高教強省，要建“高原”壘“高峰”實現(xiàn)存量提升增量發(fā)展
——訪浙江省教育廳廳長郭華巍

文|本刊記者 吳爽

高教強省，要建“高原”壘“高峰”實現(xiàn)存量提升增量發(fā)展
——訪浙江省教育廳廳長郭華巍

文|本刊記者 吳爽

近日召開的浙江省第十四次黨代會報告提出，今后五年，在工作導(dǎo)向上，要突出“改革強省”“創(chuàng)新強省”“開放強省”和“人才強省”，形成引領(lǐng)未來的新優(yōu)勢。如何在工作中突出這“四個強省”？一以貫之的一個平衡點和結(jié)合點就是建設(shè)高等教育強省。

G20峰會期間，習(xí)近平總書記曾對浙江提出“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的殷切期望，那么具體到教育領(lǐng)域，特別是高等教育建設(shè)，浙江又有哪些作為呢？記者現(xiàn)場采訪了浙江省教育廳廳長郭華巍，請他為我們解讀浙江建設(shè)高教強省的方略和藍(lán)圖。

三個數(shù)字，看浙江高等教育的跨越式發(fā)展

記者：浙江省著力建設(shè)高等教育強省是基于怎樣的背景，浙江省高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

郭華?。菏∥瘯涇嚳⊥驹邳h代會報告中明確提出了“全面實施高等教育強省戰(zhàn)略”，從這一點就充分反映了省委對教育，特別是對高等教育發(fā)展給予的高度重視、寄予的殷切期望，我想這也是省委站在“高水平全面建成小康社會，高水平推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)”這樣一個全局戰(zhàn)略的高度所作出的重大決策部署。

建設(shè)高等教育強省雖然不是首次提出，但是把它提到了更高的戰(zhàn)略位置，報告特別強調(diào)要“全面實施高等教育強省戰(zhàn)略”，這是基于問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向而提出的。省委做出這樣一個決策，既是全面貫徹落實國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略決策部署的重要舉措，是深入推進(jìn)創(chuàng)新強省、人才強省，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要抓手，也是積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，辦人民滿意教育的一項實際行動，更是浙江在全國率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一條必由之路。

>>浙江省教育廳廳長郭華巍

縱觀浙江省高等教育發(fā)展歷程，從20世紀(jì)90年代末以來，我省逐步解決了“上大學(xué)難”問題。隨著高等教育擴(kuò)招和大發(fā)展，浙江實現(xiàn)了“精英教育——大眾化教育——普及化教育”這樣一個跨越式的發(fā)展歷程。有三個數(shù)字可以反映這種跨越式發(fā)展：1998年到2016年底，浙江高等教育院校數(shù)量，從32所增加到108所；全日制高校在校生，從12萬人增加到106萬人；高等教育毛入學(xué)率，從1998年的8.96%躍升到2016年年底的57%。在全國所有的省、區(qū)中（不含直轄市）浙江省率先進(jìn)入了“普及化”階段，可以說是全國省、市、區(qū)中高等教育發(fā)展進(jìn)步最快的地區(qū)。浙江高等教育的發(fā)展，走出了一條后發(fā)趕超型發(fā)展道路，確實取得了可喜的成績、取得了重大的發(fā)展。

但是我們也清醒地看到，浙江高等教育還存在著三個“不相適應(yīng)”，這也成為浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中特別是創(chuàng)新發(fā)展的突出短板。當(dāng)然，這個短板并不是說在全國的高等教育中處于后進(jìn)，而是較之于浙江自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而言。

直面問題，高等教育發(fā)展的三個“不適應(yīng)”

記者：您提到浙江省高等教育發(fā)展有三個方面的“不相適應(yīng)”，具體有哪些表現(xiàn)呢？

郭華?。赫憬〗鼛啄杲?jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常迅速，無論是發(fā)展的速度還是發(fā)展的總量、規(guī)模、質(zhì)量，都走在全國前列。去年總書記在杭州G20峰會期間，充分肯定了浙江的發(fā)展成績——“浙江的今天就是中國的明天”；同時也提出了更高的要求——繼續(xù)“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”。百年大計，教育為本。相較于良好的整體發(fā)展勢頭，浙江高等教育發(fā)展仍然存在短板，具體表現(xiàn)為三個“不相適應(yīng)”：

