搭建市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺的思考

焦振武杜錦龍

搭建市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺的思考

焦振武1杜錦龍2

市縣防震減災(zāi)部門作為市縣政府職能機構(gòu)，需要承擔(dān)政府公共服務(wù)中相應(yīng)的防震減災(zāi)社會服務(wù)職能。本文簡要闡述了市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺的建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)要求和建設(shè)內(nèi)容等，在此基礎(chǔ)上例舉了雅安市在搭建防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺中取得的主要成果和成效，并對市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺未來的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用進(jìn)行了深入的思考與探討。

搭建 防震減災(zāi) 社會服務(wù)平臺 思考

防震減災(zāi)公共服務(wù)是各級防震減災(zāi)及政府相關(guān)部門提供滿足社會和公眾對防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識、避險技能、居所設(shè)防、救助物資和成災(zāi)信息等地震安全需求的社會基本服務(wù)，是各級政府公共服務(wù)能力建設(shè)的重要方面，加強防震減災(zāi)公共服務(wù)也是全面貫徹落實防震減災(zāi)法的迫切需求。

1 如何建設(shè)市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺

近年來，國家在防震減災(zāi)社會服務(wù)建設(shè)中積極開展探索與實踐，在《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020）》中，國家地震社會服務(wù)工程被列為重點建設(shè)項目，項目主要建設(shè)震害防御服務(wù)系統(tǒng)、地震應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)和地震預(yù)警示范系統(tǒng)，該項目在2011年已經(jīng)啟動建設(shè)。2012年4月中國地震局印發(fā)《防震減災(zāi)社會管理與公共服務(wù)規(guī)劃》，在政務(wù)信息公開、科普宣傳教育、震害防御綜合服務(wù)、挖掘地震科技潛力等七個方面對拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)提出規(guī)劃和指導(dǎo)。同時各省地震部門也開始籌備并組織討論基層防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺建設(shè)的相關(guān)問題。

通過從國家和省地震部門防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺建設(shè)思路，和近幾年市縣防震減災(zāi)日常工作及突發(fā)地震事件前后社會公眾對防震減災(zāi)信息及服務(wù)的需求分析，基本確定了市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺建設(shè)思路、目標(biāo)和要求。

1.1 建設(shè)思路

市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺建設(shè)思路是國家地震社會服務(wù)工程的延伸，平臺的搭建在遵循國家地震社會服務(wù)工程項目基本思路的基礎(chǔ)上，同時還應(yīng)以《防震減災(zāi)社會管理與公共服務(wù)規(guī)劃》為指導(dǎo)，并根據(jù)區(qū)域工作實際補充必要服務(wù)內(nèi)容。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺建設(shè)目標(biāo)是既能滿足服務(wù)社會及公眾地震安全的需求，又能滿足政府或其他專業(yè)組織地震應(yīng)急救援服務(wù)需求，同時還能滿足各類組織和社會團(tuán)體對地震及相關(guān)科學(xué)研究的需求。

1.3 建設(shè)要求

市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺建設(shè)要求是以國家地震社會服務(wù)工程為依托，具備政務(wù)信息公開、抗震設(shè)防信息查詢與指導(dǎo)、震情和災(zāi)情速報、防震減災(zāi)科普宣教及其他防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品為一體的信息共享和服務(wù)的綜合平臺。

2 市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容

市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺作為服務(wù)于社會各類組織和公眾的綜合信息共享和服務(wù)的平臺，平臺主要功能包括政務(wù)信息公開、地震信息共享服務(wù)、震害防御信息服務(wù)、應(yīng)急救援信息服務(wù)、防震減災(zāi)科普宣教服務(wù)五大項服務(wù)內(nèi)容。

2.1 政務(wù)信息公開

建立基層防震減災(zāi)信息公開制度，將市縣防震減災(zāi)部門可以向社會和公眾公開的各類防震減災(zāi)信息、產(chǎn)出結(jié)果和結(jié)論通過政務(wù)信息公開的形式在政府信息公開網(wǎng)和防震減災(zāi)門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體上公開。目前，可公開的有防震減災(zāi)法律法規(guī)、防震減災(zāi)相關(guān)文件、防震減災(zāi)規(guī)劃、防震減災(zāi)預(yù)算、重大工作部署和進(jìn)展、防震減災(zāi)部門日常工作動態(tài)等。

