中美關(guān)系：超越不確定性

倪峰+錢立偉+周密+龔婷+安剛

2017年4月6日至7日，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)特朗普在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行了成功的會晤，開啟了中美關(guān)系的新時期。在這次元首會晤重要共識的引領(lǐng)下，近來中美關(guān)系不斷取得新的重要進(jìn)展。

作為落實海湖莊園會晤成果的重要步驟，首次中美外交安全對話6月21日在美國華盛頓舉行。中國國務(wù)委員楊潔篪同美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯共同主持，中國中央軍委委員、中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝參加。雙方均認(rèn)為此次對話是建設(shè)性和富有成果的。

接下來，習(xí)近平主席將與特朗普總統(tǒng)利用德國漢堡二十國集團(tuán)峰會的機(jī)會再次舉行會晤。年底，特朗普總統(tǒng)還將對中國進(jìn)行首次訪問。

今后一個時期，中美關(guān)系有何確定性和不確定性，雙方能否堅持合作大方向，在相互尊重的基礎(chǔ)上妥善管控分歧，推動這一關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展？圍繞有關(guān)問題，6月23日，本刊特邀四位專家學(xué)者座談發(fā)表看法。

——編者手記

首輪外交安全對話延伸中美元首海湖莊園會晤共識

倪峰：首輪中美外交安全對話的舉行，是雙方落實兩國元首海湖莊園會晤共識的一個重要行動。4月舉行的中美元首會晤中美元首宣布兩國建立外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話等四個高級別對話機(jī)制，會晤期間率先啟動了外交安全對話和全面經(jīng)濟(jì)對話，彼此深入交流，商定了工作議程，明確了努力方向。根據(jù)雙方共識，另外三個機(jī)制的首輪對話也將在年內(nèi)舉行。

中美經(jīng)常性對話合作機(jī)制是兩國關(guān)系發(fā)展的重要支柱，對雙方溝通磨合、增進(jìn)互信、拓展合作、管控分歧具有重要積極作用?？梢哉f，四個對話機(jī)制的設(shè)立，是對奧巴馬時期中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制和人文交流高層磋商機(jī)制的優(yōu)化，不僅實現(xiàn)了寬領(lǐng)域、全覆蓋，而且能夠顯著聚攏對話議題、提高對話效率，因此是中美兩個大國溝通交流方式的創(chuàng)新性發(fā)展和升級。

很多人都已注意到，中美外交安全對話機(jī)制在中方有主管外交事務(wù)的國務(wù)委員和中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長、在美方有國務(wù)卿和國防部長參加，設(shè)置上與美國和盟國關(guān)系“標(biāo)配”外交、防務(wù)2+2高級磋商頗為類似，囊括了外交、安全和軍事議題，也有戰(zhàn)略屬性，分量可想而知。由此可以看出，中美雙方對彼此關(guān)系的重視度非同一般，再加上在經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、人文領(lǐng)域的另幾個對話機(jī)制，兩國關(guān)系無論在廣度和深度上甚至是美國與一些主要盟友國家關(guān)系都無法比擬的，印證了中美關(guān)系已經(jīng)成為世界上最重要雙邊關(guān)系的事實。

首輪中美外交安全對話的舉行，也標(biāo)志著特朗普入主白宮后的中美關(guān)系進(jìn)一步實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，鞏固了兩國元首海湖莊園會晤開創(chuàng)的“峰回路轉(zhuǎn)”“柳暗花明”態(tài)勢。特朗普當(dāng)選后，由于其在競選和候任期間圍繞經(jīng)貿(mào)、臺灣、朝核等問題采取的不恰當(dāng)言行，特別是接聽臺灣蔡英文電話并公開質(zhì)疑美國的一個中國政策的舉動，中美關(guān)系一度面臨巨大的不確定性，給人以“山雨欲來風(fēng)滿樓”之感，大家十分擔(dān)心不按常理出牌的“政治素人”特朗普會把中美關(guān)系引向何方。但在雙方共同努力下—當(dāng)然這其中也有斗爭較量，特朗普主動給習(xí)近平主席寫信和打電話祝賀中國元宵節(jié)并重申了美國的一個中國政策，新時期的中美對話基礎(chǔ)得到修復(fù)，兩國關(guān)系開始走上正軌。

