論生態(tài)公益林管理問(wèn)題及對(duì)策

杜文星

【摘 要】：生態(tài)公益林是我國(guó)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，發(fā)揮著低于自然災(zāi)害的發(fā)生、改善自然生態(tài)環(huán)境的重要作用，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有非常重要的意義。但當(dāng)前生態(tài)公益林管理方面暴露出來(lái)了一些問(wèn)題，必須予以高度的關(guān)注，積極采取有效的解決措施。本文深入分析了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)管理的有效對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)公益林；管理；問(wèn)題；對(duì)策

【引言】：近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行了生態(tài)公益林的基礎(chǔ)建設(shè)工程，這是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大舉措，也同時(shí)是生態(tài)文明建設(shè)的主要指標(biāo)。生態(tài)公益林的最主要功能就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)際管理工作中卻存在著一些問(wèn)題，嚴(yán)重降低了公益林管理工作的質(zhì)量，因此需要不斷提高管理水平，保障其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1、生態(tài)公益林建設(shè)管理中的問(wèn)題

1.1補(bǔ)償資金少，來(lái)源單一

國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，范圍也很小，致使很多生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量都沒(méi)有達(dá)標(biāo)，更是難以進(jìn)行管理，這就必然會(huì)損害林權(quán)所有者的權(quán)益，阻礙生態(tài)公益林的發(fā)展[1]。

1.2監(jiān)管機(jī)制不健全

生態(tài)公益林的建設(shè)辦公室一般都設(shè)在市縣級(jí)的林業(yè)主管部門中，主要是由資源與林政部門進(jìn)行監(jiān)督管理，管理工作不是由專職人員擔(dān)任的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)制不到位，管理執(zhí)法力度不足，影響了管理工作的質(zhì)量。

1.3粗放式經(jīng)營(yíng)，管理不到位

在一些生態(tài)脆弱或者特殊的生態(tài)公益林區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于土地、礦產(chǎn)、林木等資源[2]，生態(tài)公益林經(jīng)常會(huì)受到非法破壞，導(dǎo)致生態(tài)功能遭到削弱，而且管護(hù)措施及行政執(zhí)法不到位，往往使破壞的程度和范圍愈演愈烈。

1.4管理技術(shù)落后，科技貢獻(xiàn)低

在目前的生態(tài)公益林管理中，很少運(yùn)用有效的科技管理手段，難以支撐工作的長(zhǎng)久進(jìn)行。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，但是能夠應(yīng)用在生態(tài)公益林管理工作中的卻很少，導(dǎo)致生態(tài)公益林管理的科技貢獻(xiàn)不高。

2、加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的有效對(duì)策

2.1拓寬籌資渠道，完善補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)公益林是一種社會(huì)共享的免費(fèi)公共資源，長(zhǎng)期以來(lái)政府主要承擔(dān)著全部的維護(hù)建設(shè)與管理費(fèi)用。但隨著我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模的不斷加大，導(dǎo)致了政府巨大的財(cái)政壓力，加大了實(shí)際建設(shè)資金需求與政府有限資金投入的矛盾，從而嚴(yán)重的制約了生態(tài)公益林的發(fā)展速度。為了有效的解決生態(tài)公益林資金短缺的問(wèn)題，就需要增加投融資的渠道，同時(shí)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建也是非常重要的，必須確保補(bǔ)償機(jī)制的合理性。要增加資金籌措的渠道，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立以中央、地方財(cái)政為主，以生態(tài)受益者出資購(gòu)買或采取PPP模式為補(bǔ)充的多渠道籌措方式[3]，確保補(bǔ)償資金能夠滿足生態(tài)公益林管理的實(shí)際需要。

2.2加強(qiáng)專職管理組織建設(shè)

在生態(tài)公益林的管理工作中，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)公益林的專職管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)該有固定的編制，這樣能夠使得生態(tài)公益林的管理更加的規(guī)范，要確保管理工作經(jīng)費(fèi)的充足，同時(shí)還應(yīng)該優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管質(zhì)量。在進(jìn)行管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)該將此機(jī)構(gòu)工作人員費(fèi)用列入其中，建立起一個(gè)專職管理資金的獨(dú)立部分，避免臨時(shí)人員進(jìn)行工作經(jīng)費(fèi)的發(fā)放。生態(tài)公益林的護(hù)林隊(duì)伍質(zhì)量也需要進(jìn)行提高，在選拔護(hù)林人的工作過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的制度進(jìn)行，要加強(qiáng)人員的考核，應(yīng)該定期林進(jìn)行培訓(xùn)，加大對(duì)護(hù)林人員的監(jiān)督力度，從而提高生態(tài)公益林的管理工作質(zhì)量。

