信用獎懲在升溫

劉彥華

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設的核心機制。當下，聯(lián)合獎懲在行動，各地直面“執(zhí)行難”，“2017中國信用小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，本年度中國信用小康指數(shù)為77.8分，比上年增長了3.7分，雖然有所進步，但在企業(yè)信用、人際信用等方面，仍有提高空間。

7月18日，由國家發(fā)改委指導舉辦的首屆“中國城市信用建設高峰論壇”在浙江杭州開幕，一份涵蓋虛假大學名單、反炒信黑名單、電子商務領域制假售假黑名單、安全生產(chǎn)領域失信主題名單等10大領域的守信激勵紅名單和失信受懲黑名單在會上重磅發(fā)布。其中涉及稅收的領域收錄了3335條重大稅收違法案件當事人名單信息與644480條納稅信用A級納稅人名單信息。失信被執(zhí)行人名單中則發(fā)布了558萬條“老賴”名單信息。

同一天，遠在千里之外的北京，一場關于信用體系建設情況的新聞發(fā)布會召開。在會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程透露，自去年6月份《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》發(fā)布以來，相關部門緊緊圍繞指導意見提出的具體措施和明確要求，截至目前，已有60多個部門累計簽署3個守信聯(lián)合激勵備忘錄和21個失信聯(lián)合懲戒備忘錄。截至今年6月，累計公布失信被執(zhí)行人761萬例，限制733萬人次購買飛機票;限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票，84萬名失信被執(zhí)行人主動履行義務。

在聯(lián)合獎懲備忘錄的覆蓋面越來越廣、社會影響力越來越大的背景下，“2017中國信用小康指數(shù)”的成績?nèi)绾危?017年7月，《小康》雜志會同有關專家及機構，對 “2017中國信用小康指數(shù)”進行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出“2017中國信用小康指數(shù)”為77.8分，比上年增長了3.7分。中國信用小康指數(shù)主要從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等三項指標來進行測評。本年度，政府公信力指數(shù)為83.7分，人際信用指數(shù)為73.1分，企業(yè)信用指數(shù)為74.6分。

本次調(diào)查顯示，在政府信用、企業(yè)信用、人際信用、媒體信用、公益信用、家庭信用、教育信用、電商誠信、網(wǎng)絡誠信、誠信教育等領域，最受公眾關注的是政府信用，其次是人際信用，再次是網(wǎng)絡信用。這已經(jīng)是政府信用和人際信用連續(xù)第六次位居“最受公眾關注的五大信用領域”的前兩名。

各地直面“執(zhí)行難”

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設的核心機制。不過，人們對其心中總存在一種擔憂——執(zhí)行難的痼疾如何破解。

“兩到三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”，去年十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院院長周強的承諾言猶在耳，人們不禁要問，向“老賴”全面宣戰(zhàn)究竟取得了怎樣的實際進展呢？

治“老賴”，首先得知道“老賴”在哪兒，有多少財產(chǎn)被藏匿。近年來，最高法與公安部、國家工商總局、中國人民銀行、證監(jiān)會等10多個部門建立了網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，對“老賴”的行蹤和財產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”。據(jù)最高院相關負責人透露，目前法院的網(wǎng)絡查控系統(tǒng)已與3700多家銀行以及公安部、交通運輸部、證監(jiān)會等部委聯(lián)網(wǎng)，可查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、車輛、證券等14類18項信息。系統(tǒng)上線兩年多以來，共查詢案件1025萬余件、凍結867億元，查詢到車輛1987萬輛、證券208億股、漁船和船舶21.23萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款2.75億元。

另外，社會上有種說法：“老賴不怕法官怕記者”，執(zhí)行現(xiàn)場有攝像機對著，不少“老賴”都會乖乖服法。為了拿住“老賴”的七寸，把失信行為曬在陽光下，多地法院頻頻出奇招。