后來我們大家都已看到，雙方以出人意料的高效實現(xiàn)了習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)的首次會晤，這在美國總統(tǒng)換屆后的中美關(guān)系過渡史上是第二快的——第一快的紀(jì)錄是2009年4月1日胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)利用倫敦二十國集團(tuán)峰會實現(xiàn)首會，首次“習(xí)特會”的實現(xiàn)只多用了不到一周時間，但我們需要注意到，這次會晤是中美雙方專門特別安排的，沒有借用多邊場合，兩國元首在兩天內(nèi)交談的時間加起來達(dá)七個小時，說明同八年前相比，中美關(guān)系的重要性進(jìn)一步提升，雙方的重視度進(jìn)一步加強(qiáng)。

海湖莊園會晤取得了成功，這種成功甚至是出乎大家意料的。僅從外交禮儀的表象看，幾乎做到了完美無瑕，特朗普的舉手投足顯示了對習(xí)主席的充分尊敬，兩人成功建立起良好的工作聯(lián)系和個人友誼，會晤之后迄已三次通話（注：7月3日又進(jìn)行了第四次通話）。當(dāng)然我們更要看雙方溝通交流的內(nèi)涵，在此方面我認(rèn)為會晤的成功之處體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，兩國元首達(dá)成了中美不對抗、不沖突的重要共識，這是一個戰(zhàn)略性的共識。其次，如前所述，雙方優(yōu)化調(diào)整了兩國對話機(jī)制的設(shè)置，使相互增信釋疑有了更可依托的渠道。第三，中方針對兩國貿(mào)易分歧和摩擦提出的“做大增量蛋糕”的思路打動了特朗普，雙方啟動了一個為期100天的貿(mào)易談判計劃，跳出了拘泥于存量解決問題的思維瓶頸——甚至可以說是“破題”了，非常有利于雙方今后抓住農(nóng)業(yè)貿(mào)易、能源和基建合作等關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性需求的對接，緩解貿(mào)易不平衡問題。第四，就朝核問題進(jìn)行了坦率的溝通，涉及歷史、現(xiàn)狀和未來，加深了特朗普政府對半島事務(wù)復(fù)雜性的認(rèn)識，也使雙方在有限空間里開展旨在防止地區(qū)緊張局勢失控破局的協(xié)調(diào)成為可能。

還有一點(diǎn)，就是兩國開始思考和嘗試發(fā)展戰(zhàn)略的對接。2013年中國正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略倡議后，美國疑慮很深，視之為企圖挑戰(zhàn)美國對現(xiàn)行國際秩序“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”之舉，不僅不參與，而且挑撥離間，阻止別人參加。特朗普政府做了調(diào)整，派出白宮國家安全理事會亞洲事務(wù)高級主任波廷格代表美國政府來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。6月22日特朗普總統(tǒng)在白宮會見楊潔篪國務(wù)委員時進(jìn)一步表示，美方愿同中方在“一帶一路”有關(guān)項目上進(jìn)行合作。

接下來，中美關(guān)系最重要的議程便是習(xí)近平主席在7月德國漢堡二十國集團(tuán)峰會期間與特朗普總統(tǒng)再次會晤，以及年底特朗普對中國進(jìn)行首次國事訪問。雙方工作層正加緊籌備，積極創(chuàng)造條件，推動中美關(guān)系在互利共贏的軌道上繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。

資料鏈接：中美雙方在首輪中美外交安全對話期間達(dá)成的有關(guān)共識

當(dāng)?shù)貢r間2017年6月21日，國務(wù)委員楊潔篪同美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯在華盛頓共同主持首輪中美外交安全對話，中央軍委委員、中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝等參加。雙方就中美關(guān)系和共同關(guān)心的問題深入交換意見，達(dá)成以下共識：

