廣西扶貧：精準(zhǔn)識別，有效施策

王芳

扶貧工作不能“手榴彈炸跳蚤”，要由“大水漫灌”改為“精準(zhǔn)滴灌”。2013年11月，習(xí)近平總書記到湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。由此，我國的扶貧工作開始不斷向精準(zhǔn)聚焦，內(nèi)涵愈豐富，操作性愈強(qiáng)。廣西壯族自治區(qū)是我國貧困人口超過500萬的6省份之一。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦黨組成員、廣西外資扶貧項目管理中心主任成偉光對《經(jīng)濟(jì)》記者說，自2015年以來，廣西通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧，將資源匯聚到貧困人口、貧困根子上，千方百計把黨的好政策送到每一戶貧困家庭，將溫暖送到鄉(xiāng)親們的心坎里。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣西各族人民共同努力奮斗，廣西的脫貧攻堅工作取得優(yōu)秀成績，在全國2016年度省級黨委政府扶貧成效綜合評價中名列前茅。

精準(zhǔn)識別，鎖定到戶不“脫靶”

《經(jīng)濟(jì)》：精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的先決條件，廣西在這方面做得比較到位，為此還得到習(xí)近平總書記的特別批示，請介紹一下廣西在精準(zhǔn)識別方面取得的經(jīng)驗？

成偉光：識別不準(zhǔn)的話就是“脫靶”了。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)，只有把識別弄清楚了，下面的工作才能有效開展。

這次建檔立卡“回頭看”，被中央媒體稱為“史上最嚴(yán)”精準(zhǔn)識貧，廣西共識別出634萬貧困人口、5000個貧困村、6.94萬個自然村（屯）、2.46萬個移民搬遷村（屯）。

實際工作中，農(nóng)村收入問題很難準(zhǔn)確量化，經(jīng)過反復(fù)摸索，我們把能反映收入的指標(biāo)全部化成可視指標(biāo)，從吃、穿、住、行到生產(chǎn)、消費(fèi)等共設(shè)計了18類98項具體指標(biāo)以打分形式進(jìn)行評估，其中沒有一項是直接問收入，但這些指標(biāo)又大多與收入密切相關(guān)。實施前，自治區(qū)扶貧辦組織300多人進(jìn)行了6輪大型的試驗，深入山區(qū)、平原、沿海等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，豐富各項指標(biāo)，調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。

為徹底摸清貧困人口底數(shù)，廣西舉全區(qū)之力，進(jìn)村入戶開展精準(zhǔn)識別貧困戶貧困村行動，組織了25萬工作人員，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序，逐村逐戶識別打分。工作隊員走遍16197個村委會（社區(qū)）、16萬個自然村（屯），走訪456萬農(nóng)戶近2000萬人，像高考一樣為每一個農(nóng)戶評分，每個縣劃定一個貧困戶分?jǐn)?shù)線，真正用“一把標(biāo)尺”量貧富。之后又組織公安、住建、財政、稅務(wù)、工商等8個部門聯(lián)合開展農(nóng)戶財產(chǎn)檢索，經(jīng)過730多萬億次比對分析，剔除了50萬戶不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶。終于精準(zhǔn)找出157萬戶634萬貧困人口，并進(jìn)行了建檔立卡。

為了做到精準(zhǔn)識別的“精準(zhǔn)”二字，我們確實下了很大功夫。工作隊早上8點進(jìn)村，天黑收工，休息前還要整理數(shù)據(jù)。2015年10月至2016年1月，是我們廣西25萬干部最難忘記的一段日子。

桂林市總工會的何華元，以前是下鄉(xiāng)知青，主動請纓，與從美國留學(xué)回來考上公務(wù)員的女兒何泓分到同一個工作隊，父女倆互相促進(jìn)、彼此幫助也被傳為這次精準(zhǔn)識別的一段佳話。其實，看到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還有那么多貧困家庭，對我們干部的觸動也很大。通過入戶調(diào)查，一方面增進(jìn)了干部與農(nóng)民的情感，也讓年輕干部學(xué)會了如何與老百姓溝通。

一年多時間過去了，經(jīng)過多輪檢驗，廣西精準(zhǔn)識別的準(zhǔn)確率高達(dá)99.9965%，再次證明了深入細(xì)致工作的牢固和扎實，為后來的精準(zhǔn)施策打下堅實的基礎(chǔ)。2017年3月20日，習(xí)近平總書記作出了“廣西的識貧法較好，可做經(jīng)驗交流”的批示。

精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)扶貧不掉隊

《經(jīng)濟(jì)》：產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要方式，請問廣西在精準(zhǔn)施策、產(chǎn)業(yè)帶動方面取得了哪些成效？

成偉光：廣西擁有良好的自然資源稟賦，土壤硒含量高出全國平均水平。全國77個長壽縣，廣西占了25個。如何將這些優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為財富，需要精準(zhǔn)施策、需要整合多種生產(chǎn)要素。

鐘山縣公安鎮(zhèn)大田村有個貧困戶，叫楊敬蘭。去年10月，她種植有機(jī)富硒黑木耳4.12萬棒，收入木耳款21萬元，除去成本10萬元，獲得11萬元，每畝收益達(dá)2.6萬元。

在此之前，這項產(chǎn)業(yè)在鐘山縣還是空白，群眾不敢輕易嘗試。經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝寥栏晃?、山泉水很干凈，利用閑時、閑地種植黑木耳具有得天獨厚的條件。為此，鐘山縣出臺一系列政策措施，對1畝以上，每1萬個菌棒，縣財政補(bǔ)助3000元、政府貼息貸款1.6萬元，貧困戶僅需每畝自籌1000元。同時聘請專家進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。此外，全縣整合涉農(nóng)資金1億多元用于水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年，鐘山縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植有機(jī)富硒黑木耳310畝。至2017年4月，實現(xiàn)總產(chǎn)值1200萬元，種植戶每畝獲利達(dá)0.8萬元-2.6萬元，貧困戶務(wù)工收入超過8000元。

