提升居民消費傾向與財政支出政策供給問題探析

盧萍

（沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

經(jīng)濟(jì)理論與實踐

提升居民消費傾向與財政支出政策供給問題探析

盧萍

（沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

財政政策對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方式具有重要的導(dǎo)引作用。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長的三十多年中，在居民可支配收入提高的情況下，居民消費行為仍相對理性謹(jǐn)慎，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不及投資明顯。經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期后，我國財政政策的調(diào)整將決定居民消費能力的提升幅度，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)增長的引擎拉力。科學(xué)的財政支出政策，應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支出比例，保證經(jīng)濟(jì)支出的消費效益最大化；應(yīng)當(dāng)適度增加民生保障支出，強化居民未來保障預(yù)期；應(yīng)當(dāng)合理分配民生資源，保證民生財政資源被公平使用，發(fā)揮財政支出政策調(diào)節(jié)收入分配的功效。

居民消費；財政支出效益；公平

消費是經(jīng)濟(jì)增長的動力之一，居民消費是消費需求的主要內(nèi)容，居民消費能力和消費意愿的強弱不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對我國經(jīng)濟(jì)建立新常態(tài)和可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。改革開放幾十年，我國經(jīng)濟(jì)雖然保持了高速增長，但居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)卻遠(yuǎn)不及投資明顯。居民消費能力和消費意愿的變動，直接決定于其可支配收入水平和未來保障預(yù)期；而財政支出政策是調(diào)節(jié)居民收入、影響居民消費的制度保障。

一、我國居民消費傾向與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性

依據(jù)凱恩斯理論，一個正常的經(jīng)濟(jì)社會，經(jīng)濟(jì)不景氣可能源于三大心理規(guī)律：邊際消費傾向遞減、流動偏好陷阱和預(yù)期收益不足。消費傾向指消費群體在不同時期對商品需求的變動趨向，是消費開支占收入的比例。消費傾向能夠表明消費者消費行為和消費意愿的變化，其變動取決于許多因素，最根本的在于消費者的可支配收入水平。在貨幣供給既定的條件下，流動偏好陷阱將導(dǎo)致利息率升高，而資本的邊際效率又因為預(yù)期收益不足而偏低，當(dāng)資本的邊際效率低于利息率時，必然導(dǎo)致投資不足。消費和投資需求不足將直接導(dǎo)致總需求不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不景氣問題的出現(xiàn)。多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，無論是高速增長階段還是增速放緩階段，均不同程度地存在著過于倚重出口和投資、消費群體弱于消費的問題。

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)盡管在近幾年步入新常態(tài)，但也可謂增長迅速，我國居民的收入和消費水平也不斷提高，但消費行為卻依然呈現(xiàn)謹(jǐn)慎狀態(tài)。2010年全國居民人均可支配收入為12 520元，2016年為23 821元，2011—2016年全國居民人均可支配收入名義增長11 301元，扣除物價水平，累計實際增長62.6%[1]。與此相反，我國居民消費傾向呈現(xiàn)下降的總態(tài)勢并未根本改變；同時居民的儲蓄熱度也始終未減。2009年我國居民儲蓄余額已經(jīng)突破26萬億元，人均儲蓄接近2萬元；2013年末44.8萬億元，人均儲蓄超過3萬元；2014年末48.5萬億元，人均儲蓄超過3.5萬元；至2016年則突破4萬元[2]。2011—2015年，我國最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均為54.5%，成為經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力，但與歐美國家最終消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率水平仍存在較大的差距。

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩致使出口壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資乏力，拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，消費無疑成為最令人期待的環(huán)節(jié)。但就目前形勢而言，我國居民消費傾向仍有很大的提升空間。盡管近年來我國不斷調(diào)整財政政策，以期提高居民有效需求能力，但效果并不理想。制約我國居民消費能力提高的主要因素之一是我國的財政支出政策。

