新加坡再生水利用策略分析及啟示

張景可

深圳邦城環(huán)境規(guī)劃設(shè)計有限公司 深圳 518048

摘要：作為再生水研究利用處于世界先進(jìn)水平的國家之一，新加坡再生水事業(yè)的發(fā)展一直被世界水行業(yè)所關(guān)注，其中再生水高效利用策略更值得國內(nèi)再生水市場借鑒。

關(guān)鍵詞：新加坡；再生水；水策略；推廣

眾所周知，新加坡地處熱帶，為赤道多雨氣候，雖然年均降雨量在2，400毫米左右，但由于國土面積較小，人口密度較大，人均水資源只有211立方米，居世界倒數(shù)第二。但依靠完善的雨洪管理及利用、再生水利用、海水淡化及馬來西亞引水工程，新加坡解決了本國500多萬人口的飲水問題。然而目前，新加坡政府已決定減少向馬來西亞購買淡水的量，來減少在政治上的妥協(xié)，所以未來再生水仍將是新加坡未來水戰(zhàn)略中最為倚重的一項，根據(jù)新加坡相關(guān)規(guī)劃，2020年，其再生水將滿足40%的用水需求，至2060年，再生水比例將達(dá)到50%。

目前，再生水利用在我國國內(nèi)也有較多提及，但大多留于規(guī)劃層面，在實施層面應(yīng)用較少，根據(jù)2013年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城市再生水利用率僅8.3%。由此看出，在日益缺水的情況下，我國再生水利用工作仍任重而道遠(yuǎn)，如何借鑒和利用新加坡再生水的先進(jìn)管理和推廣經(jīng)驗來促進(jìn)國內(nèi)城市再生水的利用，仍將是當(dāng)前我們重要的研究課題之一。

1.新加坡再生水利用總體情況

早在2003年，新加坡便正式啟動再生水推廣活動，也是國際上較早提倡再生水利用并迅速推廣的國家之一，截止2010年其再生水利用量已占到新加坡全島供水量的30%。

新加坡城市污水經(jīng)完善的污水管網(wǎng)系統(tǒng)收集后進(jìn)入污水廠進(jìn)行處理，產(chǎn)生的尾水大約占原污水的75%。這些尾水再經(jīng)過超濾、反滲透及紫外線消毒處理，即成為再生水，據(jù)粗略估算，再生水產(chǎn)量大約占處理尾水的75%。這些再生水部分用來供應(yīng)給工業(yè)或城市雜用水，還有部分被注入新加坡蓄水池，與天然水混合后送往自來水廠，經(jīng)進(jìn)一步處理后達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，作為飲用水向市民供應(yīng)。

新加坡再生水規(guī)?；某晒茫蚱屏怂Y源嚴(yán)重制約其國家發(fā)展的格局，節(jié)約了新加坡工業(yè)用水，節(jié)省了居民的生活成本，同時也使得新加坡再生水處理、利用和管理國際矚目，走在了世界的前列。

2.新加坡再生水利用策略

2.1完善的污水和再生水處理系統(tǒng)

目前，在新加坡的地下建設(shè)有專門用來輸送城市污水的深隧道陰溝渠道，整個渠道系統(tǒng)貫穿新加坡全島，污水經(jīng)這些渠道輸送至污水處理廠進(jìn)行處理，目前全國污水收集處理率已達(dá)到100%。規(guī)模相對穩(wěn)定的污水廠尾水又成為了再生水水源，從而也保證了再生水生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定性，使得再生水成為新加坡穩(wěn)定水資源成為可能。

在擁有相對穩(wěn)定的污水廠尾水的情況下，新加坡公共事業(yè)局建設(shè)了相適應(yīng)的再生水廠和再生水管網(wǎng)。目前新加坡有4座再生水廠，其中規(guī)模最大的樟宜再生水廠于2010年建成投產(chǎn)，處理能力達(dá)22.7萬噸/日，各再生水廠配套的再生水管網(wǎng)也已建設(shè)完善，高效保障用戶用水安全、方便。

2.2確保穩(wěn)定、安全的再生水水質(zhì)

為了保證用戶對再生水的認(rèn)可，新加坡公共事業(yè)局在提高和穩(wěn)定再生水水質(zhì)方面投入大量科研力量。依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新加坡再生水水質(zhì)指標(biāo)遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織確定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，

表1 新加坡再生水水質(zhì)比對表（摘錄）

水質(zhì)指標(biāo) 新加坡再生水 美國環(huán)保局/世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn) 中國生活飲用水

濁度（NTU） <5 5/5 <1，特殊情況下不超過5

色度（度） <5 15/15 <15，并不得呈現(xiàn)其它異色

電導(dǎo)率/（us/cm） <250 無要求 無要求

pH 7.0～8.5 6.5～8.5/無要求 6.5～8.5

溶解性總固體/（mg/L） <150 500/1 000 <1 000

總有機(jī)碳/（mg/L） <0.5 無要求/無要求 無要求

總硬度（以CaCo3計）/（mg/L） <50 不適用 <450

氨氮（以N計）/（mg/L） <1.0 無要求/1.2 無要求

氟/（mg/L） <0.5 4/1.5 <1.0

硝酸鹽/（mg/L） <15 10/11 <20

鋇/（mg/L） <0.1 2/0.7 <0.7

銅/（mg/L） <0.05 1.3/2 <1.0

鐵/（mg/L） <0.04 0.3/0.3 <0.3

錳/（mg/L） <0.05 0.05/0.4 <0.1

鍶/（mg/L） <0.1 無要求/無要求 無要求

鋅/（mg/L） <0.1 5/3 <1.0

此外，公共事業(yè)局對再生水廠出水進(jìn)行嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測工作，除常規(guī)的有機(jī)監(jiān)測、無機(jī)監(jiān)測，還設(shè)有生物監(jiān)測項目，以快速應(yīng)對水質(zhì)突發(fā)事件。

