“默克龍”的歐盟改革之爭

趙俊杰

隨著精力充沛的馬克龍入主愛麗舍宮，法國迎來了一位充滿改革雄心、堅定捍衛(wèi)歐洲一體化事業(yè)的總統(tǒng)，他既想化解歐盟和歐元區(qū)的危機，又想通過創(chuàng)新求變來提振法國的經濟。然而，理想與現(xiàn)實是有很大差距的，他改革歐盟的主張一提出，就遭到了德國和歐盟的質疑。

“默克龍”在歐盟改革問題上的共識與分歧

眾所周知，法德軸心是歐洲一體化的核心，只要這個核心還存在，哪怕英國這樣的大國選擇脫歐，歐盟仍將繼續(xù)前行。按照慣例，法德兩國新當選的總統(tǒng)或總理，首次出訪都是選擇對方，以表明兩國關系的密切，這次馬克龍也不例外。由于法德傳統(tǒng)的友好關系，兩人被歐洲媒體合稱為“默克龍”。

“默克龍”在歐盟改革的大原則上是有共識的：歐盟當前遭遇到一系列經濟社會危機，諸如人口老齡化、財政赤字、債務加重、歐元區(qū)經濟增長疲軟、失業(yè)率居高不下等，還有難民危機、恐怖襲擊、英國退歐以及極右翼民粹主義興起的政治難題。法德需要推動歐盟制定中長期發(fā)展的路線圖，深化歐元區(qū)的改革，強化歐盟應對危機的能力，這樣才能凝聚人心，使歐盟走出困境。但在具體改革歐盟的主張上，“默克龍”又存在明顯的分歧。馬克龍在競選法國總統(tǒng)時就表態(tài)堅決支持法國留在歐盟，但呼吁歐盟必須進行改革，否則將面臨法國也“脫歐”的嚴重后果。怎么改？他提出一些改革主張：歐元區(qū)應設立財長一職和議會，制定統(tǒng)一的財政預算，需要新一輪投資來振興經濟，發(fā)行歐元區(qū)共同債券。不過，這些看似很有新意的改革主張卻遭到了來自德國政府和歐盟官員的反對或質疑。

默克爾認為，馬克龍的這些改革主張比較激進，不符合歐盟的現(xiàn)實。德國工商聯(lián)合會主席施維茨爾指出，馬克龍發(fā)行歐元區(qū)統(tǒng)一債券的主張必將“削弱德國和歐洲的經濟地位，因為投資者和儲戶會對歐元喪失信心”。歐盟委員會主席容克強調，歐盟當下最緊急的任務就是完善歐洲資本市場和銀行業(yè)聯(lián)盟，歐元區(qū)深化改革可以稍后。德國領導人和歐盟領導人都認為，馬克龍的當務之急是專注于法國的內部改革，在國內打破僵局。容克認為目前法國的公共財政支出已占GDP的57%，馬克龍應設法減少這一財政支出。默克爾針對馬克龍的改革主張說了一句語重心長的話：“只有歐洲發(fā)展得好，德國才會發(fā)展好。而只有擁有一個強大的法國，歐洲才能發(fā)展好?！?/p>

馬克龍與德國和歐盟的改革分歧說明什么？一方面，馬克龍?zhí)岢鲞@些改革的初衷是正當?shù)?。近年來歐洲一體化和歐元區(qū)深化遇到了不少難題，歐盟權力的擴大、官僚化的決策以及應對危機能力的不足，讓不少歐盟成員國政府和民眾感到失望。特別是在歐洲債務危機、難民危機和暴力恐襲危機三重壓力下，歐盟顯得難以招架，還導致了英國脫歐等一系列事件的發(fā)生。馬克龍之所以戰(zhàn)勝法國各方勢力問鼎總統(tǒng)寶座，一個重要原因就是他提出的“重建歐洲”主張對不少法國選民有誘惑力。如今他已上臺，理應代表法國和歐洲的改革派推動歐盟的改革與發(fā)展。僅此而論，他呼吁改革值得肯定。

另一方面，馬克龍的改革主張卻得不到德國和歐盟機構的支持，說明他的觀點有不合時宜之處。在德國和歐盟機構看來，馬克龍的主張過于激進，如果照此辦理，歐盟會更加混亂。比如，他主張發(fā)行歐元區(qū)統(tǒng)一債券，主要是考慮到包括法國和希臘在內的一些歐盟成員國財政赤字嚴重，通過這種手段可以實現(xiàn)“財政均攤”。問題是這樣做意味著德國和一些西歐、北歐國家要為財赤嚴重的南歐國家出錢消債。但若法國、希臘等國不對本國原有的經濟社會結構進行深層次改革，那么無論再注入多少資金可能也都是徒勞無益的。

法國和德國是推動歐洲一體化的雙引擎，如今法國這臺引擎動力不足，意味著德國也獨木難支。從這個意義上講，德國和歐盟都希望法國能重振雄風，都對年輕的馬克龍寄予厚望。默克爾前面的那句話的確是有感而發(fā)的，且邏輯關聯(lián)性很強——只有法國強大了，歐洲才能發(fā)展好，進而德國才會發(fā)展好。因此，他們真心希望馬克龍首先把法國國內的事情處理好，而不是忙著在歐盟范圍進行所謂的深度改革。

