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    城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育三大追問(wèn)

    2017-08-03 07:49侯宏皎
    職教論壇 2017年19期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化定位

    摘 要:當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化的發(fā)展給農(nóng)村職業(yè)教育帶來(lái)了形式與內(nèi)容上的沖擊,因此需要重新明確農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本方向。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)可避免,也是現(xiàn)代化的一種方式,在這樣的背景下需要重新追問(wèn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)、定位、路徑三大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)分析,從其發(fā)展目標(biāo)看,農(nóng)村職業(yè)教育可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù),但這并不意味著其必須要城鎮(zhèn)化,農(nóng)村職業(yè)教育為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)和其自身城鎮(zhèn)化是兩個(gè)不同的命題;從其辦學(xué)定位看,農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展中應(yīng)該為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù),構(gòu)建一個(gè)面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大農(nóng)村職教體系;從其發(fā)展路徑看,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該做好頂層制度設(shè)計(jì),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用以及加大職業(yè)教育供給側(cè)改革,以此來(lái)重新界定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的整體方向。

    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;農(nóng)村職業(yè)教育;目標(biāo);定位;路徑;追問(wèn)

    作者簡(jiǎn)介:侯宏皎(1981-),女,河南新鄉(xiāng)人,河南科技學(xué)院講師,研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

    基金項(xiàng)目:河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的路徑選擇”(編號(hào):2016BJY006),主持人:馮麗。

    中圖分類號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-7518(2017)19-0076-04

    農(nóng)村職業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)方向上受到了較大的沖擊,城鎮(zhèn)化的影響使得其發(fā)展目標(biāo)、定位、路徑等方面存在著較大的爭(zhēng)議和價(jià)值沖突。因此,面對(duì)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),需要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)、定位、路徑等進(jìn)行重新思考,厘清其正確的發(fā)展方向和思路。

    一、發(fā)展目標(biāo)的追問(wèn)

    對(duì)于目標(biāo)的追問(wèn),簡(jiǎn)而言之就是一句話,在城鎮(zhèn)化浪潮中農(nóng)村職業(yè)教育是否需要城鎮(zhèn)化?無(wú)疑,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一種發(fā)展方略,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。盡管人們對(duì)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)知可能存在差異。但對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式的認(rèn)知是一致的,那就是城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市且需要融入城市,歸根結(jié)底,城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市,農(nóng)村社會(huì)的空心化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象??梢?jiàn),城鎮(zhèn)化給農(nóng)村乃至農(nóng)村教育帶來(lái)的影響是直接而明顯的,不但使得農(nóng)村職業(yè)教育的生源大為減少,而且也打亂了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的方向。因此,需要對(duì)其發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新界定,方能把握其正確的發(fā)展方向。

    農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是教育城鎮(zhèn)化的一個(gè)命題。從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐看,其包含著兩個(gè)方面的內(nèi)容,一個(gè)是教育發(fā)展過(guò)程的城鎮(zhèn)化,一個(gè)是教育發(fā)展結(jié)果的城鎮(zhèn)化。具體而言:第一,作為一個(gè)過(guò)程,農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是農(nóng)村職業(yè)教育需要在教育內(nèi)容和方式上走向城鎮(zhèn)化,按照城市職業(yè)教育的要求來(lái)推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育,也就是其辦學(xué)目標(biāo)、形式、內(nèi)容、路徑等方面與城市職業(yè)教育走同質(zhì)化的發(fā)展道路。第二,作為一種教育結(jié)果而言,農(nóng)村職業(yè)教育一旦與城市職業(yè)教育同質(zhì)化之后,農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)目標(biāo)、方式、內(nèi)容、路徑等方面已與城市職業(yè)教育無(wú)甚差異,其剩下的只是個(gè)名稱而已,農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)際上已經(jīng)是消亡了。