二、居民消費傾向的變化與我國財政支出政策

我國的財政支出政策之所以沒有發(fā)揮出提高居民消費能力的最大功效，主要原因在于財政支出結(jié)構(gòu)不合理。

2007年后，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)突襲各國，使我國的出口貿(mào)易嚴(yán)重受挫，直接影響了我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長。為應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)需求的壓力，2008年末至2010年末，我國采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，制定并實施了“4萬億投資”的一攬子計劃?！?萬億投資”盡管在當(dāng)時起到了遏止經(jīng)濟(jì)下跌的作用，但也確實留下了“過度投資消化不良的后遺癥”。就后危機(jī)時代和4萬億投資構(gòu)成看，我國財政支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性，不合理的財政支出結(jié)構(gòu)及其負(fù)效應(yīng)正逐漸凸顯出來。

（一）經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比例較高，抑制民生財政資源數(shù)量的增加

在我國財政支出中，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的支出比例一直較高。2008—2014年，我國財政經(jīng)濟(jì)事務(wù)的支出比重始終保持在22%左右的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他財政支出項目，長期以來穩(wěn)居財政支出之首，比發(fā)達(dá)國家中該項比例較高的國家高出10多個百分點。如此高占比的財政經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出，不乏投向了低效項目和重置項目，由此造成了產(chǎn)能過剩與投資浪費現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危在2009年召開的中國第九屆經(jīng)濟(jì)論壇上表示，當(dāng)時我國鋼鐵產(chǎn)能過剩2億噸，由此造成的投資浪費萬億元。2012—2014年，我國粗鋼的產(chǎn)能利用率比發(fā)達(dá)國家共識的合理區(qū)域的下限年均低近5個百分點；產(chǎn)能閑置年均2.71億噸[3]。高鐵大投入的問題也陸續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元、新線投產(chǎn)3.05萬公里，其中高鐵建設(shè)成果顯著，至2015年末，全國高鐵運營里程超過1.9萬公里，位居世界第一，占世界高鐵總里程的60%以上。2016年，全國鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8 015億元，投產(chǎn)新線3 281公里，新增投資規(guī)模5 500億元，到2016年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.4萬公里，其中高速鐵路2.2萬公里以上。高速鐵路的發(fā)展，在一定程度上對公路和航空客運產(chǎn)生了替代效應(yīng)。在有些地區(qū)，由于高鐵的開通，直接導(dǎo)致客運和航運量大幅度減少，給公路和航空客運帶來了壓力和沖擊。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，除去隱性庫存，我國商品房待售面積達(dá)68 632萬平方米。在城市建設(shè)方面，一些地區(qū)建后改、建后拆的問題并不少見。較高比例的經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出，一方面不利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；另一方面，對民生支出也形成“擠出效應(yīng)”，反映出我國財政資源存在一定程度的供給錯位。

（二）民生支出總量不足，制約居民收入水平提高

財政民生支出是財政支出中用于保障和改善民生方面的支出，是將改革成果惠及全體公民的體現(xiàn)，是間接提高居民可支配收入和消費能力的有效方式。所以，從全球金融危機(jī)到后危機(jī)時代，我國政府始終將學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生工程作為發(fā)展的目標(biāo)之一，不斷強化民生建設(shè)，加強社會保障制度建設(shè)。2007—2014年，國家政府社會保障與就業(yè)公共支出年均增長17.7%，教育支出年均增長14.4%，醫(yī)療衛(wèi)生年均增長29.8%。

盡管上述用于民生的支出連年增加，但相對經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出而言，總體占比并不高。

表1 2007—2014年我國主要財政支出項目比重（按功能性質(zhì)分類）

2007—2014年，我國經(jīng)濟(jì)事務(wù)占財政支出的比重除個別年份外，其余均保持在22%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會保障與就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生項目的配比。從占公共財政總支出的比重來看，社會保障與就業(yè)的支出呈現(xiàn)出下降的總態(tài)勢，從2007年的10.9%下降至2014年的10.5%，其占GDP的比重與國外發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)型國家同一指標(biāo)相比更是相形見絀。教育支出在財政總支出中的比重雖然有所增加，但在GDP中的比重2012年首次達(dá)到4%的國際標(biāo)準(zhǔn)，盡管2014年全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%，但仍然比發(fā)達(dá)國家平均水平低2個百分點。在“4萬億投資”計劃中雖然用于保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村水電路氣房等民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入總額為9 200億元，占整個投資計劃的23%，但并沒有體現(xiàn)出用于整合城鄉(xiāng)間、體制間統(tǒng)一的社會保障制度所需的支出項目。由此可見，民生建設(shè)的資金需求與供給之間還存在著較大差距。