圖1 市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺基本框架

2.2 地震信息共享服務(wù)

地震信息共享服務(wù)的建設(shè)應(yīng)與全國地震數(shù)據(jù)共享與信息服務(wù)系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接與共享。提供日常地震信息和特殊時段地震信息共享和查詢服務(wù)。

2.2.1 日常地震信息服務(wù)主要包括GIS業(yè)務(wù)查詢與服務(wù)（包含：歷史地震震中分布查詢、測震臺網(wǎng)信息分布查詢、前兆臺網(wǎng)信息分布查詢）和地震數(shù)據(jù)共享與查詢服務(wù)（包含：測震觀測數(shù)據(jù)實時共享與查詢、前兆觀測數(shù)據(jù)實時共享與查詢、區(qū)域歷史震例記錄和研究共享與查詢）。

2.2.2 特殊時段地震信息服務(wù)主要包括突發(fā)地震信息速報服務(wù)（包含：突發(fā)地震三要素速報、震區(qū)烈度速報服務(wù)）和地震預(yù)測預(yù)警信息服務(wù)（包含：短臨預(yù)測預(yù)報信息服務(wù)、公眾地震預(yù)警信息服務(wù)、特殊行業(yè)地震預(yù)警信息服務(wù)、震后強余震預(yù)測信息服務(wù)、震后地震趨勢判斷）。

2.3 震害防御信息服務(wù)

震害防御信息服務(wù)主要為城鄉(xiāng)規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，包括農(nóng)居地震安全服務(wù)、城市地震安全服務(wù)、地震行政審批和備案服務(wù)。

2.3.1 農(nóng)居地震安全服務(wù)主要包括農(nóng)居地震安全指導(dǎo)服務(wù)（包含：農(nóng)居地震安全政策查詢、農(nóng)居地震安全建筑設(shè)計圖選擇、農(nóng)居地震安全選址指導(dǎo)、農(nóng)居地震安全工匠培訓(xùn)與查詢、特殊類問題專家指導(dǎo)服務(wù)）和農(nóng)居地震安全情況普查與查詢（包含：農(nóng)居建筑抗震性能普查與查詢、農(nóng)居主要分布區(qū)域測繪與查詢）。

2.3.2 城市地震安全服務(wù)主要包括城市地震安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)（包含：城市地質(zhì)構(gòu)造查詢服務(wù)、地震動參數(shù)查詢服務(wù)、地震小區(qū)劃結(jié)果查詢服務(wù)、地震安全性評價結(jié)果查詢服務(wù)、活斷層探測結(jié)果查詢服務(wù)）。

2.3.3 地震行政審批、備案服務(wù)主要提供一般建設(shè)工程建筑抗震設(shè)防備案服務(wù)、重大建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定服務(wù)、危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境建設(shè)項目審查服務(wù)。同時提供地震行政審批、備案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

2.4 應(yīng)急救援信息服務(wù)

應(yīng)急救援信息服務(wù)日常對公眾和社會組織提供救援培訓(xùn)與指導(dǎo)，在地震災(zāi)害發(fā)生時為政府提供應(yīng)急救援輔助決策信息，為公眾提供應(yīng)急避險和政府決策信息查詢，為社會各類組織提供救援信息查詢。

應(yīng)急救援信息服務(wù)主要包括地震應(yīng)急救援基本信息查詢服務(wù)（包含：地震應(yīng)急避難場所基本情況和分布查詢、專業(yè)救援隊伍基本情況查詢、地震應(yīng)急預(yù)案查詢、地震應(yīng)急救援培訓(xùn)服務(wù)）、地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)（地震應(yīng)急預(yù)案啟動、地震應(yīng)急信息發(fā)布、地震災(zāi)害損失快速預(yù)評估）、地震應(yīng)急輔助決策服務(wù)（包含：震區(qū)人文地理情況查詢、震區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)查詢、地震影響場模擬計算、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡模擬計算）、地震災(zāi)害現(xiàn)場服務(wù)（地震災(zāi)害現(xiàn)場科考結(jié)果查詢與共享、地震災(zāi)害損失評估結(jié)果查詢）。

