從蒙內(nèi)鐵路看“中國標(biāo)準(zhǔn)”助力“一帶一路”的啟示

胡志意

5月“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，國際社會對中國“一帶一路”的關(guān)注度大幅上升。中國引領(lǐng)和參與“一帶一路”建設(shè)，不僅是依靠改革開放以來積累起來的強(qiáng)大制造業(yè)能力，更離不開中國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略所激發(fā)出來的成熟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由中國企業(yè)承建的連接肯尼亞首都內(nèi)羅畢與東部第一大港蒙巴薩的鐵路——蒙內(nèi)鐵路，是中非合作推動“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)項目。蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞獨(dú)立以來建設(shè)的首條鐵路，也是國際上第一條完全采用中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備，由中國進(jìn)行設(shè)計、施工、運(yùn)營的現(xiàn)代化新型鐵路。今年5月31日，蒙內(nèi)鐵路正式通車，它對“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去助力“一帶一路”建議具有指標(biāo)性意義，筆者認(rèn)為有三個方面重要啟示。

啟示一：推動“中國標(biāo)準(zhǔn)”助力“一帶一路”需要決心和信心

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中國政府主張，在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，“一帶一路”沿線國家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)。中國資本乘著“一帶一路”的東風(fēng)走出國門投資，自然應(yīng)帶著中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去。但由于受長期根植于一些第三世界國家的“西方中心論”的影響，加上歐美日企業(yè)和資本早已滲透進(jìn)入眾多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體系，“一帶一路”沿線不少國家雖歡迎中國資本投資，但對“中國標(biāo)準(zhǔn)”仍然或多或少心存疑慮。在“一帶一路”建設(shè)中，中國企業(yè)應(yīng)有決心和信心以“中國標(biāo)準(zhǔn)”的成功實(shí)踐去和西方標(biāo)準(zhǔn)競爭，去說服“一帶一路”沿線國家接受和采納“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

蒙內(nèi)鐵路全長約480公里，由中國交通建設(shè)股份有限公司所屬中國路橋采用中國國鐵一級標(biāo)準(zhǔn)承建，設(shè)計客運(yùn)時速120公里，貨運(yùn)時速80公里，是肯尼亞投入使用的第一條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路（軌距1.435米）。在此之前，肯尼亞僅有一條英國人一百多年前建造的“米軌”（軌距1米），其速度和運(yùn)力早已跟不上實(shí)際需求。蒙內(nèi)鐵路上所使用的內(nèi)燃機(jī)車來自“中國制造”，由中國中車股份有限公司承制，均為中國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的國家鐵路干線牽引主力機(jī)型。雖然蒙內(nèi)鐵路最終全部采用“中國標(biāo)準(zhǔn)”，但在籌備之初，肯方甚至不愿讓中國企業(yè)參與設(shè)計，原因是他們認(rèn)為美國標(biāo)準(zhǔn)最好。為了爭取蒙內(nèi)鐵路采用“中國標(biāo)準(zhǔn)”，中國路橋下定決心，將中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)主要文件翻譯成英文版，組織國內(nèi)專家對美國標(biāo)準(zhǔn)與中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比研究，逐一向肯方不同層級不同領(lǐng)域的官員介紹中國標(biāo)準(zhǔn)。為加深肯方對“中國標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)識，中方企業(yè)多次帶領(lǐng)肯政府官員、議員到中國實(shí)地考察高鐵建設(shè)及運(yùn)營效果。最終，中肯兩方在“標(biāo)準(zhǔn)之爭”上花了一年半時間才達(dá)成一致。這說明“中國標(biāo)準(zhǔn)”要獲得“一帶一路”沿線國家的認(rèn)可和接納，需要中國企業(yè)不僅對“中國標(biāo)準(zhǔn)”有自信，還應(yīng)積極主動作為，以“中國標(biāo)準(zhǔn)”的成功實(shí)踐去影響相關(guān)國家的決策，促進(jìn)“中國標(biāo)準(zhǔn)”在國際上更多地被運(yùn)用和推廣。

標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通的通用語言，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。在當(dāng)今國際市場上，標(biāo)準(zhǔn)是真正的制高點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)之爭是最高層次的競爭。誰的技術(shù)成為標(biāo)準(zhǔn)，誰制定的標(biāo)準(zhǔn)為世界所認(rèn)同，誰就會在相關(guān)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈上受益，獲得更大的市場和經(jīng)濟(jì)利益。蒙內(nèi)鐵路是東非鐵路網(wǎng)的開端工程。根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)劃，該鐵路將連接烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、南蘇丹等東非國家，成為東非一條“鐵路大動脈”。因此，蒙內(nèi)鐵路會影響到東非鐵路網(wǎng)甚至整個非洲鐵路網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)選擇。按照“中國標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)蒙內(nèi)鐵路，勢將為中國企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭創(chuàng)造有利條件。

啟示二：需要不斷擴(kuò)展“中國標(biāo)準(zhǔn)”的維度、規(guī)模和深度

“一帶一路”建設(shè)為“中國標(biāo)準(zhǔn)”走向國際化提供了重要契機(jī)，如何理解“中國標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)涵就顯得頗為重要。中國企業(yè)依靠“中國標(biāo)準(zhǔn)”打通互聯(lián)互通血脈的同時，應(yīng)從更廣闊的視角、更多元的思維去認(rèn)識“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出國門的內(nèi)涵。這其中，如何站在價值鏈的高端規(guī)劃全局，而非單一考慮某個項目，進(jìn)而深入推進(jìn)“建管一體”，構(gòu)建“技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)+裝備+運(yùn)營”的生產(chǎn)經(jīng)營全周期格局，提升“投資建設(shè)運(yùn)營一體化”能力，就顯得至關(guān)重要。