（三）民生財政支出分配不公，加大了貧富差距

相對于GDP總量、經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比例和發(fā)達(dá)國家的財政支出結(jié)構(gòu)，我國財政民生支出的配比遠(yuǎn)不能滿足民生事業(yè)發(fā)展的實際需要，與此同時，還存在著財政資源分配不公的問題。比如在醫(yī)療領(lǐng)域，政府投入的醫(yī)療費用并沒有平等地使用在每個公民身上，那些離休干部和具有較高職位的人員一直享受著高水平的醫(yī)療補貼，他們能夠公費或以極低的費用長期占用優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，且其中還不乏存在家屬“搭便車”的情況。而絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民實行醫(yī)療保險，在相同層次的醫(yī)療單位，無論門診還是住院診療，不僅個人要承擔(dān)相對較高的醫(yī)療費用，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源更是難以企及。教育領(lǐng)域也存在同樣的情況。在每年給高等院校的撥款中，各級政府均是將更多的財政資源配置給了少數(shù)院校。財政部2012年預(yù)算安排顯示，2012年國家財政投入支持高校發(fā)展資金1 352.5億元，占整個教育支出近36%，但主要用于推進(jìn)“985”和“211”工程之內(nèi)高校的發(fā)展。2009年至2013年的公開數(shù)據(jù)顯示，“211”高校拿走了19.3%的政府科研經(jīng)費，“985”高校拿走了52.7%的政府科研經(jīng)費，兩者共占政府科研經(jīng)費70%，而“211”和“985”高校只占全國高?？偭康?4.3%[4]。財政撥款多寡的區(qū)分，實際上是將不同的高校進(jìn)行了等級劃分，拉大了不同高校職工間的收入差距。而且，高校等級的劃分，對眾多的普通高校的畢業(yè)生產(chǎn)生的影響則更大。在現(xiàn)實生活中，許多用人單位直接或間接將“985”或“211”以上層次的院校畢業(yè)生作為招聘員工的條件，這實際上增高了非“985”“211”高校畢業(yè)生的就業(yè)門檻，增加了他們的就業(yè)難度，使許多困難家庭的大學(xué)生通過知識改變命運的夢想難以實現(xiàn)。

在我國，有限的財政資源被更多地用于經(jīng)濟(jì)事務(wù)，一方面出現(xiàn)了“握錢找項目”，亦即重復(fù)建設(shè)、低效投資的浪費現(xiàn)象；另一方面，惠及全體居民的公共產(chǎn)品和社會保障福利投入不足，進(jìn)而制約了居民可支配收入和消費水平的提高，不利于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成，而財政資源分配不公，則會擴(kuò)大收入分配的不公。

三、提升居民消費傾向與我國財政支出政策的導(dǎo)向性調(diào)整

財政支出的不同內(nèi)容對居民收入和消費的關(guān)聯(lián)各有表現(xiàn)。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類和分析，購買支出是政府購買商品和勞務(wù)的支出，它是政府的市場性再分配活動。政府購買支出直接關(guān)涉社會生產(chǎn)和一部分人就業(yè)。所以，政府購買支出可以在一定范圍內(nèi)解決一部分人的收入和消費問題。而轉(zhuǎn)移支付一般是指政府的財政撥款。其中政府的轉(zhuǎn)移支付主要用于社會保障和財政補貼等福利方面支出。政府間的轉(zhuǎn)移支付主要用于政府承擔(dān)的社會經(jīng)濟(jì)活動和社會服務(wù)。一方面，轉(zhuǎn)移支付可以直接增加居民的可支配收入；另一方面，可以通過減少居民的家庭成員發(fā)展等必須支出內(nèi)容和預(yù)期保障支出內(nèi)容，從而間接增加居民的可支配收入數(shù)量。因此，財政支出的內(nèi)容和方向不僅對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方式具有重要的導(dǎo)引作用，對收入分配也具有有力的調(diào)節(jié)功能。提高居民可支配收入水平，增強社會消費需求和消費能力，建立消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要科學(xué)合理的財政支出體系作保障。

