)同化水平，針對不同行業(yè)的特點及全產業(yè)鏈演進的需求，強化政策的無縫對接及系統(tǒng)化水平。

（三）加強全面創(chuàng)業(yè)培訓，選取優(yōu)秀課程與師資

創(chuàng)業(yè)培訓的實施，離不開完整的創(chuàng)業(yè)課程體系與優(yōu)秀的師資隊伍。創(chuàng)業(yè)者，尤其是在其創(chuàng)業(yè)初期，是需要學習的。

創(chuàng)業(yè)課程的學習可以使得創(chuàng)業(yè)過程事半功倍，可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。目前，創(chuàng)業(yè)培訓對象的覆蓋面較小，培訓內容的層次也較低。要想完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，可以利用高校和社會機構構建高校導師和企業(yè)家導師“雙導師制”，建設公益性創(chuàng)業(yè)大學。在創(chuàng)業(yè)課程的選擇上，優(yōu)化課程設置，摒棄落伍的、陳舊的課程和教材，增加諸如移動互聯(lián)網的營銷、企業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設與管理等跟時代相適應的、有生命力的課程。創(chuàng)業(yè)者應當具備的知識和能力，大概可以分為常識類、行業(yè)技能類、管理營銷類等。因此，創(chuàng)業(yè)前期的通識類課程可由高校教師完成，增強其與其他專業(yè)知識和其他學科的交叉、融合，使創(chuàng)業(yè)者掌握基礎知識和專業(yè)技能。在創(chuàng)業(yè)中后期，可以邀請有具體創(chuàng)業(yè)經驗的導師對創(chuàng)業(yè)者進行輔導，加強其營銷管理能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)其對市場的敏銳識別度。

（四）設立有效的創(chuàng)業(yè)投融資平臺

針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，積極引導社會力量，構建多層次的創(chuàng)業(yè)投融資服務體系。一是鼓勵有條件的地市、創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立投資基金。引導社會創(chuàng)投資金投向初創(chuàng)期企業(yè)和創(chuàng)客團隊，支持企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)團隊和種子期、初創(chuàng)期的中小型企業(yè)提供天使投資。二是完善孵化器投資功能。鼓勵孵化器及其管理人員持股孵化，建立孵化體系內的天使投資網絡，建立河南省孵化體系內資金和項目共享機制。三是鼓勵金融機構開展多種創(chuàng)新服務。鼓勵金融機構開展互聯(lián)網股權眾籌融資、債券市場融資、知識產權質押、科技融資擔保等多種金融服務，為科技成果轉化提供金融支持。四是支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。加大對中小企業(yè)改制和上市輔導力度，積極引導和鼓勵相關企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、中原股權交易中心等多層次資本市場上市、掛牌融資，支持上市、掛牌企業(yè)開展多種形式的并購重組再融資。