2.5 防震減災(zāi)科普宣教服務(wù)

主要利用現(xiàn)代多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新科普宣傳教育方式，多方式大范圍地在城市、鄉(xiāng)村及人員密集場所開展防震減災(zāi)科普宣教服務(wù)。同時為社會公眾提供高效便捷的震情信息服務(wù)，使公眾關(guān)心、了解、支持和參與防震減災(zāi)工作。

防震減災(zāi)科普宣教服務(wù)主要包括公共交通地震科普信息服務(wù)、示范學(xué)校和社區(qū)地震科普信息服務(wù)、門戶網(wǎng)站地震科普信息服務(wù)、重大節(jié)日地震科普信息服務(wù)、重大事件新聞宣傳服務(wù)。

3 市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)的實現(xiàn)

3.1 市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)與應(yīng)用的實現(xiàn)

市縣防震減災(zāi)服務(wù)平臺通過政務(wù)信息公開網(wǎng)、防震減災(zāi)門戶網(wǎng)站、新聞和應(yīng)用媒體、防震減災(zāi)應(yīng)用軟件四種途徑向公眾和各類組織提供服務(wù)。公眾和各類組織按照不同的權(quán)限還可以通過防震減災(zāi)門戶網(wǎng)站、防震減災(zāi)應(yīng)用軟件獲得更高級的數(shù)據(jù)交換和其他查詢服務(wù)。

3.2 市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)后臺支持

市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺可以提供多種查詢、數(shù)據(jù)交換等服務(wù)，各類查詢、數(shù)據(jù)交換等服務(wù)的實現(xiàn)需要政務(wù)信息公開平臺、電子政務(wù)平臺、地震信息分析處理平臺、防震減災(zāi)門戶網(wǎng)站、科普宣傳及新聞發(fā)布平臺、地震災(zāi)情快速上報平臺、地震應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)等多系統(tǒng)和平臺的支持。

3.3 市縣防震減災(zāi)社會服務(wù)體制機制建設(shè)

要實現(xiàn)各項防震減災(zāi)社會服務(wù)需要各類技術(shù)的支持，需要防震減災(zāi)各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)支持，還需要打破并建立更適合的體制或機制。

需要建立健全新聞宣傳工作制度，建立新聞發(fā)言人和職能部門官員專家相互配合的新聞發(fā)布機制，建立快速響應(yīng)、密切協(xié)調(diào)和分級處置的地震突發(fā)事件新聞宣傳工作機制。要建立電視新聞等公共媒體的信息直通渠道。還要建立防震減災(zāi)信息獲取、儲存和使用的相關(guān)制度，建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)信息服務(wù)隊伍。

4 雅安市搭建社會服務(wù)平臺的實踐與探索

雅安市防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺是雅安市防震減災(zāi)局承建的電子政務(wù)類工程項目。該項目以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以實用、適用、管用為標(biāo)準(zhǔn)，在滿足防震減災(zāi)管理業(yè)務(wù)需求的同時，為政府部門、科研機構(gòu)、社會公眾提供全方位的地震監(jiān)測、震害防御、應(yīng)急救援等綜合信息服務(wù)。項目共耗資682萬元。項目建設(shè)為推進(jìn)雅安市防震減災(zāi)的體系化建設(shè)和基層防震減災(zāi)部門社會化服務(wù)和管理搭建了良好平臺。

4.1 主要成果

4.1.1 建成地震前兆和測震系統(tǒng)

建設(shè)和整合雅安市境內(nèi)形變、流體和電磁學(xué)科前兆監(jiān)測臺點13個，前兆測項79個，建成雅安地震前兆中心；與省地震局共享測震臺網(wǎng)，接入25個測震臺數(shù)據(jù)，并建成測震臺網(wǎng)中心和水庫臺網(wǎng)中心。

圖2 地震速報信息流程圖

4.1.2 監(jiān)測信息多方式共享

地震速報信息通過手機短信、軟件接口、網(wǎng)站、專用手機軟件等形式對外推送；地震前兆觀測數(shù)據(jù)在門戶網(wǎng)站向公眾提供任意時段前兆觀測原始數(shù)據(jù)在線繪圖和下載服務(wù)。