第一，浙江高等教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)強省地位不相適應(yīng)。從數(shù)據(jù)上看：我省GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）去年達(dá)到了46485億元，排在全國第四；人均GDP達(dá)到83538元，排在全國第五；一般公共預(yù)算收入5302億元，也是全國第五。因此，從以上三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看，浙江省在全國可以排到第四、第五的位置。但反觀浙江高等教育，據(jù)第三方評價，浙江省在全國高等教育地區(qū)發(fā)展的競爭力排行中位居第九位，這顯然與其經(jīng)濟(jì)地位有較大差距。還有一個數(shù)字，浙江省高校的博士生數(shù)量，排在全國第17位。同時，浙江高校數(shù)量較之于江蘇省和廣東省這些經(jīng)濟(jì)強省也存在較大差距，江蘇省有166所高校，廣東省有147所，而浙江省只有108所。

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第二，浙江高等教育發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求不相適應(yīng)。新常態(tài)下動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動，都需要高層次人才做支撐和引領(lǐng)。浙江省高等教育在高層次人才培養(yǎng)方面，存在著明顯短板。具體說，博士和碩士研究生授權(quán)單位和授權(quán)點數(shù)量偏少。在全國GDP排名前十的省份中，我們作了一個比較：高校碩士學(xué)位授權(quán)數(shù)量上，平均有22.6所，浙江僅有19所；一級學(xué)科博士點，浙江省只有79個，處于倒數(shù)第三位；有博士學(xué)位授權(quán)的高校，平均有13.3所，浙江只有10所。若不把部屬高校浙江大學(xué)計算在內(nèi)，從省屬高校來看，浙江省的博士學(xué)位授權(quán)點排在倒數(shù)第二位。

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浙江高校在高層次人才培養(yǎng)上也存在著布局和結(jié)構(gòu)的不合理。從布局上看，68.4%的一級學(xué)科博士點、83.6%的在校博士研究生主要集中在浙江大學(xué)；92.8%的博士點、75.8%的碩士點主要集中在杭州。從結(jié)構(gòu)上看，全國一級學(xué)科博士點、碩士點中，全省有38個一級學(xué)科博士點空白，22個一級學(xué)科碩士點空白，而且還有6個碩士專業(yè)類別為空白。

所以，無論是從博士、碩士授權(quán)單位、授權(quán)點數(shù)量、布局還是結(jié)構(gòu)等方面，都與我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)需求很不匹配，這也成為制約浙江創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大短板。

第三，浙江高等教育發(fā)展水平與浙江人民群眾在家門口上高水平大學(xué)的期盼不相適應(yīng)。有人用這樣一句話來形容浙江高等教育：“高峰”數(shù)量不足，“高原”海拔不高。這實際上就反映了浙江高水平大學(xué)、高水平學(xué)科存在著短板和不足。浙江108所高校中，大學(xué)建制只有17所，僅占15.7%；有博士學(xué)位授權(quán)點的學(xué)校只有10所，僅占9.3%。我們108所高校中除了獨立學(xué)院，共有38所普通本科院校，有一半是近15年來新升的本科院校，而“985”“211”大學(xué)只有浙江大學(xué)一所。這個數(shù)量，與上海、江蘇和廣東等省市相差甚遠(yuǎn)。浙江老百姓期盼在浙江能夠有更多的高水平大學(xué)、更多的高水平學(xué)科專業(yè)可以選擇，這成為他們最大的一個愿望。

兩條路徑，力爭“補短板”

記者：浙江省建設(shè)高等教育強省必然要“補短板”，有哪些發(fā)展路徑呢？

郭華?。何覀円a上高等教育短板，滿足人民群眾在家門口上好大學(xué)的期望，關(guān)鍵是要補上高水平大學(xué)的短板。路子怎么走，我認(rèn)為有兩條路徑。

