加強和規(guī)范黨小組建設(shè)：現(xiàn)實意義、面臨問題與應對之策

汪善翔

[摘 要] 加強和規(guī)范黨小組建設(shè)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是適應黨建扁平化管理、開放式發(fā)展、精細化服務的現(xiàn)實需要。但一些黨組織對黨小組認識不到位，使得黨小組功能弱化，出現(xiàn)黨小組設(shè)置不合理，職責不清、活動不正常、組織生活不規(guī)范，服務群眾精準精細不足等問題。加強和規(guī)范黨小組建設(shè)，必須從嚴明組織紀律、加強隊伍建設(shè)、規(guī)范活動方式、完善制度體系、強化考核激勵等多管齊下，有序推進。

[關(guān)鍵詞] 規(guī)范；黨小組；意義；問題；策略

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）02-0004-06

近些年來，各地黨組織都十分重視基層黨建工作，把基層黨建的重點向黨小組延伸，調(diào)整優(yōu)化黨小組設(shè)置，建立健全黨小組活動制度，以黨小組為主體單元，發(fā)揮黨小組的前沿陣地作用，基層黨建呈現(xiàn)新的生機活力。但在推進中也暴露出諸多問題，黨小組建設(shè)缺少理論支撐，少數(shù)黨組織認識不到位，一些黨小組存在設(shè)置不合理，活動不正常、質(zhì)量不高，黨小組組織生活會不規(guī)范，服務群眾精準精細不足等問題，總體而言，各地黨小組建設(shè)發(fā)展不平衡，實效性不強，黨小組規(guī)范化建設(shè)急需加強。

一、加強和規(guī)范黨小組建設(shè)的現(xiàn)實意義

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨小組是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的前沿陣地，基層不牢，地動山搖，作為黨支部的重要組成部分，黨小組既是黨支部對黨員進行教育、管理的一種組織形式，更是發(fā)揮基層黨組織整體功能的基本單元。加強和規(guī)范黨小組建設(shè)意義重大。

1.加強和規(guī)范黨小組建設(shè)是傳承黨建優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。中國共產(chǎn)黨向來重視黨小組建設(shè)，當初中國共產(chǎn)黨就是在8個共產(chǎn)主義小組的基礎(chǔ)上誕生的，早在“三灣改編”時期，黨就提出在班、排設(shè)黨小組，而“古田會議”更是將“每班建設(shè)一個黨小組”確立為紅軍中黨組織的重要原則。黨小組作為黨的肌體的根脈，在中國革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，正是因為加強基層黨組織建設(shè)，使得中國共產(chǎn)黨從只有幾十名黨員的小黨發(fā)展到充滿生機活力的世界第一大政黨。加強黨小組建設(shè)是我黨不斷發(fā)展壯大的制勝法寶，是我黨長期形成的寶貴經(jīng)驗。什么時候黨小組建設(shè)扎實有力，基層黨組織戰(zhàn)斗力就強，基礎(chǔ)就牢固。在新的歷史時期，黨小組建設(shè)非但不能放松，而且必須不斷加強。

2.加強和規(guī)范黨小組建設(shè)是適應黨建扁平化管理的需要。一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)村社區(qū)并村合組、城市社區(qū)擴容提質(zhì)，黨支部管理地域范圍迅速擴大，村、社區(qū)黨組織所轄黨員隊伍人數(shù)越來越多，管理幅度越來越寬，受人員、時間、場地、活動方式等因素作用，對黨員進行日常教育管理難度增加，以黨支部為單位開展活動面臨諸多困難。另一方面，隨著信息化技術(shù)的普及，既提升了扁平化管理水平，也使得那種自上而下、層層傳達的傳統(tǒng)黨建模式難以適應快速變化的環(huán)境需要，而黨小組日益細分了管理單元，為快速、無縫傳遞黨建工作信息提供了平臺。通過黨小組規(guī)范化建設(shè)，加強黨支部與黨員、群眾之間的層級管理和差序格局，實現(xiàn)管理扁平化，從而提高黨建工作效能。[1]