    既然如此,農(nóng)村職業(yè)教育是否要走城鎮(zhèn)化道路呢?顯然,在城鎮(zhèn)化浪潮中,農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是沒(méi)有必要的,也是沒(méi)有太大意義的。如果要保持其獨(dú)立的發(fā)展旨趣和地位,強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是危險(xiǎn)的。具體而言:第一,農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化這樣的目標(biāo)定位是基于在現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)村社會(huì)會(huì)消亡的判斷。實(shí)際上這樣的判斷是武斷的,也是不負(fù)責(zé)任的。即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家,城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)非常高,但實(shí)際上農(nóng)村社會(huì)并沒(méi)有消除,也沒(méi)有邊緣化,并且農(nóng)村社會(huì)的地位在日漸高漲,甚至在某些國(guó)家還出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”發(fā)展動(dòng)向。如美國(guó),大量的城市人口居住在城郊甚至是農(nóng)村,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展頗具特色。我國(guó)目前進(jìn)行的是新型城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步進(jìn)行的,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還需要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家而言,糧食安全、農(nóng)業(yè)安全始終是國(guó)家的戰(zhàn)略方針,我們有理由相信,即便是城鎮(zhèn)化率比較高,但農(nóng)村社會(huì)依然不會(huì)消亡,既然農(nóng)村社會(huì)不會(huì)消亡,農(nóng)村職業(yè)教育就有其存在的空間。第二,農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化邏輯上存在問(wèn)題。在部分人眼中,仿佛只有城市職業(yè)教育才能拯救農(nóng)村,才能推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。因?yàn)椋丝诔擎?zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城,農(nóng)民進(jìn)入城市后要想獲得發(fā)展,就必須接受城市的知識(shí)、技能、價(jià)值觀等,這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)和供給需要城市職業(yè)教育,而農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)此無(wú)能為力。從表面看,這樣的看法是有道理的,但實(shí)際上邏輯上是混亂的,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村的本質(zhì),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)人口城鎮(zhèn)化的作用。實(shí)際上,在廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城之前,如果沒(méi)有接受過(guò)一定的職業(yè)技能培訓(xùn),如果其沒(méi)有一技之長(zhǎng),是難以在城市立足的,即便是進(jìn)入城市也只是城市中的邊緣人。長(zhǎng)期為農(nóng)村人口提供職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村職業(yè)教育,在農(nóng)村人口進(jìn)城之前就給他們提供了大量的進(jìn)城預(yù)備性技能的培訓(xùn)工作,如建筑、餐飲、機(jī)電維修、汽車修理等等。這些預(yù)備性的技能是來(lái)自于農(nóng)村職業(yè)教育的供給,農(nóng)村職業(yè)教育為這些進(jìn)城人口提供了相應(yīng)的技能,為其融入城市提供了人力資源保障。在我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育中開(kāi)展多年的陽(yáng)光工程就是最好的例證。因此,我們認(rèn)為,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村職業(yè)教育固有的教育體系是有價(jià)值的,作為農(nóng)民進(jìn)城的一種預(yù)備性技能教育機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檗r(nóng)民城鎮(zhèn)化發(fā)展提供服務(wù),這方面城市職業(yè)教育是無(wú)法取代的。第三,農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化這個(gè)命題的思維是建立在“城市中心論”基礎(chǔ)上的,也是不科學(xué)的。在“城市中心論”者的眼里,城市是現(xiàn)代化的代名詞,是先進(jìn)性的體現(xiàn),而農(nóng)村則是落后的、愚昧的。這樣的觀點(diǎn)實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元論的體現(xiàn)。換言之,就是農(nóng)村職業(yè)教育必須要向城市職業(yè)教育學(xué)習(xí)、看齊才能夠有發(fā)展出路。實(shí)際上,先進(jìn)與落后,城市與農(nóng)村只是個(gè)相對(duì)的概念,城市未必是現(xiàn)代化的方向標(biāo),農(nóng)村也不是落后的代名詞,兩者實(shí)際上是兩種不同的社會(huì)形態(tài)和發(fā)展方式。就如同新西蘭,其是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家,國(guó)民經(jīng)濟(jì)80%是農(nóng)業(yè),人口80%是農(nóng)民,這并不妨礙新西蘭是個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)也有學(xué)者明確指出,無(wú)論是城市教育還是農(nóng)村教育,衡量其先進(jìn)、落后之分并非是看其教育內(nèi)容或形式,而是看其教育精神是否是現(xiàn)代化的,如果兩者均是現(xiàn)代化教育形態(tài),那么兩者的精神就是相同的,無(wú)所謂落后或先進(jìn)[1]。同樣的道理,農(nóng)村職業(yè)教育如果在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠秉持現(xiàn)代教育理念,大力為農(nóng)村提供各類職業(yè)技能和進(jìn)城預(yù)備技能培訓(xùn),其同樣有存在的價(jià)值。同城市職業(yè)教育相比,其地位是獨(dú)立的,旨趣和精神也應(yīng)該是獨(dú)立的,沒(méi)有必要走城市職業(yè)教育發(fā)展道路。