第一條路徑，建“高原”壘“高峰”，全面提升高校和學(xué)科發(fā)展水平。浙江高等教育，“高峰”數(shù)量不足、“高原”海拔不高，這是高等教育短板薄弱的集中反映。為此，一方面，我省推出了一流學(xué)科建設(shè)計劃，這是一個建“高原”的計劃。我們遴選了A類一級學(xué)科98個、B類一級學(xué)科232個，作為重點建設(shè)學(xué)科。計劃五年投17個億用于A類和B類學(xué)科建設(shè)，使這部分高校的學(xué)科能夠建強，把全省高等教育的基礎(chǔ)打扎實，把“高原”的海拔提高。另一方面，我們于2015年啟動了重點高校建設(shè)計劃，確定了5所高校的20個左右重點學(xué)科，作為高峰學(xué)科來建設(shè)。這是聚焦，即在“高原”學(xué)科的基礎(chǔ)上建設(shè)“高峰”。

省委省政府已經(jīng)決定，在此基礎(chǔ)上再增加5所左右，使重點高校建設(shè)數(shù)量達(dá)到10所左右；每年要投超過十個億的資金，建30個左右的重點學(xué)科，也就是在原有基礎(chǔ)上再建10個左右重點學(xué)科。通過這樣的建設(shè)，使浙江省的一批省屬高校切實形成有特色、高水平的學(xué)科，為躋身國內(nèi)一流甚至是世界一流奠定扎實的基礎(chǔ)。同時，省委省政府積極支持浙江大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，建設(shè)一批高水平學(xué)科，這樣就形成了浙江大學(xué)和省屬高校共同發(fā)展的高水平學(xué)科建設(shè)體系，形成全省有特色高水平大學(xué)的發(fā)展路子。此外，還要加強應(yīng)用型本科示范高校和優(yōu)質(zhì)重點高職院校建設(shè)，使高水平大學(xué)、應(yīng)用型本科和高職院校這三個層面、三種類型的高等教育齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。

第二條路徑，抓引進(jìn)，求合作，努力擴(kuò)大浙江優(yōu)質(zhì)高等教育資源。一手抓內(nèi)涵提升，一手抓引進(jìn)發(fā)展，通過這樣“兩手抓”來實現(xiàn)高水平大學(xué)數(shù)量的增加，優(yōu)質(zhì)資源的增加。最近正在推進(jìn)的一所重要大學(xué)叫“西湖大學(xué)”，它是依托西湖高等研究院，通過聘請頂級科學(xué)家、國家“千人計劃”專家及其他頂尖人才領(lǐng)銜，建設(shè)的一所民辦的世界一流研究型大學(xué)，這可能在中國的高等教育史上是“第一個吃螃蟹”的?，F(xiàn)在已經(jīng)落戶杭州啟動建設(shè)，其中依托的一個主體西湖高等研究院已經(jīng)開始運作，同時成立了西湖教育基金會，全球的人才招聘工作也已經(jīng)開始，部分頂尖人才已經(jīng)簽約落戶。

我們要堅持高等教育的對外開放和合作，積極尋求與國際、國內(nèi)高水平大學(xué)合作，特別支持杭州、寧波等中心城市，大力引進(jìn)國內(nèi)外著名高校，共建高水平國際化高校、聯(lián)合學(xué)院、高水平學(xué)科、研究院、研究生院和校區(qū)，努力培養(yǎng)一流人才，發(fā)揮好高校在創(chuàng)新驅(qū)動中的重要支撐作用。所以從路徑上來看，要一手抓現(xiàn)有高校質(zhì)量水平提升，一手抓外部優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引進(jìn)，即“存量提升，增量發(fā)展”。

明晰思路，使每個高校都有“撒手锏”

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記者：建設(shè)高等教育強省，在發(fā)展的戰(zhàn)略布局上，遵循怎樣的思路？

郭華巍：從基本思路上來說，有四個方面考慮：

第一，服務(wù)需求。浙江的高等教育強省建設(shè)，首先要圍繞“兩個服務(wù)”，一則服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，二則服務(wù)浙江發(fā)展需求。創(chuàng)新型國家建設(shè)，“中國制造2025”，“一帶一路”建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，都是我們高等教育需要緊密服務(wù)的重大戰(zhàn)略。作為浙江的高校，還要服務(wù)浙江的發(fā)展需求，比如“八大萬億產(chǎn)業(yè)”、杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、“中國制造2025”試點城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大平臺、重大項目和重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)。

