歐盟因特朗普冷落美國？

寇佳麗

自上臺以來，美國總統(tǒng)特朗普對其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的好惡就毫不掩飾地展現(xiàn)在口頭或者美國社交網(wǎng)站推特（Twitter）上。如果要把特朗普最不喜歡的國家領(lǐng)導(dǎo)人列個清單，預(yù)測德國總理默克爾會“榜上有名”。從拒絕握手到指責德國人很壞，特朗普做到了毫不留情。與此同時，中國國務(wù)院總理李克強訪問德國，就拓展雙邊合作達成一系列協(xié)議。

TTIP存在重啟可能

5月底的G7（Group of Seven，即七國集團，或稱“西方七大工業(yè)國”）首腦會議開啟了美國總統(tǒng)特朗普和德國總理默克爾互相宣泄不滿情緒的模式。當?shù)貢r間5月25日，前來意大利參加會議的特朗普當著其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的面，指責德國人“很壞很壞”。

盡管美國官員很快出面解釋，5月28日，默克爾還是說出了以下的話：“最近幾天的經(jīng)歷讓我感受到，從某種程度來講，我們互相完全依賴對方的時代已經(jīng)結(jié)束。出于這一原因，我只能說，我們歐洲人必須要把命運掌握在自己手中?！?/p>

幾個小時后，特朗普在推特上火力全開，“我們對德國貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易逆差，而且他們對北約組織的軍事支出比其應(yīng)該付出的少得多。這對美國很不利。這種情況將改變”。

有觀點指出，自從柏林墻倒塌以來，美國和德國的關(guān)系還沒像現(xiàn)在這樣糟糕過，大概今天的我們會見證美國和德國從分歧走向分裂。

可是，就在6月初，事情又出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。在與德國商業(yè)團體的會面中，默克爾表示德國仍然愿意同美國就《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）重新展開談判，之前的不滿和憤慨，似乎都已煙消云散。

“默克爾的話雖包含不滿，卻也有另外一層意思：曾經(jīng)美國和德國關(guān)系很好，像兄弟，但是現(xiàn)在特朗普卻百般為難德國，一定程度上，歐洲人應(yīng)該更加團結(jié)、更加相信自己，減少對美國的依賴?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院世界經(jīng)濟研究所教授丁純在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。他指出，默克爾對TTIP的態(tài)度雖不能代表整個歐洲，卻能在很大程度上對歐盟的未來決策產(chǎn)生影響。

可是，從2013年啟動談判以來，TTIP幾經(jīng)波折、舉步維艱，為什么德國就是不愿意放棄呢？因為這一協(xié)定涉及歐盟的根本利益。

“歐盟不止一次表示，TTIP對他們很重要，能夠讓歐盟對美國甚至世界更開放。實際上，TTIP與歐盟的就業(yè)和貿(mào)易機會直接掛鉤，高水平的TTIP對削減貿(mào)易壁壘意義非凡。以服裝出口為例，從歐盟出口到美國的服裝類商品面臨18%的美國進口關(guān)稅，如果TTIP成功，歐盟在這個領(lǐng)域的競爭力將被大大提升。TTIP還能減少美歐雙邊對商品的重復(fù)監(jiān)測，能夠使包括醫(yī)療產(chǎn)品在內(nèi)的商品更容易進入對方市場?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋對《經(jīng)濟》記者如此分析。

特朗普上臺之后，對雙邊貿(mào)易協(xié)定的支持態(tài)度和對多邊貿(mào)易協(xié)定的反對態(tài)度都比較明顯，主要原因在于，過去，在多邊協(xié)定中，美國經(jīng)常是在經(jīng)濟上做出讓利的一方，特朗普認為美國吃虧了。如果轉(zhuǎn)向雙邊協(xié)定，面對任何一個國家，美國的實力和影響力都能彰顯出巨大優(yōu)勢，不容易吃虧。但是，基于歐盟的組織構(gòu)架，成員國想要單獨談雙邊貿(mào)易協(xié)定基本不可能，需要由歐盟委員會出面開展談判。

更為重要的是，特朗普對TTIP的態(tài)度并不像對TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）一樣決絕，他上任后簽署的第一份總統(tǒng)令就是有關(guān)退出TPP的。丁純指出，不管特朗普對默克爾、對德國的態(tài)度多么惡劣，他沒有完全關(guān)閉TTIP談判的大門?！熬退闾乩势罩兄筎TIP，他也有任期限制，而從根本上動搖美歐戰(zhàn)略關(guān)系的因素遠沒有到來。”

態(tài)度搖擺，德國不看好美國

盡管今年4月24日，美國商務(wù)部部長威爾伯·羅斯會晤歐盟貿(mào)易專員馬爾姆斯特倫，被外界解讀為特朗普政府對TTIP風(fēng)口的轉(zhuǎn)變。從目前看，特朗普本人并沒有在任何場合公開表示過支持TTIP。相比之下，反倒是德國的態(tài)度搖擺不定。

