廈門市開展海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作制度初探

藍(lán)虹，洪再展，曹宇峰，黃央央

（國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008）

廈門市開展海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作制度初探

藍(lán)虹，洪再展，曹宇峰，黃央央

（國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008）

海洋工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理是中國環(huán)境管理制度的一個組成部分，目前尚處于試行階段，海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的管理體系及制度還有待于進(jìn)一步完善。文章對廈門市海洋工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作的制度建立、海洋環(huán)保監(jiān)理的工作內(nèi)容、程序進(jìn)行分析，并提出建議，以期對海洋工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作有一定的借鑒意義。

海洋工程；海洋環(huán)保監(jiān)理；制度；廈門市

近年來，隨著我國海洋開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱潮的到來，致使海洋工程建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量急劇上升，但部分海洋工程無序和管理不到位等問題，給海洋環(huán)境帶來巨大壓力，也為海洋環(huán)境管理工作帶來了更高的要求。黨的十八大提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，我國對海洋工程的環(huán)保要求更加嚴(yán)格。廈門市在全國率先開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核試點(diǎn)，全面推動城市可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境保護(hù)工作也一直走在全國前列，本研究對廈門市開展的海洋環(huán)保監(jiān)理工作制度進(jìn)行了討論，旨為海洋環(huán)保監(jiān)理工作提供借鑒。

1 海洋環(huán)境監(jiān)理概述

我國環(huán)境監(jiān)理工作起步于20世紀(jì)90年代。伴隨我國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，環(huán)境管理部門對建設(shè)項(xiàng)目的管理逐漸規(guī)范，形成了環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度［1－2］。近10年來我國環(huán)境監(jiān)理工作得到快速發(fā)展，這一過程的主要成果是環(huán)境監(jiān)理制度的建設(shè)和完善。2012年1月國家環(huán)保部辦公廳印發(fā)了環(huán)辦〔2015〕5號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定了環(huán)境監(jiān)理的定位、主要功能與需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類別等。中國環(huán)境監(jiān)理工作隨著環(huán)保部辦公廳〔2012〕5號文件的出臺進(jìn)入了新的階段。

當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，海洋環(huán)境監(jiān)管的任務(wù)日益繁重。目前，比較完善的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)機(jī)制主要是事前的海洋環(huán)境影響評價制度和事后的竣工驗(yàn)收制度。事中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度的不完善，導(dǎo)致相關(guān)配套環(huán)保措施的缺失或不符合環(huán)評的要求、施工污染物未達(dá)標(biāo)排放等一系列問題。這就要求海洋工程應(yīng)在事中建立完善的海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，以減少海洋工程在事中對海洋環(huán)境造成的影響［3］。目前的環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐主要應(yīng)用于環(huán)境行政主管部門審批的工程項(xiàng)目，對于海洋環(huán)境行政主管部門審批的海洋工程項(xiàng)目，尚未實(shí)施環(huán)境監(jiān)理［4］。

2 廈門市開展海洋環(huán)保監(jiān)理模式

2.1 海洋環(huán)保監(jiān)理的起步與制度建立

廈門是一座海中之城，未來廈門將向建成海洋強(qiáng)市的目標(biāo)邁進(jìn)。隨著廈門市新機(jī)場、廈門港主航道三、四期擴(kuò)建工程、城市地鐵多條線路過海等一大批重大海洋工程建設(shè)項(xiàng)目不斷實(shí)施，對海洋環(huán)境監(jiān)管提出了更高要求，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。由于目前我國缺乏海洋工程的環(huán)境監(jiān)理法律、法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，對于海洋環(huán)保監(jiān)理的資質(zhì)條件、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)管方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)責(zé)均不清晰。因此，研究建立海洋工程的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，明確海洋工程環(huán)保監(jiān)理的法律地位，制定與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的地方法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，已經(jīng)成為一項(xiàng)亟須的重要工作。

廈門市海洋與漁業(yè)局在具體操作無章可循、無規(guī)可依的情況下，先行先試，于2014年6月啟動了海洋工程施工期環(huán)保監(jiān)理機(jī)制研究的課題項(xiàng)目；2015年5月起，在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影評價報告書（表）時，要求建設(shè)單位要落實(shí)海洋環(huán)保監(jiān)理工作；2015年9月完成了《廈門市海洋工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理管理辦法》（草案）以指導(dǎo)廈門市海洋工程環(huán)保監(jiān)理工作的開展。