2.3科學(xué)經(jīng)營(yíng)，充分利用非木質(zhì)資源

在生態(tài)公益林的管理工作中，需要科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，明確管理措施、管理原則以及管理目標(biāo)等。生態(tài)公益林的管理工作措施應(yīng)該按照年度進(jìn)行有效的落實(shí)，確保每一個(gè)山頭地塊都能夠落實(shí)到人；對(duì)于長(zhǎng)期全面封禁的管理方針，主要應(yīng)用在一些比較特殊的生態(tài)公益林上，并且不能夠用于任何經(jīng)營(yíng)，禁止人為干擾；在進(jìn)行實(shí)際管理時(shí)，生態(tài)公益林?jǐn)?shù)目的增加應(yīng)該建立在現(xiàn)有公益林持續(xù)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)之上，這樣才能夠在管理期間發(fā)揮最大的生態(tài)效益，生態(tài)公益林區(qū)應(yīng)該禁止亂砍亂伐，但是能夠適當(dāng)?shù)慕⑸止珗@，開展生態(tài)旅游，生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)該充分利用自然條件，同時(shí)通過(guò)人工造林，提高生態(tài)公益林的功能；還應(yīng)該對(duì)非木質(zhì)資源進(jìn)行充分的利用。

2.4完善法律建設(shè)，加大執(zhí)法力度

政府部門應(yīng)該為生態(tài)公益林的管理工作制定完善的法律法規(guī)，從而確保管理工作能夠規(guī)范的進(jìn)行，這樣才能使管理人員能夠有法可依，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，確保生態(tài)公益林能夠得到有效的保護(hù)。在實(shí)際的生態(tài)公益林的管理工作中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷完善生態(tài)公益林管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度，森林公安與林業(yè)司法部門需要加大普法宣傳，并完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全防范工作，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐、毀林開荒以及非法開墾的違法行為，確保生態(tài)公益管護(hù)工作的順利開展；林地征占用管理也需要進(jìn)行加強(qiáng)，任何單位都不能隨意變更生態(tài)公益林的范圍和性質(zhì)，原則上重點(diǎn)公益林地是不能夠被建設(shè)工程占用的，特殊情況下必須占用時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范化審批。

2.5依靠科技支撐，注重科學(xué)研究

在生態(tài)公益林的建設(shè)管理過(guò)程中，為了滿足當(dāng)前林業(yè)的需求，還需要依靠科學(xué)技術(shù)，合理利用與轉(zhuǎn)化科技成果。由于生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)目的有所不同，就需要根據(jù)實(shí)際用途與類型進(jìn)行管理技術(shù)的研究，并且對(duì)非木質(zhì)資源的開發(fā)利用進(jìn)行加強(qiáng)。要對(duì)管理技術(shù)與防護(hù)效益的開展機(jī)理進(jìn)行深入研究，如脆弱生態(tài)帶改造、防風(fēng)固沙以及水源涵養(yǎng)功能的研究等[4]；還需要建設(shè)與加強(qiáng)生態(tài)效益和公益林資源的監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)公益林的資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，科學(xué)準(zhǔn)確地反映生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)，要建立科學(xué)評(píng)估體系，對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，進(jìn)而完善生態(tài)公益林管理各環(huán)節(jié)的補(bǔ)償措施。

結(jié)語(yǔ)

總之，生態(tài)公益林是一項(xiàng)利國(guó)利民、利在千秋的基礎(chǔ)生態(tài)工程，對(duì)于改善環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。相關(guān)部門應(yīng)該深入剖析在管理中存在的問(wèn)題，在資金、法律組織建設(shè)等方面進(jìn)行全面扶持，同時(shí)各部門要注重監(jiān)管，從而不斷提升管理水平，這樣才能保障生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2]任彥剛，常趼凡.蛟河市林業(yè)局生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2014（3）：18-19.

[3]文秋成，馬志前.衡東縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].湖南林業(yè)科技，2013（5）：82-84.

[4]李海祥 . 民和縣生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（2）：25-26.