3.加強和規(guī)范黨小組建設(shè)是推進黨建開放式發(fā)展的需要。黨建工作開放化是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的必然趨勢。隨著社會轉(zhuǎn)型加快，新社會組織的不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)的不斷產(chǎn)生，黨員流動性不斷增加，傳統(tǒng)黨小組設(shè)置方式、活動形式弊端日益明顯，難以實現(xiàn)黨組織和黨的工作覆蓋。因此，黨小組建設(shè)也應與時俱進，做到靈活多樣、開放有序，打破地域、行業(yè)和城鄉(xiāng)界限，做到互聯(lián)互通，使黨組織觸角不斷延伸，從而提升黨組織的覆蓋面。如在新社會組織、非公經(jīng)濟組織不具備單獨組建黨組織條件下，加強黨小組建設(shè)是擴大黨組織覆蓋的重要方式，是對黨支部建設(shè)的有益補充，實現(xiàn)用無處不在的工作網(wǎng)絡(luò)，為“黨組織找得到黨員，黨員找得到黨組織”提供了有效途徑。

4.加強和規(guī)范黨小組建設(shè)是實現(xiàn)黨建精細化服務的需要。服務群眾是基層黨組織的最重要的職能。當前，基層黨支部工作任務重、壓力大，群眾訴求日益多樣，群眾工作精細化程度提高，難度增加。 一些黨支部窮于應付日常事務，貫徹黨的路線方針政策不及時、不深入，宣傳動員群眾辦法不多，推進中心工作精力有限。而黨小組置身于群眾之中，與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密，便于經(jīng)常了解黨員、群眾的情緒，把握他們的愿望和要求，及時回應和解決群眾訴求。加強黨小組建設(shè)，分攤了工作任務，縮短了服務距離、縮小了服務范圍，便于調(diào)動各個層面黨員的積極性，方便及時貫徹落實上級要求，使黨支部的工作更有針對性，更能體現(xiàn)為民服務，從而增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二、加強和規(guī)范黨小組建設(shè)面臨的主要問題

近年來，一些地方大抓黨小組建設(shè)，有效發(fā)揮了黨小組基石的作用，形成了一些新鮮經(jīng)驗。但同時我們也發(fā)現(xiàn)還有相當多的基層黨組織，黨小組建設(shè)缺乏有效手段，規(guī)范化不夠，存在隨意性，簡單化趨勢，難以形成長效常態(tài)，具體表現(xiàn)為以下方面：

1.黨小組設(shè)置上不科學。一些黨組織對黨小組建設(shè)重視不夠，對黨員人數(shù)較多的黨支部，長期不劃分黨小組，有些劃分了也不開展活動，出現(xiàn)黨員教育管理難，活動出勤率偏低、服務針對性不強、成效不明顯現(xiàn)象。一些黨小組設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理。一方面地域型黨小組占比過高。以舟山定海區(qū)為例，沒有規(guī)范之前地域型黨小組占全部黨小組數(shù)量的88.5%，這說明基層黨組織未能對黨員的社會屬性、行業(yè)分工進行精細分類，一定程度上削弱了黨組織對黨員的有效教育管理。另一方面，黨小組規(guī)模大小不一，存在過多或過少現(xiàn)象。如我們調(diào)研的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共332個黨小組，每組黨員人數(shù)平均18名，最少3名。與黨組織管理小型化的趨勢相背離。

2.職能定位還不明確。黨小組是黨支部的重要組成部分，不是黨的一級組織，在黨的制度體系中，對基層黨小組如何建設(shè)問題上缺少理論支撐，還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的黨小組職能定位。一些黨組織對黨支部與黨小組關(guān)系定位不清晰，致使部分黨小組職能任務模糊不清。如黨小組生活會與部分黨支部生活會主題雷同重復現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，基層黨支部書記、支委會成員、黨小組長對黨小組職能熟悉的只占9.3%、較熟悉的占12.5%、不了解的占55.6%。由于職能不清，一些黨組織制度很難落實，如部分黨組織除了組織參觀考察、投票表決及選舉代表等活動外，對“三會一課”制度、先鋒指數(shù)考評管理等都未能落實。也有一些黨小組長把黨小組活動等同于為民活動，存在重服務、輕學習的現(xiàn)象。

3.活動形式化較嚴重。實際工作中有不少基層黨組織沒有將黨小組活動納入工作議程，進行指導幫帶，黨小組活動缺少有力的組織支撐，活動開展不正常，多數(shù)存在活動沒計劃，不系統(tǒng)，隨意性大現(xiàn)象。[2]部分黨員組織意識淡薄，甚至把參加組織生活當作一種“負擔”；一些黨組織生活內(nèi)容老套，活動形式單一，對黨員思想工作、生產(chǎn)生活問題關(guān)注不多，熱點把握不準，討論議題無關(guān)痛癢，缺乏對黨員思想、工作和生活實際的針對性，普遍存在“一張嘴巴、一支煙、一張報紙念半天”的現(xiàn)象，起不到黨性教育作用?；顒恿饔谛问交?、表面化。