（一）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造消費增長點

1.適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比例。在我國財政支出中，經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出占比一直較高，占用的財政資源較多，對民生等社會事務(wù)的支出具有擠出效應(yīng)，抑制了居民可支配收入的增加，阻礙了居民消費能力的提高，也是我國不斷出現(xiàn)重復(fù)投資、某些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩的主要原因之一。所以，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，必須適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)事務(wù)財政支出的比例，財政資源應(yīng)根據(jù)我國各項事務(wù)發(fā)展的需要科學(xué)配置、恰當(dāng)使用，避免出現(xiàn)重復(fù)投資等財政資源浪費的現(xiàn)象，把有限的財政支出用在切實需要、最亟需解決的、能提高居民可隨意支配收入、能增加居民保障預(yù)期的事務(wù)發(fā)展上，保證財政資源的調(diào)節(jié)功效最大化。

2.提高財政經(jīng)濟(jì)支出效用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，除了適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出的比例外，還必須用好經(jīng)濟(jì)建設(shè)費用。財政支出應(yīng)圍繞我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而向高科技項目傾斜，發(fā)展中國“智造”，大力支持高科技產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)高科技成果產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化與運用；資助企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)出高品質(zhì)、高科技含量的生產(chǎn)用品和生活用品，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代；開發(fā)升級的消費市場，不斷以推陳出新的產(chǎn)品和服務(wù)吸引消費者，留住消費者。另外，增加對教育文化、休閑旅游等產(chǎn)品開發(fā)及其配套設(shè)施建設(shè)的財政支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，人們的需求結(jié)構(gòu)和需求層次發(fā)生變化，對精神文化、休閑旅游等活動需求日益增多，但至目前，國內(nèi)各省對此類產(chǎn)品及其設(shè)施的供給存在短缺，有的雖有所供給但在層次或環(huán)境上不能達(dá)到消費者的滿意。因此，各地政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然及人文資源優(yōu)勢，以適當(dāng)比例的財政支出，引導(dǎo)、吸引民間資本投資，開發(fā)或提升居民有消費意愿的精神文化、休閑旅游產(chǎn)品及其配套設(shè)施，滿足居民不斷提高的精神和享受消費需求。

3.有選擇性地支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國已進(jìn)入快速老齡化社會，這就意味著在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國消費者群體中有相當(dāng)一部分是老齡人口。老齡人口的需求結(jié)構(gòu)參差不齊，需求層次高低有別，但基本的生存需求是相同的。從社會保障制度建設(shè)的角度，老齡人口基本生存需求的社會福利事業(yè)是社會發(fā)展的基本要求；從挖掘老齡人口消費潛力的角度，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)勢在必行。那么，如果把發(fā)展老齡福利事業(yè)與發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，將會達(dá)到雙贏效果。對此，應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制作用，運用利潤規(guī)律吸引民營資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開發(fā)老齡產(chǎn)品和服務(wù)。政府要在政策上積極鼓勵民營資本投資老齡產(chǎn)業(yè)，并加大對從事老齡人口福利性產(chǎn)品和服務(wù)類企業(yè)的財政支持力度；與此同時，通過財政補貼的方式激勵其提升服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的層次，以服務(wù)質(zhì)量和差別化吸引消費者，使受服務(wù)對象滿意，進(jìn)而激發(fā)老齡人口的消費熱情。

（二）強化民生保障支出，增強居民未來保障預(yù)期

民生支出與人民的生活息息相關(guān)，尤其是社會保障和社會福利是最基本的民生，財政在此兩項的支出將直接影響居民的可支配收入水平和消費能力。近些年，我國的民生支出雖不斷有所增加，但用于社會保障和社會福利的支出，還遠(yuǎn)不能與社會發(fā)展相適應(yīng)，也不能滿足居民的需求。據(jù)部分城區(qū)調(diào)查，相當(dāng)多城鄉(xiāng)居民除基本生活花銷外，最大的消費負(fù)擔(dān)就是子女教育；在擴(kuò)大消費的顧慮上，基本因素是收入少或怕失業(yè)、怕養(yǎng)老沒保障、怕得病留錢醫(yī)治和擔(dān)心影響子女上學(xué)。由此可見，社會保障和社會福利水平相對不高是居民擴(kuò)大消費的主要制約因素。所以，促進(jìn)居民消費，提高居民消費能力，必須強化民生保障支出。