2.2 海洋環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目類別

明確開展海洋環(huán)保監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類別是開展海洋環(huán)保監(jiān)理工作首先要解決的問題，針對廈門海洋環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目的類別，《廈門市海洋工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理管理辦法》（草案）制定4種海洋工程建設(shè)項(xiàng)目類型，需要開展環(huán)保監(jiān)理工作，并列出了需要監(jiān)理的具體對象（表1），使海洋環(huán)保監(jiān)理工作清晰明了。

表1 廈門市開展海洋環(huán)保監(jiān)理工作的建設(shè)項(xiàng)目類別

3 海洋環(huán)保監(jiān)理的工作內(nèi)容與程序

3.1 海洋環(huán)保監(jiān)理中監(jiān)管模式的建立

為改變目前單一的、松散的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方式，應(yīng)建立一個從上至下的，有監(jiān)督有反饋的閉合的監(jiān)管模式。在廈門市海洋與漁業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，海洋環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)調(diào)好工程參建各方的關(guān)系，由建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)保監(jiān)理單位相互協(xié)調(diào)配合，保障海洋環(huán)保監(jiān)理工作良好運(yùn)行（圖1）。

3.2 廈門市海洋環(huán)保監(jiān)理的工作內(nèi)容與工作程序

環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容在全國范圍內(nèi)一直沒得到一致的認(rèn)同，這也成為中國環(huán)境監(jiān)理工作亟待解決的問題［5］。根據(jù)廈門市的經(jīng)驗(yàn)，作者認(rèn)為，作為海洋工程項(xiàng)目施工期的環(huán)保監(jiān)理工作，應(yīng)具體細(xì)化到設(shè)計階段環(huán)保監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段環(huán)保監(jiān)理、施工階段環(huán)保監(jiān)理、施工結(jié)束至環(huán)?？⒐を?yàn)收前階段環(huán)保監(jiān)理等工作內(nèi)容。

圖1 廈門市海洋工程環(huán)保監(jiān)理模式

3.2.1 設(shè)計階段海洋環(huán)保監(jiān)理

工程設(shè)計階段環(huán)保監(jiān)理應(yīng)包含：①主體工程設(shè)計文件復(fù)核。根據(jù)工程項(xiàng)目環(huán)評報告及相關(guān)批復(fù)中的要求，對工程設(shè)計與環(huán)評報告及其批復(fù)的相符性進(jìn)行審查，主要包括工程的位置、區(qū)域范圍、施工工藝、作業(yè)設(shè)備等內(nèi)容。②配套環(huán)保工程或設(shè)施設(shè)計文件復(fù)核。主要檢查工程配套的環(huán)保設(shè)施設(shè)計是否按照環(huán)評報告及批復(fù)的要求進(jìn)行了落實(shí)；此外，還應(yīng)提供環(huán)保咨詢服務(wù)，關(guān)注采用的治理技術(shù)是否先進(jìn)，治理措施是否可行，污染物的最終處理方法和去向等，并提出合理建議。③涉及環(huán)境敏感區(qū)設(shè)計內(nèi)容審核。重點(diǎn)審核工程與環(huán)境敏感區(qū)位置關(guān)系是否發(fā)生重大變化，變化帶來的環(huán)境影響是否可以接受；涉及環(huán)境敏感區(qū)的施工方案、環(huán)境保護(hù)措施是否合理。

3.2.2 施工準(zhǔn)備階段海洋環(huán)保監(jiān)理

根據(jù)環(huán)保監(jiān)理合同的約定，適時設(shè)立現(xiàn)場環(huán)保監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配置環(huán)保監(jiān)理人員，并進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。檢查施工單位開工許可證的取得情況，建立環(huán)保監(jiān)理會議制度，用于協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目施工過程中產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)問題。本階段應(yīng)該結(jié)合工程實(shí)際情況的需要編制《環(huán)保監(jiān)理工作方案》和《環(huán)保監(jiān)理規(guī)劃》。

3.2.3 施工階段海洋環(huán)保監(jiān)理

施工階段海洋環(huán)保監(jiān)理是整個監(jiān)理工作的重點(diǎn)階段。需要核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用海面積實(shí)際情況；調(diào)查海洋工程施工期污染源和影響源的變化以及環(huán)境敏感目標(biāo)的變化情況；施工期間各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放措施落實(shí)情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和使用情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)補(bǔ)償（賠償）措施落實(shí)情況；海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測落實(shí)情況等。在落實(shí)環(huán)保監(jiān)理工作的同時，做好海洋環(huán)保監(jiān)理日志、巡視記錄、旁站記錄及其他影像資料，接受廈門市海洋行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時整改。