雙方積極評價中美元首海湖莊園會晤以來兩國關(guān)系發(fā)展，均致力于繼續(xù)按照兩國元首會晤達(dá)成的共識，共同努力擴(kuò)大互利合作領(lǐng)域，并在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧，推動中美關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

雙方均認(rèn)為保持高層密切交往十分重要，愿共同努力推動兩國元首7月漢堡會晤和特朗普總統(tǒng)年內(nèi)對中國國事訪問取得積極成果。

雙方愿通過加強(qiáng)對話與合作，努力促進(jìn)亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮，雙方?jīng)Q定就改善兩國互動的基本原則進(jìn)行討論。

雙方均表示支持維護(hù)南海和平穩(wěn)定；支持根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，基于友好談判協(xié)商和平解決爭議；支持通過對話管控爭議。

雙方重申致力于全面、可核查、不可逆的方式實現(xiàn)朝鮮半島無核化的目標(biāo)，以及維護(hù)半島和平穩(wěn)定。雙方重申聯(lián)合國安理會有關(guān)涉朝決議的目標(biāo)。雙方愿繼續(xù)為此做出努力，包括全面、嚴(yán)格執(zhí)行安理會有關(guān)決議和推動有關(guān)對話談判。雙方?jīng)Q定就半島核問題繼續(xù)保持溝通與合作。

雙方認(rèn)識到兩軍關(guān)系是中美關(guān)系的重要穩(wěn)定因素，積極尋求發(fā)展建設(shè)性的、務(wù)實有效和富有成果的關(guān)系。雙方同意認(rèn)真落實年度交流合作項目，加強(qiáng)高層交往，盡早實現(xiàn)兩國防長互訪、美軍參聯(lián)會主席訪華。雙方致力于深化在人道主義救援減災(zāi)、反海盜、軍事醫(yī)學(xué)等共同領(lǐng)域的合作。

雙方重申建立相互理解、降低兩軍誤判風(fēng)險的重要性。雙方重申致力于落實建立信任措施的諒解備忘錄，包括“重大軍事行動相互通報機(jī)制”和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”。

雙方?jīng)Q定加強(qiáng)對聯(lián)合國維和行動的支持，包括快速部署聯(lián)合國維和部隊及保障維和人員的安全。雙方同意就加強(qiáng)非洲第三國維和能力建設(shè)開展合作，并與非洲伙伴合作于2017年底確定需要維和能力建設(shè)的主要薄弱領(lǐng)域。

中美雙方確認(rèn)將在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域加強(qiáng)溝通與合作，包括探討新的建立信任措施。雙方愿就外空、網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定等議題加強(qiáng)溝通，并開展相關(guān)對口磋商。雙方重申致力于防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。

雙方將繼續(xù)落實《中美核安全合作聯(lián)合聲明》，開展年度雙邊對話，深化務(wù)實合作，用好中國國家核安全示范中心、海關(guān)輻射探測培訓(xùn)中心等平臺，為亞太乃至全球提供核安全公共產(chǎn)品。

雙方將加強(qiáng)在反恐信息交流、打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事恐怖主義活動的行為、防范外國恐怖作戰(zhàn)分子跨境流竄、反恐怖融資等領(lǐng)域的交流與合作。

中美重申加強(qiáng)公共衛(wèi)生和全球衛(wèi)生安全具體合作。雙方鼓勵自愿參與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合外部評估。雙方愿加強(qiáng)抗菌素耐藥性和其他關(guān)切的合作。兩國決定加強(qiáng)非洲國家公共衛(wèi)生能力。