6月28日，最高人民法院、山東省高級人民法院在山東省臨沂市蘭山區(qū)共同發(fā)起全媒體直播行動，對18起涉民生、金融典型案件的集中強制執(zhí)行進行網(wǎng)絡直播。此次行動涉及標的金額490萬余元，共拘傳、拘留“老賴”12人。據(jù)悉，本次行動有近30家媒體參與直播，超過1000萬網(wǎng)友在線觀看，2名被執(zhí)行人懾于強大輿論壓力當場履行了法律義務。

不只是網(wǎng)絡直播，小小的“定制彩鈴”在破解執(zhí)行難這一老大難問題上也爆發(fā)了“小宇宙”。 據(jù)河南省方城縣人民法院網(wǎng)站消息，7月10日，為解決“老賴”執(zhí)行難的問題，河南省方城縣人民法院率先在全市通過移動通信公司、聯(lián)通通信公司對首批40余名“老賴”予以協(xié)助定制的“失信彩鈴”?！笆挪殊彙眱?nèi)容為：您撥打的機主已被河南省方城縣人民法院納入失信被執(zhí)行人黑名單，請督促其盡快履行生效法律文書確定的義務……

中國是個熟人社會，對失信人而言，有時“面子”真的比“里子”更重要。通過在“老賴”手機上做文章，壓縮“老賴”活動空間，短短20多天內(nèi)，這一做法就督促40多名“老賴”主動履行法定義務。

這一做法因效果顯著，在“2017中國信用小康指數(shù)”調(diào)查中，近半數(shù)受訪者為此點贊，余下受訪者則表示不知道是否合法，因此選擇暫持保留意見。對此，河南省登封市人民法院執(zhí)行局相關負責人已作出回應稱，根據(jù)《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，允許各地法院根據(jù)實際情況，在大眾媒體之外采取其他方式公布失信被執(zhí)行人信息。

超八成受訪者無法容忍企業(yè)制假

企業(yè)是市場的主體，也是維護社會信用的主體，企業(yè)信用一直都是公眾關注的焦點之一。在“2017中國信用小康指數(shù)”之“最受公眾關注的信用問題”排行榜中，企業(yè)信用的排名雖然從去年的第三位下降至了第四位，但選擇該選項的受訪者所占比重與去年相比卻出現(xiàn)了大幅增長，由去年的35.1%上升至了56.4%。本年度公眾對我國的企業(yè)信用總體評價也比較低，49.6%的受訪者認為“一般”， 27.4%的受訪者給出了負面評價，僅23%的受訪者給出正面評價。

有哪些企業(yè)的失信行為是公眾無法容忍的？此次調(diào)查顯示，受訪者集中反映最多的依然是生產(chǎn)制造假冒偽劣產(chǎn)品，有超八成受訪者直言對此無法容忍。

打擊假冒偽劣商品，國家一直不遺余力。國家工商總局日前剛剛印發(fā)《2017年全國工商和市場監(jiān)管部門打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點》明確提出，持續(xù)深入推進互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒治理、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場治理、中國制造海外形象維護“清風”行動等重點領域整治。同時，著力抓好打擊侵權假冒重點工作的落實，包括加大商標專用權保護力度，遏制商標惡意搶注行為，打擊侵犯知識產(chǎn)權不正當競爭行為，規(guī)范流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，加大成品油市場監(jiān)管力度，持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢。同時還提出，信息公示、信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒成為打擊侵權假冒工作的有力“武器”。

加強監(jiān)管力度，也是公眾在遭遇企業(yè)嚴重失信時共同的心聲，“2017中國信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示，超九成的受訪者認為，加大監(jiān)管力度是提高企業(yè)誠信水平最為有效的措施。另外，86.4%的受訪者建議加大處罰力度，77.3%的受訪者力推建立企業(yè)信用檔案，68.2%的受訪者主張加快信用立法進程，59.1%的受訪者強烈要求加大輿論監(jiān)督和曝光力度，50%的受訪者表示培養(yǎng)企業(yè)責任人職業(yè)道德素養(yǎng)必不可少。