因地施策，廣西印發(fā)了《“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，明確每個縣區(qū)都有2-5個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困村都有1個以上主要增收項目，并覆蓋60%以上的貧困戶。54個貧困縣引進(jìn)龍頭企業(yè)188家，新種水果33.2萬畝，新發(fā)展蠶桑13.2萬畝、中藥材10.5萬畝，已建成省級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)30個，120個貧困村建立“空中農(nóng)貿(mào)市場”電商扶貧。

目前，我們田東縣的芒果、永福的羅漢果已經(jīng)做出了名氣。不過，仍有大量稀缺的、特有的物產(chǎn)藏在深山人未識。希望有更多的龍頭企業(yè)能入駐廣西，更好地整合資源，在發(fā)展的同時，帶動貧困家庭的脫貧增收。

精準(zhǔn)幫扶，致貧因素要粉碎

《經(jīng)濟(jì)》：根據(jù)精準(zhǔn)識別的摸底調(diào)查，考慮多種致貧因素，廣西實施了哪些相應(yīng)舉措？

成偉光：根據(jù)致貧因素，廣西進(jìn)行了全方位、多角度的頂層設(shè)計，對癥下藥，狠下功夫，斬斷“拖后腿”的致貧原因。

多年來，廣西基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，成為制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。近兩年，廣西以雷霆之勢迅速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了2萬公里的通村屯道路、41萬貧困人口飲水難問題、7.3萬貧困戶危房改造、50個貧困縣4837個電網(wǎng)升級改造項目。

扶貧先扶智，為阻斷貧困的代際傳遞，進(jìn)一步提高貧困群眾的素質(zhì)。廣西投入5.29億元，改善貧困地區(qū)幼兒園和普通高中辦學(xué)條件，并對貧困戶子女就學(xué)實行從幼兒園到高中15年免費(fèi)教育。提前下達(dá)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)37.11億元。120萬名貧困家庭的孩子有定人聯(lián)系、跟蹤培養(yǎng)。特別加強(qiáng)了職業(yè)教育，48所技工院校結(jié)對幫扶，確保貧困家庭孩子“入學(xué)兜底”。通過舉辦招聘會、組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困人口實現(xiàn)就業(yè)2.44萬人。

對于廣西某些地區(qū)自然條件較差，“一方水土難養(yǎng)一方人”的情況，廣西根據(jù)國家易地搬遷政策，抓好頂層設(shè)計、抓好資金籌措、抓好項目推進(jìn)。2016年，易地搬遷住房竣工33647套，已搬遷入住12.196萬人。

疾病是將一個家庭拖入苦難的魔掌。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，廣西15個貧困縣對貧困人口實施縣域內(nèi)“先診療后付費(fèi)”服務(wù)。1.09萬個村衛(wèi)生室醫(yī)生簽約家庭醫(yī)生服務(wù)38.14萬貧困戶。貧困人口醫(yī)保報銷比例提高5個百分點；大病保險起付線降低50%，報銷比例提高10個百分點。

精準(zhǔn)投入，脫貧保障緊跟隨

《經(jīng)濟(jì)》：脫貧攻堅到了最難啃的攻堅階段，面對如此艱巨的脫貧任務(wù)，廣西是如何調(diào)配資源，助力脫貧的？

成偉光：脫貧攻堅工作是一個關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會生活整體的大事，需要動員全社會的力量參與其中。廣西安排8000個單位、5000名第一書記、3萬名工作隊員包村，46.9萬名幫扶干部包戶，25家中央單位定點幫扶全區(qū)28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，廣東省深圳市對口幫扶脫貧任務(wù)重的百色市、河池市，實現(xiàn)貧困村、貧困戶幫扶力量全覆蓋。

資金投入是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本保障。截至今年5月，全區(qū)共籌措安排財政扶貧資金已達(dá)128.83億元，安排政府債券資金81.54億元，銀行政策性長期貸款105.76億元，投放扶貧小額貸款200.95億元，共落實脫貧攻堅資金約為517億元。此外，從1995年到現(xiàn)在，廣西共利用世行貸款開展了三期扶貧項目，利用資金2.4億美元，受益貧困人口達(dá)165萬之多。最近一次的世界銀行貸款廣西貧困片區(qū)農(nóng)村扶貧試點示范項目，是自治區(qū)成功申請的第一個單省級（區(qū)市）世界銀行扶貧項目。規(guī)劃總投資人民幣11.52億元，選定在廣西石漠化片區(qū)、革命老區(qū)10個縣，支持100個貧困村合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前平果縣已有火龍果基地落地實施。

為加強(qiáng)扶貧信息建設(shè)，廣西率先實施對建檔立卡扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理辦法。建立了近500名市、縣、鄉(xiāng)扶貧信息員隊伍，專人負(fù)責(zé)扶貧數(shù)據(jù)的采集、管理，做到“季度小更新、半年大更新、年度全更新”。同時，對扶貧對象數(shù)據(jù)進(jìn)行清理工作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將實施扶貧數(shù)據(jù)與區(qū)直各行業(yè)部門互通互換。

經(jīng)國家統(tǒng)計局核定，2016年，廣西111萬貧困人口脫貧，脫貧人數(shù)排全國第一位；減貧速度25%，排全國第二位。實現(xiàn)943個貧困村、4個貧困縣摘帽，“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。