特朗普“不按常理出牌”對中美關(guān)系也有好處

錢立偉：在中國的外交布局中，中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系，這一關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展具有全局性的影響，可以帶動一大片。前幾年美國在亞太地區(qū)處處與我們?yōu)殡y，中國與周邊國家關(guān)系當(dāng)中的麻煩也顯著增多。海湖莊園會晤之后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人對中美關(guān)系的重要性、復(fù)雜性以及影響力形成了高度共識，中美關(guān)系重新確立了穩(wěn)定發(fā)展、積極合作的態(tài)勢，可以說實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)折”。年底特朗普訪華，雙方將醞釀出更多協(xié)調(diào)合作成果，為中美關(guān)系規(guī)劃出更明確的路徑。新時期中美關(guān)系的第一年搞好了、走穩(wěn)了，以后幾年不會太艱難。

中美雙方都避免讓對方有“意外”，中國周邊一些國家、特別是美國的盟友國家自然跟進(jìn)調(diào)整，麻煩少多了，小國利用中美矛盾從中漁利的空間也明顯壓縮了。一個顯著的例子是，特朗普決定派代表出席“一帶一路”峰會，日本馬上跟進(jìn)。

種種因素共同起作用，增加了中國處理對美關(guān)系的自信，體現(xiàn)在主動設(shè)置議題、對國際秩序和全球體系變革主動施加影響、領(lǐng)導(dǎo)人落落大方主動與美方打交道等方方面面，“明知山有虎，偏向虎山行”。這種自信在今年上半年的實踐中得到印證，是有利于兩國關(guān)系的長線發(fā)展的。特別是在國際舞臺上，美國在氣候變化、多邊貿(mào)易領(lǐng)域的“退縮”，更加襯托出中國引導(dǎo)力、影響力的“前進(jìn)”，使我們受到更多期待，一些美國人也在反思與中國打交道的方式和前景。中國處理對美關(guān)系如果沒有大棋局、大博弈的意識，該斗爭的斗爭，能合作的合作，恐怕自己的手腳是放不開的，空間和局面也是打不開的。

在朝核問題上，特朗普是想把中國推在前，利用中國向朝鮮施壓，企圖調(diào)動中國手中的“終極杠桿”壓服朝鮮，這里面有幻想，但也促使我們跳出長期以來在朝核問題和對朝政策上的一些思維固化的陷阱，更加全面地審視朝核問題的癥結(jié)。當(dāng)中國真的更多使用手中的杠桿做各方工作，仍無法改變一些方面的認(rèn)知，并且加上我們領(lǐng)導(dǎo)人和工作層耐心就朝核問題來龍去脈給特朗普團(tuán)隊上“歷史課”所起到的作用，特朗普也就意識到，朝鮮是一個高度自尊、高度特殊的國家，朝核問題發(fā)展到今天不是像很多美國人過去理解的那么簡單，做通朝方工作也不像其一開始想象的那樣單靠中方施壓就可以——6月22日他已經(jīng)發(fā)推特間接表明了這一點(diǎn)，他說不定有可能靜下心來思考更合理的方案，也就是美國究竟能為解決朝核問題做些什么不拘一格的事。如果他真有這樣的反思和學(xué)習(xí)能力，那么中美及其它各方圍繞朝核問題的溝通協(xié)調(diào)將會獲得更大空間。

上周我去美國中西部農(nóng)業(yè)州艾奧瓦開會，與美方人員做了交流，從對方的言談中可以感受到，目前我們就經(jīng)貿(mào)問題“做大增量”的幾個重點(diǎn)方向——農(nóng)業(yè)、能源、基建、金融服務(wù)等，恰當(dāng)回應(yīng)了特朗普政府內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的特殊需求，也反映了中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的需求，因此不僅成功化解了特朗普發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)的動機(jī)，而且大有創(chuàng)造長期成效的希望。

中美關(guān)系仍然存在風(fēng)險點(diǎn)和難題

倪峰：展望今后一個時期的中美關(guān)系，應(yīng)當(dāng)看到風(fēng)險仍在，我們不能掉以輕心，還需如履薄冰。具體說到“不確定性”，有那么幾點(diǎn)需要引起重視，有足夠預(yù)警。