1.增加教育支出。教育是一種福利事業(yè)，增加教育投入，必然會減輕居民在子女教育方面的負(fù)擔(dān)，減少居民的教育儲蓄，提高居民消費信心，從而促進(jìn)其即期消費。提高教育福利水平，首先應(yīng)加強基礎(chǔ)教育，尤其是加大對偏遠(yuǎn)、薄弱地區(qū)的經(jīng)費投入，改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生的基本求知需求能夠在學(xué)校里、課堂中一次得到解決，杜絕產(chǎn)生課堂外教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其次要擴(kuò)大實施對貧困大學(xué)生的資助措施，在現(xiàn)有資助的基礎(chǔ)上，應(yīng)對家庭確實貧困的學(xué)生，特別是職業(yè)院校的貧困大學(xué)生，根據(jù)其貧困狀況，程度不同地給予學(xué)費減免和生活補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮就讀學(xué)校所在地的物價水平而浮動，充分發(fā)揮教育的福利作用，杜絕因?qū)W致貧現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.增加社會保障的支出。財政社會保障支出的水平與居民的可支配收入和消費意愿緊密相關(guān)。從我國居民的消費傾向和儲蓄傾向的變動事實以及調(diào)查顯示，近年來，我國居民消費需求不足的主要根源之一在于缺乏對未來生活保障的信心。因此，提高社會保障水平是拉動居民消費的根本所在。首先，加強社會保障，必須建立健全系統(tǒng)全面的社會保險制度（主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險），以法律約束全民參保，特別是農(nóng)村居民、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)居民的參保，明確參保主體的責(zé)任和權(quán)利。在合理確定參保主體繳費比例的前提下，各級政府要適度增加財政補貼額度，用參保補貼的方式把全民納入社會保險體系之中。其次，提高保險給付標(biāo)準(zhǔn)。除子女教育外，居民主要的消費顧慮還有養(yǎng)老和醫(yī)療保障。在社會保障水平不高的背景下，居民不得不壓縮當(dāng)前消費，而為未來養(yǎng)老和醫(yī)療進(jìn)行儲蓄。在全民參保的基礎(chǔ)上，如果擴(kuò)大醫(yī)療保險的給付范圍，提高醫(yī)保報銷的比例，會減輕居民醫(yī)療保健的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。與此同時，應(yīng)增強國家對公民的養(yǎng)老責(zé)任，提高公民的養(yǎng)老金替代率，建立養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，使居民不斷感受和享受改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國家醫(yī)療保障水平的提高，能增加居民的隱性收入；養(yǎng)老保障水平提高，會直接提高退休公民的名義工資，增強退休居民的消費能力；而且，此舉將提振居民未來保障信心，從而減少即期儲蓄，增加當(dāng)期消費。最后，完善社會救助體系。社會救助是社會保障制度中最基礎(chǔ)、最初始的內(nèi)容。在已處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段的我國，必須完善社會救助體系，明確規(guī)定各項救助條件，救助標(biāo)準(zhǔn)和水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和物價上漲幅度相協(xié)調(diào)。社會救助主要針對收入弱勢群體，提高社會救助水平，有助于低收入群體購買力的提升。

3.加快保障性住房建設(shè)。擁有一套屬于自己的住房是幾乎所有中國人的生存思維定式。為了能購買一套屬于自己的住房，普通工薪階層省吃儉用，削減其他開支，壓制消費欲望。工薪階層是社會消費的主力，工薪階層節(jié)制消費，必然導(dǎo)致社會購買力不強。減輕工薪階層購房之累的最有力措施，就是增加財政支持力度，加快加多保障性住房的供給。在保障房建設(shè)方面，政府可與社會資本、與房地產(chǎn)企業(yè)合作，在有可能的情況下，可將空置的商品房激活，將其打造成保障性住房。保障性住房必須交通便利，管理到位，就醫(yī)、入學(xué)等配套設(shè)施齊全。保障性住房的供給，可為初入職者解燃眉之急，可減輕年輕職業(yè)者的家庭負(fù)擔(dān)，可降低中低收入者的購房壓力。保障性住房主要針對的是中低收入群體，中低收入群體購房壓力的稀釋，能夠增加他們可隨意支配的收入，促使其在一定程度上釋放消費的欲望。