馬克龍的改革之路注定充滿曲折

馬克龍的勝選標志著歐洲一體化理念在與歐洲民粹主義理念的較量中扳回一局，但兩股社會思潮的斗爭仍將繼續(xù)。馬克龍的優(yōu)勢在于年輕氣盛、有改革的雄心和魄力，并且得到歐盟和德國的支持。但馬克龍的“短板”也很明顯：從政經驗不足，政治根基不牢固，政治主張有“大雜燴”的味道，最關鍵的還是他面臨著帶領法國走出當今困境的挑戰(zhàn)。

法國2017年的大選可謂起伏跌宕，馬克龍的當選更是有些出人預料。最初，民調十分看好法國右翼政黨——共和黨總統(tǒng)候選人菲永，但他卻在關鍵時刻深陷“空餉門”丑聞，要不然他當選總統(tǒng)的概率遠高于馬克龍。而法國左翼政黨社會黨因執(zhí)政政績不佳而早早敗選。這樣一來，法國政壇上出現(xiàn)了前所未見的選情：傳統(tǒng)的兩大執(zhí)政黨都意外出局，而極右翼、極左翼和獨立的中間派候選人卻獲得不少選民的認可。大多數(shù)法國民眾選擇給非傳統(tǒng)主流政黨一個機會，看看他們有什么良方能使法國經濟走出低谷。在第二輪總統(tǒng)選舉較量中，雖然馬克龍戰(zhàn)勝極右翼政黨候選人勒龐，但后者也獲得33.9%的選票，意味著有1/3、上千萬的選民投票支持她。雖然馬克龍的當選成功阻止了極右翼的上臺，但并不意味著余下2/3的選民每個都發(fā)自內心地支持馬克龍，實際上有不少選民是出于對極右翼的恐懼而把選票投給馬克龍的。從這個意義上講，馬克龍仍任重道遠，法國和歐洲的民眾都在關注馬克龍的表現(xiàn)，看看他能否給法國和歐盟帶來光明的前途。

盡管馬克龍被輿論普遍看好，但他要想實現(xiàn)其選舉中的政治抱負絕非易事，不論是對法國的改革還是對歐盟的改革，注定困難重重、舉步維艱。首先，馬克龍還要過6月即將舉行的法國國會選舉大關。目前民調顯示，他領導的政黨“共和國前進”以27%的支持率領先，但右翼共和黨和極右翼“國民陣線”的支持率各為20%，極左翼和左翼的支持率分別為14%和10%。如果選舉結果基本符合這一民調，說明法國政壇各方勢力都有一定的影響力。如何處理好左中右政黨之間的關系，是馬克龍能否順利實施改革計劃的關鍵所在，沒有傳統(tǒng)政黨的支持，馬克龍的改革只能是空談。

其次，馬克龍欲推行的新政有可能遭致法國國內各種政治勢力的反對。馬克龍的當選可謂眾望所歸，半數(shù)法國民眾希望他能進行深層次改革，使法國最終走出困境。也正因為這樣的高期望值，他也面臨著頗大的壓力。一旦改革失敗，最大的受益者就是極右翼政黨，既然中間路線的政黨也無力振新國家經濟，那最后的重任就會落在極右翼政黨的肩上。當今法國面臨的難題成堆：經濟持續(xù)低迷，失業(yè)率很高，國家競爭力下降，社會福利包袱重，創(chuàng)新能力不足，財政開支較大，暴恐襲擊頻繁，社會罷工此起彼伏。對此，前幾屆政府均無法有效解決關乎國家發(fā)展和民眾的切身問題。這些問題對年輕而缺乏治國理政經驗的馬克龍來說也不好處理，和稀泥的改革方式未必有效。

再次，馬克龍的內政如果無起色，那他今后要想在歐盟決策層發(fā)揮自身的影響就很難了。前面講到，馬克龍一上臺就急于向德國和歐盟領導層表明其關注歐盟改革和歐元區(qū)發(fā)展的愿望，而后者在肯定其初衷的同時，卻對其改革的主張表示不認同，這就說明大家都還對他的執(zhí)政能力持懷疑態(tài)度。如果他能把主要精力放在法國的內政改革上，處理好改革與發(fā)展的關系，處理好法國各政黨的關系，在某個社會難題上有所突破，讓歐盟其他伙伴看到他的政績和能力，那么，他必將得到歐盟及其成員國的尊重。到時，馬克龍再提出推動歐盟的改革議題和建議，一定會受到大家更多的重視或認同。

馬克龍與默克爾兩位重量級歐洲領導人，如能像歐洲媒體所言成為志同道合的“默克龍”，能夠彼此尊重、求同存異、相互支持，共同推動歐盟的改革和發(fā)展，那么對歐洲一體化來說無疑將是一大福音。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所研究員）