4.1.3 震害防御在線服務(wù)

提供境內(nèi)已探明地震斷裂分布、地震動參數(shù)、歷史地震、地震臺站分布等綜合查詢；通過門戶網(wǎng)站提供抗震設(shè)防要求備案在線申報；震害防御信息管理系統(tǒng)能自動判明錄入的工程項目是否需要地震安全性評價、是否需要避讓地震臺站、是否需要避開地震斷裂等。

4.1.4 快速及時的應(yīng)急輔助決策

災(zāi)情評估與自動成圖系統(tǒng)震后自動觸發(fā)，產(chǎn)出災(zāi)情簡報、評估報告、20張專題圖全部主動推送至雅安市綜合應(yīng)急指揮中心大屏和專用APP軟件；通過視頻會議系統(tǒng)提供災(zāi)害現(xiàn)場、縣（區(qū)）指揮中心與市指揮中心數(shù)據(jù)信息協(xié)同服務(wù)；門戶網(wǎng)站提供避難場所相關(guān)信息綜合查詢。

4.1.5 多渠道多形式科普宣傳

門戶網(wǎng)站提供圖片、視頻、文字等科普知識在線瀏覽；通過觸摸屏、掛圖等形式向公眾提供基本的防震減災(zāi)科普信息；通過信息推送系統(tǒng)在公共媒體推送相關(guān)公告、通知等。

4.2 主要成效

4.2.1 首次運用技術(shù)手段整合防震減災(zāi)三大體系

圖3 某時段地震前兆數(shù)據(jù)在線查詢

圖4 震害防御信息管理系統(tǒng)在線服務(wù)

圖5 地震災(zāi)害損失評估系統(tǒng)及產(chǎn)出成果

由于技術(shù)和管理的原因，地震監(jiān)測、震防管理、應(yīng)急救援三大體系相對割裂，在實際工作中各自為政、交流較少。雅安市防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，把三大體系的主要業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、信息等進(jìn)行有效的整合，在同一平臺內(nèi)，用戶能夠輕松登錄、管理、使用建設(shè)成果，特別是測震和前兆觀測數(shù)據(jù)及分析成果、活動斷裂成果、應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)等，全部在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中集中統(tǒng)一管理，系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共擔(dān)。

圖6 科普宣傳教育平臺

圖7 雅安市防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺基本框架

4.2.2 首次將地震研究成果批量轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)產(chǎn)品

防震減災(zāi)部門目前為社會提供的防震減災(zāi)服務(wù)形式和內(nèi)容都較為單一。雅安市防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺將近年來相繼實施的雅安市主要活動斷裂探測與填圖成果、地震監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、歷史地震應(yīng)急管理數(shù)據(jù)、防震減災(zāi)法律法規(guī)、抗震設(shè)防圖集等進(jìn)行數(shù)字化，通過政務(wù)信息公開、抗震設(shè)防信息查詢與指導(dǎo)、震情和災(zāi)情速報、防震減災(zāi)科普宣教等形式，用9種手段提供20項服務(wù)，使防震減災(zāi)服務(wù)平臺真正成為全方位為社會提供服務(wù)產(chǎn)品的共享平臺。

4.2.3 首次實現(xiàn)防震減災(zāi)行政審批聯(lián)網(wǎng)管理

雅安市防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺子系統(tǒng)——震害防御信息管理系統(tǒng)，在雅安市本級、8個縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)運行，不僅規(guī)范了審批流程，而且可根據(jù)不同的建筑類型對抗震設(shè)防等級進(jìn)行精準(zhǔn)識別，自動給出設(shè)防參數(shù)和工程周邊歷史地震、活動斷裂、臺站分布圖。同時，在雅安防震減災(zāi)網(wǎng)和雅安市政務(wù)中心網(wǎng)站提供建設(shè)項目立項審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案事項辦理指南、流程、表格下載等，并提供在線申報服務(wù)。