4.增加政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)是政府從市場主體手中購買相應(yīng)的服務(wù)，其實質(zhì)是政府借助和利用市場資源提供部分服務(wù)并藉此履行相關(guān)職責(zé)的行為。民以食為天，就業(yè)是百姓安身立命的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，就業(yè)崗位亦成為稀缺資源之一，通過政府增加購買服務(wù)，能夠增加并向社會提供更多的就業(yè)崗位，吸引或幫助一部分人就業(yè)，從而保障部分群體能夠獲得基本生存或促進(jìn)消費所需的經(jīng)濟(jì)收入。因此，增加政府購買服務(wù)對于促進(jìn)就業(yè)和居民消費具有重要的意義。

（三）合理分配民生資源，促進(jìn)資源使用公平

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，因眾多因素形成的貧富差距懸殊，導(dǎo)致我國社會消費需求增長不旺?？s小貧富差距的唯一路徑就是財政政策調(diào)節(jié)，如果財政民生資源使用不合理，則會加劇貧富差距。因此，體現(xiàn)民生資源使用的普惠性，讓普通工薪階層享用更多的民生資源，財政支出適當(dāng)傾向于中低收入群體，是提高社會消費力的最有效的措施。

1.公平分配醫(yī)療資源，促進(jìn)醫(yī)療資源使用的均等化。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在大城市中的少數(shù)醫(yī)院，是造成普通居民看病難、看病貴的主要根源。消除醫(yī)療資源分配不均及所產(chǎn)生的矛盾，就必須加強對城鎮(zhèn)薄弱醫(yī)院特別是農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持，各級財政應(yīng)設(shè)專項資金，一方面要有計劃、分步驟地支持城鄉(xiāng)薄弱醫(yī)療機(jī)構(gòu)（主要是農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)）更新醫(yī)療設(shè)備；另一方面，要加強與其他相關(guān)部門聯(lián)手，促使醫(yī)療技術(shù)人員的交流與合作，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)人員的扶弱工作經(jīng)歷和薄弱醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)人員的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷作為評職晉級的必備條件，促使薄弱醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件和醫(yī)療技術(shù)快速提高。醫(yī)療費用的使用要逐漸扶正，要適當(dāng)向農(nóng)民、城市無固定職業(yè)者等中低收入群體傾斜。盡管目前我國已經(jīng)建立了基本覆蓋的醫(yī)療保險制度，但是像農(nóng)民、城鎮(zhèn)無固定職業(yè)者以及一些非公有制企業(yè)退休的職工等此類中低收入群體，他們的醫(yī)療保障的水平并不高，除住院報銷一定比例外，其他的醫(yī)藥費用基本自主解決。與此相反，具有較高職位、較高收入的群體，醫(yī)療保障水平也很高，有些人長期進(jìn)行醫(yī)療，卻無需負(fù)擔(dān)任何費用或負(fù)擔(dān)微少費用。醫(yī)療費用的這種“倒掛”使用，拉大了貧富之間的差距。只有均衡地分配醫(yī)療費用，適度擴(kuò)大中低收入群體醫(yī)療費用的配有量，才能減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，相對提高他們的收入；才能縮小貧富差距，擴(kuò)大中等收入群體比例，從而提高居民消費傾向，增強社會消費能力。

2.消除高等教育資源的“特惠制”，創(chuàng)造公平的發(fā)展起點。我國公立高等教育的經(jīng)費來源主要是財政撥款。近些年，我國各級財政高等教育經(jīng)費不斷增加，但更多的是提供給重點大學(xué)使用。原“985”和“211”工程之列的重點院校以及未來“雙一流”建設(shè)所涉及的高校，在正常財政撥款之外，還會獲得多種不同名目的專項經(jīng)費，僅科研項目和科研經(jīng)費，這些重點院校就會源源不斷地獲得。財政高教經(jīng)費對重點院校的“特惠制”，使重點院校在經(jīng)費來源、科研項目和科研經(jīng)費的取得和高層次發(fā)展平臺的獲取上形成了“馬太效應(yīng)”，這不僅減小了非重點院校發(fā)展的空間和機(jī)會，也拉開了不同高校教師間收入的差距[5]。應(yīng)當(dāng)廢止高等學(xué)校的等級制，消除高教財政資源的“特惠制”，讓財政資源普惠到所有高校，為每一個高校提供公平的發(fā)展與提升機(jī)會。要用一定比例的財政資金，在各高校統(tǒng)一設(shè)立專項資助金、助學(xué)金和各種各類的獎學(xué)金，幫助貧困家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)；獎勵刻苦學(xué)習(xí)、勤奮鉆研、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀學(xué)生，使學(xué)生置身于公正人性的學(xué)習(xí)環(huán)境之中，健康、快樂、全面地成長、成才。只有這樣，才能為大學(xué)生提供公平的就業(yè)機(jī)會和競爭起點，才能確實減輕一部分普通工薪家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力，從而挖掘其消費潛力，促進(jìn)其放心消費。這也是財政高教支出調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)。