    農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化這個(gè)命題本身具備強(qiáng)大的沖擊力,但實(shí)際上這個(gè)命題的含義是特定的,在很大程度上專指農(nóng)村基礎(chǔ)教育城鎮(zhèn)化,是在國(guó)家推行農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的概念,并不包括農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育[2]。但農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化這樣的含義表達(dá)和其實(shí)際發(fā)展方向,是一對(duì)矛盾,對(duì)人們會(huì)產(chǎn)生一些誤導(dǎo)。正是這樣,很多的研究者將農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化擴(kuò)大到農(nóng)村教育的所有領(lǐng)域,是一種盲目的套用[3]。甚至有很多學(xué)者認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是個(gè)偽命題,因?yàn)槁殬I(yè)教育是技能教育,無(wú)所謂城市和農(nóng)村之分[4]。這種觀點(diǎn)的潛臺(tái)詞就是認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育在其發(fā)展目標(biāo)上本來(lái)就應(yīng)該走城鎮(zhèn)化道路,為農(nóng)并非是其辦學(xué)方向。對(duì)此,筆者以為,任何教育包括農(nóng)村職業(yè)教育均有其獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)和方式,有自身的追求和旨趣。在城鎮(zhèn)化浪潮中,農(nóng)村職業(yè)教育是可以為城鎮(zhèn)化服務(wù)的,但這并不是其全部功能。盡管其可以服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展,但并不意味著農(nóng)村職業(yè)教育就應(yīng)當(dāng)城鎮(zhèn)化,這實(shí)際上是兩個(gè)不同的問(wèn)題,不能混用。

    二、發(fā)展定位的追問(wèn)