5 思考與探討

5.1 最大限度實現(xiàn)三大體系的互融互通

我國防震減災(zāi)三大體系相對割裂，在實際工作中各自為政、交流較少，不僅部門之間互不了解，導(dǎo)致信息封閉、資源浪費。社會服務(wù)平臺建設(shè)把三大系統(tǒng)內(nèi)主要業(yè)務(wù)操作、數(shù)據(jù)、信息等進(jìn)行有效的整合，實現(xiàn)平臺內(nèi)部管理用戶能夠輕松使用平臺內(nèi)各分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)和信息，從防震減災(zāi)管理角度實現(xiàn)工作的相互了解、支持和支撐，有助于防震減災(zāi)系統(tǒng)干部職工綜合業(yè)務(wù)能力的提升，也有助于促進(jìn)防震減災(zāi)工作各項業(yè)務(wù)平衡發(fā)展。

5.2 努力實現(xiàn)功能和技術(shù)的有機結(jié)合

建設(shè)社會服務(wù)平臺在考慮業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)的同時還應(yīng)考慮技術(shù)的實現(xiàn)。目前地震行業(yè)諸多軟件系統(tǒng)因架構(gòu)不同、開放性不足等問題，導(dǎo)致軟件融合難度大，系統(tǒng)間功能相互支撐難度大，系統(tǒng)集成與管理難以完成。在建設(shè)中要選擇軟件技術(shù)實力強且有地震行業(yè)軟件開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)承擔(dān)所有軟件開發(fā)任務(wù)，同時建議地震系統(tǒng)適當(dāng)公開行業(yè)軟件系統(tǒng)內(nèi)核，便于與自主開發(fā)的系統(tǒng)更好的融合，便于使用和管理。

圖8 雅安市震害防御信息管理系統(tǒng)

5.3 充分考慮平臺的可擴展性

建設(shè)社會服務(wù)平臺除進(jìn)行必要的基礎(chǔ)建設(shè)外應(yīng)考慮所轄區(qū)域已有資源的使用，如各級政府已建成的黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、戶外廣告大屏、戶外應(yīng)急廣播系統(tǒng)、校園廣播電視系統(tǒng)、交通廣播系統(tǒng)、電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站等各類媒體資源，均可建立服務(wù)與協(xié)作關(guān)系，使防震減災(zāi)服務(wù)輻射至更遠(yuǎn)。平臺建設(shè)只是技術(shù)支撐，要利用平臺提供的豐富內(nèi)容，積極拓展服務(wù)渠道和方式，最大限度發(fā)揮平臺的技術(shù)支撐作用。

5.4 注重安全性和保密原則

社會服務(wù)平臺應(yīng)最大限度為社會提供盡可能多的信息與服務(wù)。但平臺上涉及部分保密數(shù)據(jù)，特別是大比例尺地理信息數(shù)據(jù)、測繪成果等涉及國家和行業(yè)秘密的資料和圖件等，應(yīng)使用必要的技術(shù)手段對數(shù)據(jù)安全性進(jìn)行保護(hù)。同時還須注重平臺本身的安全性，服務(wù)平臺鏈接戶外媒體和智能終端數(shù)量大，覆蓋面廣，要從技術(shù)層防止非法入侵，保障系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)安全。要制定切實可行的規(guī)章制度，對設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件等運行、維護(hù)進(jìn)行明確規(guī)定。

6 結(jié)語

通過防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺的建設(shè)，可以最大可能地做好災(zāi)害預(yù)測預(yù)警工作，在天災(zāi)來臨之前盡量避免災(zāi)害的發(fā)生或減小災(zāi)害損失；亦或在天災(zāi)來臨之后，盡可能的想辦法將災(zāi)害的損失減少到最小。防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺的應(yīng)用，一方面可以有效的將防震減災(zāi)科研成果最大限度的應(yīng)用，如對地震斷裂地震風(fēng)險預(yù)測的成果運用，讓群眾主動提高建筑抗震設(shè)防意識，提高地震斷裂影響地區(qū)的安全；另一方面地震相關(guān)信息的公開也可以盡可能的減少民眾對地震的恐慌，減少社會負(fù)面情緒的影響，提高公眾應(yīng)對地震災(zāi)害的勇氣和信心。防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺的建設(shè)既是一項電子政務(wù)工程，也是一項社會效益工程。

作者單位：1. 蘭州市地震局
2. 雅安市防震減災(zāi)局

[1] 中國地震局.防震減災(zāi)社會管理與公共服務(wù)規(guī)劃[Z].2012-04-11