3.轉(zhuǎn)移支付適度向中低收入群體傾斜。轉(zhuǎn)移支付是調(diào)解收入再分配的有力措施之一[6]。但是，由于以往我國轉(zhuǎn)移支付制度欠合理，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付再分配調(diào)節(jié)的實效并不理想。例如，在工資調(diào)整中，職級、薪資越高的人，工資漲幅越大；而職級、薪資越低的人，也就是最應(yīng)該增薪的人，反而工資漲幅越小。如此等等，欠合理的轉(zhuǎn)移支付制度，實際上拉大了收入差距。所以，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付再分配調(diào)節(jié)的功能，就必須把轉(zhuǎn)移支付更多地向中低收入群體傾斜使用。首先，應(yīng)當(dāng)理順工資結(jié)構(gòu)與增長機(jī)制?？茖W(xué)的工資制度必須體現(xiàn)出職級、職稱、學(xué)歷、知識與技術(shù)含量、勞動復(fù)雜程度、工作履歷等區(qū)別；在此基礎(chǔ)上，工資的增長則應(yīng)強化公平，避免出現(xiàn)工資增長的等級制而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移支付逆向調(diào)節(jié)的矛盾。其次，增加對農(nóng)民、城市無固定職業(yè)者等低收入群體的基本保險補貼。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于多種原因，低收入者無力加入平均水平的社會基本保險，這意味著他們無權(quán)享受平均水平的社會基本保障。長此以往，低收入者永遠(yuǎn)不能擺脫貧困的窘境。增加對低收入群體的基本保險補貼，不僅能減輕其現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)壓力，也能增加他們未來生活的保障，進(jìn)而有利于提高他們的消費能力。因此，全面落實中央關(guān)于改善民生和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，不斷提升低保、醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，逐步上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使惠農(nóng)補貼陸續(xù)發(fā)放到位，必須使轉(zhuǎn)移支付向中低收入者有更大的傾斜[7]。

（四）匯聚社會力量，發(fā)揮第三次分配的補充調(diào)節(jié)作用

第三次分配是指國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，由政府倡導(dǎo)或批準(zhǔn)的、由民間團(tuán)體和個人自愿捐贈和自主籌資，對社會資源和社會財富進(jìn)行分配的過程。在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，我國用于社會保障的財力有限，第三次分配無論對我國精神文明建設(shè)還是社會保障制度建設(shè)均具有重要意義[8]。因此，應(yīng)當(dāng)積極推動第三次分配發(fā)展，拓寬社會保障的資金來源，充分發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)作用。

1.推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善是民間自愿的捐助行為，這種捐助行為能夠彌補政府力所不及的社會救助的不足。中華民族有著扶貧濟(jì)弱的優(yōu)秀傳統(tǒng)，政府應(yīng)依靠民眾的慈善力量，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。要健全相關(guān)政策、法規(guī)，規(guī)范慈善活動，加強慈善工作的監(jiān)督與管理，慈善財物的分配與使用必須公開、透明，建造誠信慈善的社會機(jī)制和社會影響。要繼續(xù)用政策優(yōu)惠的手段鼓勵慈善行為，對進(jìn)行扶貧濟(jì)困的團(tuán)體和個人視捐助數(shù)額給予不同稅費的減免，以此引導(dǎo)更多的人參與慈善活動，營造全社會支持慈善的社會氛圍。