按照慣例，“2017中國信用小康指數(shù)”調(diào)查還請受訪者從24個行業(yè)中投票選出了“誠信形象不佳的十個行業(yè)”，調(diào)查結果顯示，排名第一的是旅游業(yè)，其次是美容業(yè)，再次是保健行業(yè)，電視購物、中介、婚介交友、醫(yī)藥行業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)上購物、教育培訓分列第四至第十位。

這是旅游業(yè)第一次登上“誠信形象不佳的十個行業(yè)”排行榜之首。去年和前年，旅游業(yè)也都進入了這一榜單。旅游業(yè)形象“不佳”，與旅游市場亂象叢生有著密切關系。比如，最近廣為關注的麗江16家旅行社違規(guī)購物事件，以及屢禁不止的北京“黑一日游”和景區(qū)餐飲宰客等。

隨著人們生活水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變，旅游消費已成為中國“消費升級”的關鍵領域。旅游亂象難除，不僅給游客添堵，也勢必會影響整個旅游行業(yè)的健康發(fā)展。對此，相關部門已達成共識，加大對違規(guī)旅游企業(yè)和景區(qū)的曝光頻率，打持久戰(zhàn)，將成為旅游市場監(jiān)管整頓的常態(tài)。

值得信賴的人：朋友首超配偶

人際信用已經(jīng)連續(xù)六年位列“公眾最關注的信用問題”排行榜第二名。并且從調(diào)查結果看，目前人們之間的人際信任關系不容樂觀。對于如何評價我國的人際信用狀況，36.4%的受訪者表示“一般”，22.7%的受訪者認為“不太好”，13.6%的受訪者直言“非常不好”，只有18.2%的受訪者認為“比較好”，9.1%的受訪者表示“非常好”。

同時，本年度“最值得信賴的人”排行榜也發(fā)生了較大變化，父母以85%的得票率再度穩(wěn)坐榜首，兄弟姐妹和朋友并列第二，得票率均為45%，位列第四至十位的依次是配偶、同學、子女、同事、戀人、親戚、領導。值得注意的是，這是朋友首次超越配偶進入前三，也是配偶首次跌出前三。

本年度進入“中國信用小康指數(shù)”之“誠信職業(yè)榜”榜單的有：軍人、醫(yī)生、教師、農(nóng)民、學生、警察、律師、專家學者、普通公務員、記者。軍人誠信度一直備受公眾認可，已經(jīng)連續(xù)五年蟬聯(lián)該排行榜榜首;醫(yī)生之前在該排行榜的表現(xiàn)并不突出，去年排名第六，今年升至第二;教師的誠信度在2015年首次超過學生后，連續(xù)三年保持領先優(yōu)勢;普通公務員的誠信度在今年創(chuàng)下了“史上最佳”，此前，公務員從未進入過前十，一直在第十六名左右徘徊。

去年年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，醫(yī)生、教師、普通公務員，均屬于其中特別強調(diào)的重點領域重點人群范疇。目前，河南等地也已正式發(fā)文，要求建立公務員誠信檔案，將廉政記錄、年度考核結果、違紀違法等行為記入檔案，作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。而在醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育領域，各地方則探索建立了醫(yī)療機構和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務人員的信用評價指標標準，誠信醫(yī)療服務體系正在構建。

另外，從2010年開始，“中國信用小康指數(shù)”每年都會推出“地方人誠信形象排名”，在中國的各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)里，請公眾投票選出最講誠信的地方人。結果顯示，在本年度“地方人誠信形象排名”中，北京、天津、河北位居三甲;上海、浙江緊隨其后，分列第四、五位;排名第六至十位的依次是：江蘇、內(nèi)蒙古、香港、山東、吉林。

人們常說，人無信不立。人離不開交往，交往離不開信用。沒有信任的社會就如同一個沒有靈魂的軀體，沒有規(guī)范、沒有信仰、沒有希望，更沒有未來。如同德國社會學家盧曼所說：“當一個人對世界完全失去信心時，早上甚至會沒有辦法從床上爬起來?！?/p>

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。）