第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進(jìn)高等教育強省建設(shè)就是要牢牢抓住社會服務(wù)需求，優(yōu)化“兩個結(jié)構(gòu)”，首先要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。杭州、寧波、溫州、金義都市區(qū)，是浙江省推進(jìn)城市化建設(shè)的四大都市群。目前浙江高校主要集中在杭州，其次是寧波、溫州，所以下一步在加大力度推進(jìn)杭州、寧波、溫州高等教育發(fā)展的同時，要高度重視作為浙西區(qū)域核心的金義都市區(qū)的高等教育發(fā)展，以此來優(yōu)化全省高等教育布局結(jié)構(gòu)，支撐浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。再者要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。使我省高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)改革要求，更好地適應(yīng)國家和浙江戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和文化繁榮發(fā)展，使兩者的對接度、匹配度、契合度更高，服務(wù)更精準(zhǔn)。

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第三，強化特色。這是浙江建設(shè)高等教育強省的一個重要理念。我們要堅持“兩個聚焦”：一是聚焦重點，二是聚焦一流。每所學(xué)校都有很多學(xué)科和專業(yè)，只有這些學(xué)科和專業(yè)有競爭力、學(xué)校有競爭力，才能說浙江高校和高等教育具有真正的競爭力。為此，必須建設(shè)有特色的高等教育，使每一個高校都有自己的“撒手锏”，都有自己的核心競爭力。在學(xué)科特色方面，浙江省屬高校已經(jīng)形成了一些初步的格局。比如，像中國美術(shù)學(xué)院在美術(shù)學(xué)、設(shè)計學(xué)等方面全國領(lǐng)先，浙江工業(yè)大學(xué)在化工、材料、生物醫(yī)學(xué)等方面已經(jīng)形成了自己的特長，浙江師范大學(xué)在非洲研究、兒童研究、教育研究等方面形成了自己的品牌，寧波大學(xué)在信息通訊、海洋這些學(xué)科有所長，杭州電子科技大學(xué)在電子信息技術(shù)方面形成了自己的特色。從總體上看，這些大學(xué)的特色才初步形成，整體水平還有待提升。聚焦重點的基礎(chǔ)上，還要聚焦一流。只有高水平的特色才是真正的特色，低水平的特色不叫特色。怎么把有限的資源投入到高校的建設(shè)中去？就要通過聚焦來建設(shè)重點高校的特色優(yōu)勢學(xué)科，聚焦一流人才和集中優(yōu)勢資源到特色優(yōu)勢學(xué)科上去，使其逐步進(jìn)入國內(nèi)一流，追趕世界一流。

第四，深化改革。改革是高等教育強省建設(shè)的根本動力所在，也是出路所在。我們要立足于“兩個深化”，有效破解高等教育強省建設(shè)的體制機(jī)制障礙。一是推進(jìn)向高校放權(quán)，深化高等教育“放管服”“管辦評”改革。明晰政府與高校在促進(jìn)高等教育改革發(fā)展中的權(quán)力與責(zé)任，把政府對高校的管理著力轉(zhuǎn)到以規(guī)劃為引領(lǐng)、事中事后監(jiān)管，全面構(gòu)建政府、學(xué)校、社會多方參與、有序高效的教育治理模式。進(jìn)一步落實高校辦學(xué)自主權(quán)，將人事聘任、編制、崗位結(jié)構(gòu)比例、績效工資等權(quán)力下放給高校，提高學(xué)校推進(jìn)自身建設(shè)的人、財、物統(tǒng)籌權(quán)，為高校發(fā)展創(chuàng)造有利的體制機(jī)制環(huán)境。二是推進(jìn)高校依章辦學(xué)，深化高校內(nèi)部管理體制改革。逐步完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，建立以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，深化高校內(nèi)部管理體制改革，規(guī)范大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力運行機(jī)制，構(gòu)建成政府、學(xué)校、師生、社會多方參與、有序運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代治理體系與治理模式。建立導(dǎo)向明確、激勵約束并重的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，提升教師從事教學(xué)、科研和社會服務(wù)的積極性，激發(fā)高校內(nèi)部發(fā)展機(jī)制的活力和動力。