2.充分運用彩票公益資金。彩票公益資金是指以資助社會公益事業(yè)發(fā)展為目的，通過發(fā)行彩票方式從社會民眾手中籌集的資金。在我國，國家發(fā)行的彩票主要有福利彩票和體育彩票兩種。發(fā)行彩票對推動我國社會發(fā)展具有十分重要的意義，彩票公益金是我國社會保障制度建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展的主要資金來源之一。由于彩票有中獎的激勵，所以，有相當(dāng)多的人積極主動購買彩票，我們應(yīng)當(dāng)抓住這個機(jī)會，盡量多地籌集社會閑散資金，為社會保障制度建設(shè)補充資金。鑒于目前我國養(yǎng)老保險資金缺口巨大，政府應(yīng)該發(fā)行養(yǎng)老福利彩票，養(yǎng)老福利彩票籌集的資金專門用于收入弱勢群體的養(yǎng)老保險補貼和低水平養(yǎng)老發(fā)放金的補給。養(yǎng)老福利彩票是拓寬養(yǎng)老保險資金的渠道，若開通這條渠道，則必須嚴(yán)明養(yǎng)老福利資金的管理與使用，提高社會誠信度，只有這樣，才能使養(yǎng)老福彩持久助力，推動我國養(yǎng)老保障邁向更高層次。

總之，第三次分配是以公民的社會責(zé)任感為前提的，它是社會文明的結(jié)果和象征。在我國物質(zhì)文明已有很大發(fā)展的現(xiàn)階段，可以說第三次分配能夠成為我國社會保障制度建設(shè)的資金源泉。大力促進(jìn)第三次分配的發(fā)展，就是舉全國之力辦全民之事，這不僅能彌補社會保障中政府轉(zhuǎn)移支付供給的不足，也能為我國社會保障水平的提高注入資金動力。第三次分配正在成為我國社會保障制度建設(shè)的助推劑、社會文明與和諧以及民心凝聚的膨化劑。

［1］林暉，陳煒偉.2016年全國城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮?。跡B/OL］.（2017-01-20）［2017-02-28］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2017-01/20/c_1120353289.htm.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2017-02-28）［2017-03-10］.http://www.cnstock.con/v.news/sns.bwkk/201601/3684867.htm.

［3］苗長興.化解產(chǎn)能過剩的途徑和措施［J］.新金融評論，2015（1）：25-30.

［4］王維懿.公共財政該不該向名校傾斜［EB/OL］.（2013-07-26）［2016-11-08］.http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/ 0726/c78779-22335018.html.

［5］曾建中，李夢.211和985高校20年存廢之爭：財政撥款相差23倍［EB/OL］.（2014-12-05）［2016-12-08］.http:// finance.sina.com.cn/china/20141205/224421010203.shtml.

［6］李實.中國收入格局的變化與改革［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（4）：1-5.

［7］李實.中國財產(chǎn)分配差距與再分配政策選擇［M］//遲福林.讀懂中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài).北京：中國工人出版社，2015：79-81.

［8］梁達(dá).居民消費能力增強對中國與世界意義重大［N］.上海證券報，2008-01-11（9）.

Research on Stimulating Household Consumption Propensity and Government’s Fiscal Policy Supply in China

Lu Ping
（College ofMarxism，ShenyangNormal University，ShenyangLiaoning110034）

Government’s fiscal policy plays a leading role in the development of an economical society.Over China’s more than thirty years of sustained high-speed economic growth，the households’disposable income keeps rising.But the households’consuming behaviors are still rather cautious and rational，household consumption contributes less than investment to economic growth.With the gearing down of China’s economic growth，the adjustment ofgovernment’s fiscal policywill determine the improvement ofhouseholds’consumingcapability，and this may further fuel the engine of economic growth.In a scientific financial expenditure structure，economic outlay should be kept at a reasonable level，which maylead tothe maximum ofconsumption benefit;the expenditure on the guarantee of households’livelihood should also be raised，which may improve the households’expectation about future;more public resources should be allocated to and fairly used in people’s livelihood，government’s fiscal expenditure policy thus function toadjust national income distribution.

households’consumption；fiscal expenditure efficiency；fairness

F224

A

1674-5450（2017）04-0073-07

【責(zé)任編輯：李 菁 責(zé)任校對：趙 穎】

2017－04－26

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金課題（L15BJY022）

盧萍，女，遼寧丹東人，沈陽師范大學(xué)教授，主要從事社會主義經(jīng)濟(jì)問題研究。