    無(wú)疑,城鎮(zhèn)化是無(wú)可回避的社會(huì)發(fā)展潮流,但城鎮(zhèn)化并不意味著農(nóng)村的一切均需要城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村職業(yè)教育需要服務(wù)于城鎮(zhèn)化,但這并非是其全部功能。在城鎮(zhèn)化背景下,如果完全置城鎮(zhèn)化于不顧,大談農(nóng)村職業(yè)教育的定位也是不正確的。故此,只能將城鎮(zhèn)化作為一個(gè)社會(huì)大背景,明確其發(fā)展定位是什么,才能正確認(rèn)清其發(fā)展方向。在分析這個(gè)問(wèn)題之前,我們必須弄清楚我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。我國(guó)的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化,不是簡(jiǎn)單的將農(nóng)村消滅,也不是簡(jiǎn)單地將農(nóng)民變成市民。而是“四化同步”下的城鎮(zhèn)化,也就是城鎮(zhèn)化發(fā)需要與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn),否則城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無(wú)水之源。因此,農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中,既需要服務(wù)于城鎮(zhèn)化,更需要服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    可見(jiàn),農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)容應(yīng)該是一種面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。具體看:第一,農(nóng)村職業(yè)教育必須服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育在定位上必須是面向農(nóng)村的,只有這樣其才能做到實(shí)至名歸,發(fā)展才具有合法性和合理性。城鎮(zhèn)化作為社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略,農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展中自然不能忽視,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是農(nóng)村職業(yè)教育必須面向的問(wèn)題。故此,一方面,要立足于新農(nóng)村建設(shè),積極培育能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距的新農(nóng)村建設(shè)者;同時(shí),按照“四化同步”的要求,要積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移,以達(dá)到富裕農(nóng)民之目的。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,兩者的根本目標(biāo)是一致的,均是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的手段。由此,在城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中,農(nóng)村職業(yè)教育既要向廣大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供各類技能培訓(xùn),也需要為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。一直以來(lái),農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有為農(nóng)、離農(nóng)的爭(zhēng)論,在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步并舉進(jìn)程中,這種爭(zhēng)論實(shí)際上并沒(méi)有意義。畢竟城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)是一致的,均是為了富裕農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。農(nóng)村職業(yè)教育基于此為這兩個(gè)方面提供支持,也就不存在價(jià)值之爭(zhēng)了。第二,農(nóng)村職業(yè)教育本身發(fā)展精神應(yīng)該是現(xiàn)代化的。在長(zhǎng)期的二元分治體制下,農(nóng)村職業(yè)教育在整體教育資源體系中處于分配不均的地位,自我發(fā)展邊緣化較為突出。如辦學(xué)目標(biāo)單一、辦學(xué)層次低、辦學(xué)功能不完善、辦學(xué)軟硬件設(shè)施落后等等。改革開(kāi)放以來(lái),在國(guó)家教育政策的推動(dòng)下,農(nóng)村職業(yè)教育取得了很大的成就,辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量得到了明顯的改善和提升。但整體上與城市職業(yè)教育相比還是有較大差距的,因此在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉進(jìn)程中,應(yīng)該立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方式、內(nèi)容、辦學(xué)模式等方面的現(xiàn)代化,努力提升其辦學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)其辦學(xué)吸引力和提升其社會(huì)認(rèn)可度。第三,農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該是一種“大農(nóng)村職業(yè)教育體系”。在城鄉(xiāng)二元分治時(shí)期,農(nóng)村與城市的對(duì)立使得農(nóng)村職業(yè)教育和城市職業(yè)教育成為兩個(gè)不同的系統(tǒng),兩者之間沒(méi)有太大的交流,因其辦在農(nóng)村地區(qū),主要是為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù),具有一定的封閉色彩。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,各類地域、行業(yè)之間的界限被打破,特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和戶籍制度的改革,打破了其發(fā)展的封閉體系[5]。在這種情況下,農(nóng)村職業(yè)教育其辦學(xué)形式也是多樣的,應(yīng)成為一個(gè)綜合性的教育體系。

    三、發(fā)展路徑的追問(wèn)

    既然農(nóng)村職業(yè)教育是一種大農(nóng)村職業(yè)教育體系,其是面向農(nóng)村,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)的,那么在發(fā)展路徑上就應(yīng)該打破其傳統(tǒng)的封閉性,選擇合適的現(xiàn)代化發(fā)展路徑,具體而言有如下三個(gè)方面。

    (一)做好制度上的頂層設(shè)計(jì)

    第一,轉(zhuǎn)變思維觀念。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉的時(shí)代,職業(yè)教育的發(fā)展也需要擺脫城市、農(nóng)村二元對(duì)立的思維,特別是要改變城市中心論、城市優(yōu)越性的思維方式。立足于城鄉(xiāng)一體化理念,在資源配置上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展,為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展做好制度規(guī)劃。