今年3月，默克爾訪問美國時，曾向特朗普明確表示，德國與美國之間的貿(mào)易問題需要通過TTIP來解決，當時該消息一度令外界對TTIP的前景充滿期待。

5月份，德國經(jīng)濟部部長齊普里斯卻告訴本地媒體《商報》，美國不太可能恢復(fù)關(guān)于TTIP的談判，“我們不會把這個話題作為討論的焦點，美國面臨著更為緊迫的問題”。

如今，默克爾再談TTIP，外界的反應(yīng)已經(jīng)不似從前那么熱情。既然包括德國在內(nèi)的整個歐盟都將TTIP看得很重要，為什么德國還不能拿出一個執(zhí)著的態(tài)度呢？這還要從歐盟內(nèi)部、美國、德國三方面分別說起。

TTIP宣布正式啟動以來，一直受到部分歐洲民眾的質(zhì)疑。最初，德國民眾對該協(xié)定的支持率達到55%，但到2016年的時候，下降到17%。此外，英國（當時尚未舉行脫歐公投）、西班牙、意大利、比利時等多國民眾還為此走上街頭抗議，因為他們認為TTIP將會給歐洲農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、食品安全以及勞工權(quán)利帶來不利影響。加之談判以來，美國始終未曾公布過己方利益訴求，談判文本也長期不對民眾公開，歐洲人對TTIP的懷疑與日俱增。

在奧巴馬就任時期，美國曾希望于2016年年底前完成TTIP的全部談判，但在進行到第十四輪時，因雙方無法就核心問題達成一致，談判在2016年10月份宣告中止。同年11月份，美國大選結(jié)果出爐，花落特朗普。隨后，新任美國總統(tǒng)以“美國優(yōu)先”為原則，提出了許多國內(nèi)改革措施，似乎根本無暇顧及TTIP。

我們說過，動搖美歐戰(zhàn)略關(guān)系根基的因素尚未出現(xiàn)，但這不代表德國沒有生出其他心思。丁純提醒《經(jīng)濟》記者，德國對美國的看法從奧巴馬提出重返亞太戰(zhàn)略的時候開始有所轉(zhuǎn)變?！暗聡J為美國開始衰落了，很多時候，不能像以前一樣提供德國想要的東西。這種認識從默克爾或者德國外交部部長、國防部部長的對外講話中都能看得到；歐洲高層越來越強調(diào)歐洲國家的獨立國防能力，也是因為他們覺得美國不像從前那樣值得依靠。”

對中國：聽其言，觀其行

5月31日至6月1日，中國國務(wù)院總理李克強赴德國進行訪問，會見德國總統(tǒng)施泰因邁爾，同默克爾舉行中德總理年度會晤，就拓展和充實中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系合作內(nèi)涵達成一系列新的合作倡議并簽署了多份政府間和商業(yè)合作協(xié)議。

鑒于上述會晤緊隨G7峰會之后，不少分析認為，特朗普的言行會把德國推向中國身邊，而在TTIP擱淺之際，歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定需要依靠中國了。

對此，商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平告訴《經(jīng)濟》記者，上述觀點有失偏頗。

“過去很長時間，美國保持在德國第一大貿(mào)易伙伴的位置。從2016年開始，中國超越美國成為德國的第一大貿(mào)易伙伴，但現(xiàn)在，美國仍然是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。這至少說明，美歐之間能夠長期保持穩(wěn)定且緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，且中歐之間的貿(mào)易量不斷上升，未來，或許中國能取代美國成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，但這并不意味著歐盟會冷落美國?！?/p>

他強調(diào)，貿(mào)易伙伴不是只講貿(mào)易量或貿(mào)易總額，也講雙方之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而美歐在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域的交流與合作之密切，令中國很難取代美國位置?？v然美國和德國、歐盟之間存在難以解決的分歧，中國與歐盟的關(guān)系也不是“一身輕松”?！凹词筎TIP當前難以重啟，從經(jīng)濟合作上看，歐盟未來可能會更加重視與中國的合作，也不意味著歐盟會因此不重視美國?！睆埥ㄆ饺绱嗽u論。

徐明棋也指出，“歐盟對中國的防備心理還是比較強的，因為他們覺得中國人學(xué)習(xí)新技術(shù)很快，所以在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一直對中國抱有抵觸態(tài)度，他們希望中國能夠在歐盟關(guān)心的國際事務(wù)上做出貢獻，比如全球氣候治理、國際金融改革等，卻也擔心中國的經(jīng)濟實力威脅到自己?！碑吘乖谌蚴袌鲋?，大家都是競爭對手。

“李克強總理的歐洲之行引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，但會晤之后，我們卻連一個聯(lián)合公報都沒能見到，這說明，德國有可能是說一套、做一套，他們對中國察言觀色，也期待看到中國下一步怎么走，其中態(tài)度很值得玩味?！倍〖冄a充道。