4.引領(lǐng)帶動作用不明顯。聯(lián)系服務群眾是黨小組建設(shè)的重要任務，一些黨員意識淡化，忘記了為人民服務的宗旨，顧小家，不顧大家，缺乏大局意識和奉獻精神；一些黨員把自己混同于一般群眾，甚至當群眾的尾巴。黨員服務群眾缺少內(nèi)生動力，先鋒模范作用不明顯，引領(lǐng)帶動作用不強。如協(xié)助支部推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、三改一拆、五水共治等作用不明顯。黨小組聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用沒有很好發(fā)揮。

5.活動經(jīng)費還難以保障。從調(diào)研情況看，多數(shù)黨小組沒有活動經(jīng)費，少數(shù)有些經(jīng)費的，每年大致也在1000元以下，杯水車薪，很難解決實際問題，這在一定程度上影響了服務能力。大部分基層黨組織，特別是村一級的黨支部和效益不好企業(yè)，因為嚴重缺乏經(jīng)費，黨小組組織生活很難正常開展。部分農(nóng)村黨組織還沒有黨員活動室，有的雖有，但過于簡陋，缺少必要的圖書資料、辦公用品。因為活動資金缺少，該開展的活動開不了，即使勉強開了，參與率也不高。

6.組織生活不嚴肅、不規(guī)范。一是組織生活會程序不規(guī)范，一些黨小組名存實亡，就連一年開一次組織生活會都很難做到，相當一些黨小組對組織生活會的要求一知半解，存在會議程序不規(guī)范，內(nèi)容設(shè)置隨意性，過程無記錄或過于簡單等不符合要求現(xiàn)象。二是組織生活會質(zhì)量不高。批評自我批評不夠，當老好人現(xiàn)象非常普遍，面對問題不敢較真，怕丟面子、傷和氣，紅臉出汗、真刀真槍，解決實際思想問題的不多，自我監(jiān)督、自我凈化作用下降。黨小組作為黨內(nèi)政治生活的“監(jiān)督哨”作用難以發(fā)揮。

三、加強和規(guī)范黨小組建設(shè)存在問題的原因分析

出現(xiàn)上述問題，究其原因還是思想認識不到位，基層黨組織未能主動適應新形勢的發(fā)展變化，工作理念仍然停留在傳統(tǒng)的黨建工作模式上，創(chuàng)新意識不強，組織管理不嚴，激勵機制不完善，導致黨員積極性不高、黨組織的凝聚力下降。

1.思想認識不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)黨小組“可有可無”的模糊認識在基層黨員中還大有市場。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)注黨支部建設(shè)多、聚焦黨小組建設(shè)少；部分黨員存在“行政組長有權(quán)、工會組長有錢、黨小組長就是配角”的錯誤思想，加上個別黨員領(lǐng)導干部對黨小組工作不重視、不支持，經(jīng)常不參加黨小組活動，起到了不好的示范效應。

2.激勵機制不健全。黨組織對黨小組長工作只求奉獻不給報酬，在農(nóng)村相對于村干部和村民小組長而言，黨小組長基本屬志愿服務，僅個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過考核給予一定補助外沒有其它利益，客觀上也矮化了黨小組長的地位。有的黨支部對黨小組長考核不夠重視，不僅對優(yōu)秀黨小組長獎勵幅度不大，而且對不稱職或工作不負責任的小組長沒有及時調(diào)整處理。出現(xiàn)“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”現(xiàn)象。

3.制度支撐相對不足。目前科學系統(tǒng)的黨小組制度體系尚未形成。中央對黨小組的系統(tǒng)立法一直存在空白，直接影響了黨小組作用的發(fā)揮。中央1999年出臺的《農(nóng)村基層組織工作條例》對黨小組雖也有要求，但黨員規(guī)模人數(shù)上限沒有明確規(guī)定，設(shè)置黨小組的條件多為“人數(shù)較多”或“規(guī)模較小”等概數(shù)，彈性空間較大。對基層黨組織的考核指標重在經(jīng)濟指標、重在支部建設(shè)等，對黨小組建設(shè)考核基本不做要求，對黨支部抓黨小組的主體責任缺乏明確要求。