3.2.4 施工結(jié)束至環(huán)保竣工驗(yàn)收前階段環(huán)保監(jiān)理

在項(xiàng)目施工結(jié)束后至環(huán)?？⒐を?yàn)收前，應(yīng)針對項(xiàng)目開展的現(xiàn)場情況，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況，各類環(huán)保管理制度、事故應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況等，繼續(xù)開展工作。①在環(huán)?？⒐を?yàn)收前，匯總各項(xiàng)內(nèi)容，編制項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)理總結(jié)報告。②配合項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收工作，并在廈門市海洋漁業(yè)局組織的驗(yàn)收審查會上匯報環(huán)保監(jiān)理情況，對于驗(yàn)收會提出的問題，督促建設(shè)單位進(jìn)行整改。③驗(yàn)收通過后，向建設(shè)單位移交工程環(huán)保監(jiān)理竣工資料。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）通過海洋環(huán)保監(jiān)理工作制度的實(shí)施，對在建海洋工程進(jìn)行施工期環(huán)保監(jiān)理工作，實(shí)時控制工程施工期對海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，有效地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。因此，在海洋工程中實(shí)施海洋環(huán)保監(jiān)理工作制度是必要的。

（2）通過《廈門市海洋工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理管理辦法》（草案）的制定，明確海洋環(huán)保監(jiān)理工作制度的實(shí)施，對在建海洋工程落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)督，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為將來明確海洋工程環(huán)保監(jiān)理的法律地位，制定與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的地方法規(guī)和技術(shù)規(guī)范探索出具體可行的經(jīng)驗(yàn)。

（3）廈門市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織對海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)理單位進(jìn)行年度考核，對環(huán)保監(jiān)理單位的從業(yè)行為進(jìn)行現(xiàn)場巡查、抽查。通過對海洋環(huán)保監(jiān)理單位的監(jiān)管，保障海洋環(huán)保監(jiān)理工作的質(zhì)量和有效開展。

4.2 建議

（1）建立完善的技術(shù)規(guī)范及管理制度。目前，海洋環(huán)保監(jiān)理工作是剛起步階段，尚未形成符合海洋環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的管理制度，環(huán)保監(jiān)理的程序、制度、方法、內(nèi)容基本沿襲工程監(jiān)理的模式。因此，應(yīng)盡快建立完善的技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的管理制度，為海洋環(huán)境監(jiān)理工作的推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)綜合素質(zhì)監(jiān)理人員培養(yǎng)。海洋環(huán)保監(jiān)理工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及海洋工程建設(shè)管理、海洋環(huán)境影響分析與評價等多門學(xué)科，所以應(yīng)建立海洋監(jiān)理人員的培訓(xùn)機(jī)制，以滿足海洋工程建設(shè)監(jiān)理的需要。海洋環(huán)境監(jiān)測單位與工程監(jiān)理單位合作是一種有效的嘗試。

［1］ 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理［M］.北京：中國環(huán)境出版社，2012：11－15.

［2］ 谷朝君.我國環(huán)境監(jiān)測制度建設(shè)現(xiàn)狀及建議［J］.環(huán)境影響評價，2015，37（2）：1－4.

［3］ 林靜婕，張繼偉，陳肖娟.海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制初探［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016（3）：49－52.

［4］ 林桂蘭，張繼偉.海洋工程環(huán)境監(jiān)理的必要性及典型海洋工程監(jiān)理重點(diǎn)初探［J］.海洋開發(fā)與管理，2015，32（6）：22－25.

［5］ 田豐，宋磊，席天功，等.中國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2013，38（10）：56－62.

Supervision System of Marine Environmental Protection in Xiamen

LAN Hong，HONG Zaizhan，CAO Yufeng，HUANG Yangyang
（Xiamen Marine Environmental Monitoring Center，Xiamen 361008，China）

Supervision on environmental protection of marine engineering is an integral part of China’s environmental management system，which is still in a pilot stage，and the management system and system of marine environmental protection supervision should be further improved.This paper analyzed the establishment，work content and procedure of supervision system for environmental protection of marine engineering in Xiamen，and some suggestions were put forward，so as to provide some reference for marine engineering environmental protection supervision work.

Marine engineering，Supervision on marine environmental protection，System，Xiamen

X328；P7

：A

：1005－9857（2017）07－0089－04

2017－01－10；

：2017－06－01

藍(lán)虹，教授級高工，研究方向?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境與生態(tài)研究