2.3再生水生產(chǎn)透明化

新加坡公共事業(yè)局在再生水廠專門設(shè)立有游客參觀中心，由專人向參觀者講解新加坡水資源的現(xiàn)狀及困境、再生水的來源、處理流程和工藝，通過對再生水生產(chǎn)全過程的解剖講解，降低參觀者對再生水水質(zhì)的疑慮。參觀者還可參觀再生水廠的實際運作，并獲得水廠提供的免費品嘗的瓶裝再生水。目前，個人或團(tuán)體可以在公共事業(yè)局網(wǎng)站上預(yù)約參觀，還可以提問更多更深入的關(guān)于再生水的相關(guān)問題參與互動，并能得到及時的回復(fù)。

這些舉措不僅能夠降低再生水在參觀者心中的神秘感，同時也是向參觀者說明良好的水處理技術(shù)已經(jīng)能夠保障再生水的水質(zhì)安全和穩(wěn)定，消除用戶對再生水的芥蒂，對普及再生水的使用起到了極大的推動作用。

2.4降低再生水市場售價

自從新加坡政府大力研發(fā)再生水技術(shù)以來，再生水處理技術(shù)日漸成熟，再生水處理成本逐漸降低，目前，再生水的生產(chǎn)成本僅約占海水淡化的50%。

同時，為了大力宣傳和推廣再生水，新加坡政府也提供了較大的經(jīng)濟(jì)扶持，來降低再生水市場售價。據(jù)參考資料顯示2005年初，新加坡政府把再生水售價從每立方米1.30新元調(diào)低到1.15新元，近年再次下調(diào)為1.0新元，比常規(guī)自來水便宜10%以上，使得再生水具有較好的市場競爭力。

2.5政策導(dǎo)向及宣傳

除在工程設(shè)施、科研技術(shù)、經(jīng)濟(jì)杠桿等方面大力發(fā)展再生水外，領(lǐng)導(dǎo)人身先士卒，喝下再生水，起到了一定的示范帶頭作用。新加坡政府還將再生水的宣傳走進(jìn)千家萬戶和中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)，宣傳新加坡水資源的困境及再生水的可靠。此外，在政府的引導(dǎo)下，再生水也開始向部分高端工業(yè)用水及商業(yè)大廈推廣使用。

3.分析及啟示

目前在國內(nèi)，經(jīng)深度處理后的再生水主要被用于河道補(bǔ)給、綠地澆灑、工業(yè)冷卻、景觀用水和城市雜用等低質(zhì)用水，被用于工業(yè)高質(zhì)用水及生活飲用水的情況仍然不多。2015年4月，國務(wù)院出臺《水污染防治行動計劃》，強(qiáng)調(diào)：到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。由此可以看出政府對再生水利用的重視。作者認(rèn)為，在未來城市再生水管理方面，可以從以下幾個方面借鑒新加坡再生水管理策略，助力再生水在國內(nèi)的大力推廣。

（1）建立水質(zhì)安全、穩(wěn)定的污水及再生水系統(tǒng)。安全穩(wěn)定的城市污水收集和處理系統(tǒng)是再生水系統(tǒng)的前提，因此加快城市污水收集處理工程建設(shè)將是目前國內(nèi)各個城市面臨的首要任務(wù)。然后根據(jù)污水廠處理規(guī)模，合理確定再生水廠規(guī)模，并建立完善的再生水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，確保滿足用戶水質(zhì)需求。

（2）建立“共贏”的再生水產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)再生水利用早有提及，但市場反應(yīng)冷淡，主要是因為污水廠、再生水廠和再生水用戶之間的配合不暢導(dǎo)致了再生水產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)。應(yīng)注重加強(qiáng)水廠與用戶之間的聯(lián)系，建立完善的再生水供應(yīng)系統(tǒng)，在保證水質(zhì)穩(wěn)定的前提下，再生水水廠根據(jù)用戶對水質(zhì)的需求不同，可以在生產(chǎn)工藝中采取分級處理，既能滿足用戶需求，又能節(jié)省水廠運營成本。

（3）合理確定再生水市場價格。具有競爭力的價格是制約再生水市場占有率的重要因素。再生水的價格主要取決于生產(chǎn)成本和政府調(diào)劑，因此在引進(jìn)國際先進(jìn)水處理技術(shù)和管理經(jīng)驗，逐步降低再生水生產(chǎn)成本的同時，政府還應(yīng)參考城市水資源短缺情況，利用水價經(jīng)濟(jì)杠桿合理限制超額度使用常規(guī)自來水，讓更多用戶選擇使用再生水。

（4）出臺再生水強(qiáng)制使用政策及獎勵機(jī)制。除了降低價格外，對于低水質(zhì)需水行業(yè)及大耗水量行業(yè)，政府可出臺行業(yè)再生水使用比例強(qiáng)制政策，禁止過多使用常規(guī)自來水。加大對再生水行業(yè)用水的監(jiān)督，對于通過自主研發(fā)升級換代以降低自來水使用率的企業(yè)，應(yīng)予以獎勵，或者通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而增強(qiáng)企業(yè)節(jié)水、使用再生水的意愿。

（5）加強(qiáng)宣傳教育。由于再生水來源于城市污水，許多用戶對再生水的使用抱有抵觸情緒，政府可以通過再生水使用示范、優(yōu)惠政策宣傳、中小學(xué)生教育等手段，逐步提高個人及企業(yè)對再生水的信任度。

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