4.組織紀律不嚴格。從調(diào)查情況看，一些黨小組普遍存在組織紀律觀念不強現(xiàn)象。按照三會一課要求，原則上黨小組每月召開1～2次會議，而事實上很多黨小組經(jīng)常不開會，有的則想到了就開，忙了就忘，隨意性大。部分黨員對黨小組活動不當回事，不參與、不請假、不支持。從問卷調(diào)查看一月一次黨小組會，還有58.5%的黨小組難以做到。對不遵守組織紀律的黨員，很少進行組織處理。

四、加強和規(guī)范黨小組建設(shè)的應對之策

黨小組規(guī)范化建設(shè)，必須堅持問題導向，緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把黨小組建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，精準把握基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的規(guī)律、特點，從嚴明組織紀律、加強隊伍建設(shè)、規(guī)范活動方式、完善制度體系、強化作用發(fā)揮等多個方面多管齊下，有序推進，重點抓好以下六方面工作。

1.加大黨員教育培訓力度，增強黨員組織紀律性。部分黨員之所以不太愿意參與黨小組活動，根子在于教育長期滯后，導致一些黨員黨性意識不強，組織紀律渙散。加強組織紀律教育，開展整風肅紀活動非常必要，建議各級黨委從實際出發(fā)，對基層黨員每年進行為期3～5天的集中輪訓教育，重點突出理想信念、黨規(guī)黨紀、廉潔自律、作風建設(shè)、服務群眾等，強化黨員的宗旨意識、組織紀律觀念，讓基層黨員普遍接受常態(tài)化黨性教育。嚴格遵守黨紀黨規(guī)，嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，確保黨內(nèi)生活計劃合理、程序規(guī)范、內(nèi)容充實，成效明顯。通過重教育、嚴紀律、強黨性。把紀律挺在前，對不講政治、不守紀律的黨員，及時予以處理，純潔黨員隊伍，增強黨小組活力。

2.完善優(yōu)化黨小組設(shè)置，選優(yōu)配強黨小組長。要提升黨小組組織效能，發(fā)揮黨小組作用，就必須配強黨小組長，優(yōu)化黨小組結(jié)構(gòu)，完善黨小組設(shè)置。一要配強黨小組長，嚴格遵循民主集中制的黨小組選拔程序，選優(yōu)配強組長，推選出政治堅定、業(yè)務過硬、群眾信任的優(yōu)秀黨員擔任黨小組長，負責日常活動的人員召集、會議主持、學習安排、活動記錄以及黨員教育管理等各項工作。二要明確組織原則。按照“便于黨員教育管理、便于開展黨員活動、便于加強黨的基層組織建設(shè)、便于聯(lián)系服務群眾、便于發(fā)揮黨員先鋒模范作用”五個標準，遵循“地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投、特長相同”的原則，進行了調(diào)整優(yōu)化，靈活合理組建黨小組。三要明確人數(shù)標準。建議人數(shù)超過20人以上的農(nóng)村黨支部原則上都必須建立黨小組，每組黨員人數(shù)控制在10人以內(nèi)，對退休黨小組、社區(qū)老年黨小組在人數(shù)上可以適當增加，但原則上不能超過20人。四要明確組建重點。在地域為主的基礎(chǔ)上，鼓勵各地因地制宜建立特色黨小組，探索“功能型”組建模式，按照不同的功能分類管理，如根據(jù)黨員不同的需求、興趣愛好、自身特長等，設(shè)崗定責，形成各類特色黨小組。建議全省開展黨小組標準化建設(shè)活動，根據(jù)功能定位、實際特點按照“共性+個性”的思路，分類設(shè)計不同類別黨小組建設(shè)的具體標準。

3.規(guī)范黨小組活動形式，增強組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨小組建設(shè)涉及面廣，要組建專家團隊，加強跟進研究，提煉實踐經(jīng)驗，提供科學指導，形成可操作、可復制的基本模式。重點在黨小組活動機制、黨小組生活會質(zhì)量、黨員作用發(fā)揮、服務群眾效能上下功夫，健全和規(guī)范黨員集中學習日、民主議事日、網(wǎng)格走訪日和志愿服務日相結(jié)合的黨小組活動機制，各黨小組按照上級要求，通過制定適量的組織活動計劃，靈活開展集中學習會、黨員議事會、民主生活會、網(wǎng)格走訪、宣傳教育、關(guān)愛慰問、義工服務等活動。以黨小組為基本單位，統(tǒng)一完善黨員聯(lián)系家庭戶包干制度。結(jié)合自身特點，在保證政治理論學習為主的情況下，適當組織開展文藝、體育、書畫等各類技藝特色活動，拓展黨小組服務功能。