蒙內(nèi)鐵路開啟了中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈境外合作的新模式，“中國標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)“建管一體”走出去。在蒙內(nèi)鐵路通車前，中國路橋與肯尼亞鐵路公司簽署了蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營及維護(hù)合同。根據(jù)合同，中國路橋?qū)槊蓛?nèi)鐵路提供運(yùn)營及維護(hù)服務(wù)，同時為肯方提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員培訓(xùn)等合作。這標(biāo)志著中國鐵路走出去真正從工程建設(shè)走向產(chǎn)業(yè)鏈上游，將帶動中國鐵路裝備、產(chǎn)能和管理全方位發(fā)展，也是促進(jìn)行業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去的又一核心舉措。

要使“一帶一路”共商共建共享的建設(shè)原則真正落地，項目建設(shè)只是前期階段，在運(yùn)營管理中將“中國標(biāo)準(zhǔn)”一以貫之同樣舉足輕重。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的結(jié)合促進(jìn)。為此，中方通過鐵路建設(shè)培訓(xùn)、鐵路管理培訓(xùn)和建立鐵路技術(shù)教育體系，從根本上解決了問題源頭。如今，運(yùn)行蒙內(nèi)鐵路的列車司機(jī)和乘務(wù)員均由中方負(fù)責(zé)培訓(xùn)，中國交建還幫助肯尼亞建立鐵路技術(shù)工程學(xué)院，并資助肯尼亞學(xué)生來中國學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗。此外，為把蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營打造成國際品牌，中國企業(yè)還整合全球資源，協(xié)調(diào)中國路橋與2015年全資收購的澳大利亞約翰·霍蘭德公司開展合作，為蒙內(nèi)鐵路提供技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、體系完備、兼容性強(qiáng)、管理一流的運(yùn)營和維護(hù)服務(wù)。從蒙內(nèi)鐵路的成功經(jīng)驗看，從“設(shè)計建設(shè)”到“建管一體”，“中國標(biāo)準(zhǔn)”在“一帶一路”建設(shè)中的運(yùn)用和拓展不斷得到加強(qiáng)。

隨著工業(yè)化的推進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域形成了完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量體系，并成功建設(shè)了一大批世界級工程，質(zhì)量水平舉世公認(rèn)。在“一帶一路”沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系各異、甚至尚未建立標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀下，“中國標(biāo)準(zhǔn)”作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基本規(guī)范，可望不斷擴(kuò)大其維度、規(guī)模和深度。

啟示三：“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去應(yīng)展現(xiàn)社會責(zé)任

中國企業(yè)在運(yùn)用和推廣“中國標(biāo)準(zhǔn)”時，不僅要重視硬件和技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)，而且要重視軟件和管理上的標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)“中國標(biāo)準(zhǔn)”對所在國的社會責(zé)任。

蒙內(nèi)鐵路作為中非合作的典范工程只是第一步，以交通走廊建設(shè)為驅(qū)動，聯(lián)通港口，打造肯尼亞的經(jīng)濟(jì)走廊，全力推動?xùn)|非共同體實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)一化”（公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和工業(yè)化），才是更為長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。在蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)計規(guī)劃過程中，“中國標(biāo)準(zhǔn)”再一次起到了關(guān)鍵作用，服務(wù)當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃。

肯尼亞政府規(guī)劃將濱海城市蒙巴薩建成全國最大的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮蒙巴薩港口作為進(jìn)出口貨物集散地的作用。為助力肯政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策構(gòu)想，中方積極組織律師團(tuán)隊，根據(jù)中國設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗，為肯政府起草法律文件提供建議參考。最終在各方努力下，肯尼亞總統(tǒng)簽署了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法2015》，確定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)企業(yè)享有的優(yōu)惠政策。目前，蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在制定包括港口、工業(yè)園區(qū)以及配套設(shè)施的初步設(shè)計方案。未來蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)和鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶初具規(guī)模，將極大促進(jìn)肯尼亞和東非各國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，也將充分展現(xiàn)“中國標(biāo)準(zhǔn)”對“一帶一路”沿線國家的社會責(zé)任。與此相對應(yīng)的是，中方可以整合國際、國內(nèi)資源，組織實(shí)施境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，幫助更多的中國企業(yè)到境外投資，拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群式走出去，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“組團(tuán)落戶”境外園區(qū)。

在以“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去推動“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，一方面既要發(fā)揮我國在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計制造上的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，保證各國基礎(chǔ)設(shè)施硬件上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無空白、無沖突；另一方面，“中國標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)行還應(yīng)配合全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅與國際市場拓展策略相關(guān)，也與中國企業(yè)的世界擔(dān)當(dāng)和社會責(zé)任有關(guān)，這更關(guān)系到沿線各國的互利合作和共同發(fā)展。我們要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)推動沿線各國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，從而讓合作基礎(chǔ)更加堅實(shí)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。