    第二,做好農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉的背景下,應(yīng)該為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展構(gòu)建框架性體系。首先,確立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃,明確其發(fā)展方向;其次,建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新的體制和機(jī)制,解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中資源、經(jīng)費(fèi)等不足問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡一體化發(fā)展;再次,明確農(nóng)村職業(yè)教育與新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系,做好相應(yīng)的計(jì)劃和方案;最后,明確農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的系列重點(diǎn)工程和具體項(xiàng)目,做好專項(xiàng)教育統(tǒng)籌工作。

    (二)發(fā)揮政府的主體責(zé)任

    教育作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品,農(nóng)村職業(yè)教育因長(zhǎng)期以來(lái)的弱質(zhì)性,更需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大對(duì)其資源、經(jīng)費(fèi)等方面的投入,確保其服務(wù)于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。具體而言:第一,明確農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的政府主體責(zé)任。政府本身就是一個(gè)集合體,在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中,必須明確各級(jí)政府的責(zé)任及權(quán)力行使方式。長(zhǎng)期以來(lái),政府之間的責(zé)任不明確,使得農(nóng)村教育發(fā)展在很大程度上處于弱勢(shì)地位。因此要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用,劃分各級(jí)政府的職責(zé)范圍,避免權(quán)責(zé)不清帶來(lái)的越位或缺位問(wèn)題。就中央政府而言,應(yīng)該做好頂層制度設(shè)計(jì),加大法律和政策供給,在全國(guó)范圍制定農(nóng)村教育發(fā)展的具體政策和規(guī)劃,建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系;就省級(jí)政府而言,落實(shí)中央政府的相關(guān)政策和規(guī)劃,做好本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌工作,建構(gòu)并完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作;地市級(jí)和縣級(jí)政府應(yīng)該具體落實(shí)中央、省級(jí)政府的政策規(guī)劃,做好農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的管理工作。在職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上,落實(shí)各級(jí)教育主管部門(mén)的具體責(zé)任,強(qiáng)化政策與規(guī)劃的執(zhí)行力。第二,建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的資源和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌體系。按照國(guó)務(wù)院和教育部的相關(guān)法律、政策文件,農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌主體應(yīng)該是地市級(jí)人民政府及其教育主管部門(mén),明確政府及教育部門(mén)在統(tǒng)籌過(guò)程中對(duì)于資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面的職責(zé),建立面向城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的職業(yè)教育體系。第三,積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育制度創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)前的弱質(zhì)性與體制、機(jī)制存在著直接的關(guān)系,因此,各級(jí)政府應(yīng)該在招生、經(jīng)費(fèi)劃撥、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、職教師資等方面做好制度創(chuàng)新,解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的迫切問(wèn)題。

    (三)推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的供給側(cè)改革

    在教育大眾化特別是高等教育大眾化的背景下,終身教育體系逐漸建立,農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方式也必須轉(zhuǎn)變,不能再走外延式發(fā)展道路。因此,應(yīng)該大力推進(jìn)其供給側(cè)改革,從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,提升農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。具體而言,第一,按照農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的要求,建立農(nóng)村終身職業(yè)教育發(fā)展體系,加強(qiáng)其與成人教育、基礎(chǔ)教育和普通高等教育之間的對(duì)接工作,滿足學(xué)習(xí)者的多元化和個(gè)性化需求。第二,各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入,加大政策供給力度,吸引社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體投資農(nóng)村職業(yè)教育,改善其辦學(xué)條件,提升其教育質(zhì)量。第三,改變農(nóng)村職業(yè)教育目前的單向辦學(xué)模式,推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)院校與企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)組織、政府、農(nóng)村社會(huì)的合作辦學(xué),加大農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。第四,推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革,側(cè)重于實(shí)用性技術(shù)的傳播與教學(xué),培養(yǎng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的實(shí)用性人才。第五,以縣域?yàn)橹行?,做好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)職教系統(tǒng)的銜接工作,以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為立足點(diǎn),大力開(kāi)展非學(xué)歷的職業(yè)能力培訓(xùn)工作。

    參考文獻(xiàn):

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    責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

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