4.加強黨小組陣地建設(shè)，落實經(jīng)費保障機制。針對一些黨小組沒有活動經(jīng)費、活動場所的現(xiàn)狀，必須加快為黨員安好家，使黨員有歸屬感。一要加強活動點實體化建設(shè)。在文化禮堂、社區(qū)活動室、老年活動室、原小村辦公室、文化亭子、骨干黨員家庭設(shè)立黨小組活動點，按照“三有一上墻”要求對活動點布置，即有固定場所、有黨員名冊和聯(lián)系方式、有黨內(nèi)組織生活記錄本，黨小組標識牌上墻。二是建立經(jīng)費保障機制。加大黨小組關(guān)心關(guān)愛力度，進一步完善黨小組長的固定補貼、誤工補貼和績效補貼制度，建立最低報酬制度，不斷提高黨小組長工作積極性。落實黨小組日常活動經(jīng)費保障，縣區(qū)財政按照每位黨員100元的教育經(jīng)費配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)街道按照1：1比例配套。在人力、物力、財力等方面為黨小組建設(shè)提供保障。

5.強化黨小組考核激勵，提高黨員的責任感、榮譽感。要完善對黨小組的激勵考核，讓黨員有榮譽感。一是完善分類考核管理。結(jié)合本地、本單位實際，對地域型、產(chǎn)業(yè)型、園區(qū)、樓道等不同的黨小組分類提出考核目標任務，明確各類黨小組工作職責清單。做到方向明確，職責清晰，讓黨員有責任感。二是強化有效考核激勵。完善黨員評價機制，結(jié)合黨建先鋒指數(shù)，科學制定考核細則，認真做好優(yōu)秀黨小組長、先進黨小組、黨員之星等評選獎勵工作，并與干部培養(yǎng)提拔、黨員榮譽稱號掛鉤。對工作業(yè)績差、群眾反映不好、考核不稱職的黨小組長按程序及時調(diào)整處理。三是營造良好輿論氛圍，認真做好宣傳教育工作，在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄，宣傳報道黨員先進事跡，增強黨員榮譽感，形成有力的正向激勵導向。

6.健全黨小組制度體系，不斷強化制度執(zhí)行力。積極構(gòu)建科學合理的黨小組制度體系，推進黨小組規(guī)范化建設(shè)。一要明確黨小組職責任務。建議通過黨內(nèi)法規(guī)形式明確黨小組的職責任務，使黨小組工作有黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。建議省級層面出臺專項規(guī)章制度，提供規(guī)范的黨小組建設(shè)目錄清單，推進黨小組標準化建設(shè)，黨支部要放管結(jié)合，進一步提高黨小組的自主權(quán)，重點在制度的落實上下功夫，抓緊、抓細、抓實。二是嚴格黨的組織生活，堅持把黨小組會作為支部“三會一課”制度的重要內(nèi)容，嚴格黨小組組織生活，定期開好黨小組會，鼓勵各個黨小組探索形式多樣、活潑生動的黨內(nèi)生活方式，突出事關(guān)本地、本支部黨員的實際問題，通過議政式、專題式、開放式等形式，組織黨員討論，推動黨內(nèi)政治生活民主化、規(guī)范化。三是強化黨建責任。健全黨建工作問責機制，著力夯實黨組織抓黨小組建設(shè)的主體責任。把黨小組建設(shè)納入基層黨組織考核內(nèi)容，建議將黨小組建設(shè)情況納入“五好”服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、基層黨組織“堡壘指數(shù)”管理。層層分解，責任到位，明確黨委主體責任、書記第一責任，黨建聯(lián)絡(luò)員指導責任，把黨小組建設(shè)的成效作為基層黨組織考核的重要內(nèi)容。建立黨小組長抓黨建責任清單，探索開展黨小組長定期向黨組織專項述職評議，真正把加強黨小組建設(shè)作為基層黨組織的重點任務。

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[責任編輯：譚曉影]