首先，美國國內(nèi)的政治紊亂、復(fù)雜，內(nèi)斗不休，尤其是建制派與非建制派的矛盾十分尖銳，存在激化可能。如果政治利益的勾兌失敗，不排除“通俄門”等丑聞被進(jìn)一步攪動，從而影響特朗普執(zhí)政的穩(wěn)固性。不僅如此，迄今為止特朗普內(nèi)閣80%的副部長、司局長和駐外使節(jié)崗位仍然空缺，這就對從上到下政策的貫徹執(zhí)行構(gòu)成巨大風(fēng)險。與此同時，特朗普同美國傳統(tǒng)智庫的關(guān)系十分疏遠(yuǎn)，很多過去“吃中國飯”的專家學(xué)者“靠邊站”，怨氣深重，不僅一時無法成為中美關(guān)系“正能量”，還有可能成為“搗亂者”。

第二，特朗普及其閣僚交易思維深重，處理對華關(guān)系注重“結(jié)果導(dǎo)向”，一旦發(fā)現(xiàn)在部分領(lǐng)域?qū)χ袊讌f(xié)或擱置一些問題達(dá)不到他們所預(yù)期的效果、特別是國內(nèi)政治效果，仍有可能“翻臉”，重新挑起一些現(xiàn)已被壓下去的問題拿我們“出氣”，我們還是要對將來可能的“折騰”有心理準(zhǔn)備。而對中美關(guān)系這樣一組具有特殊重要意義的大國關(guān)系，必須按原則辦事，搞“跨界交易”是行不通、走不遠(yuǎn)的。

第三，在朝核問題上，特朗普把過多希望寄托在中國身上，潛意識里認(rèn)為這個麻煩歸根結(jié)底是中國的，解決它的責(zé)任也是中國的。但我們能做的事情畢竟是有限的，不可能無度使用手中的對朝杠桿。特朗普有足夠?qū)W習(xí)和反思能力當(dāng)然好，但如果他認(rèn)定中國“不幫忙”或者“假幫忙”，在國內(nèi)政治因素驅(qū)動下會不會與中方“鬧情緒”啟動對朝“二級制裁”（將美國的單邊制裁延伸至與朝保持貿(mào)易、金融關(guān)系的第三國企業(yè)），甚至鋌而走險對朝采取極限手段呢？

錢立偉：美國政治的僵局在奧巴馬執(zhí)政時期就已經(jīng)十分嚴(yán)重了，特朗普上臺后加劇了其導(dǎo)致的不確定性?，F(xiàn)在特朗普仍然沒有與華盛頓主流政治融合，面臨兩黨建制派的聯(lián)手整治，很多政策難以走出白宮。這是我要補(bǔ)充的第一點(diǎn)。

我想補(bǔ)充的第二點(diǎn)，是中國崛起對美國造成的心理沖擊。事實上，圍繞美國是否應(yīng)當(dāng)因應(yīng)中國崛起制訂新的對華戰(zhàn)略的大討論從前年就已開始了，現(xiàn)在仍未有結(jié)論。單從經(jīng)濟(jì)角度看，中國已成為人類歷史上第二個經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過10萬億美元的單個經(jīng)濟(jì)體，與美國并列，美國人對此看得很重，認(rèn)為中國與美國已是同一個“量極”的國家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在可預(yù)見的未來勢將超越美國，其心理壓力可以想見。

此外在中美之間一系列敏感問題上——從臺灣到南海，還都埋著“定時炸彈”。特朗普政府不大可能永遠(yuǎn)按著對臺軍售這件事不放手，美國海軍還在繼續(xù)“巡航”南海，生怕其在南海地區(qū)的海上存在因為特朗普的“疏失”和“不感興趣”而受到影響，美國軍內(nèi)對華強(qiáng)硬派仍在伺機(jī)破壞中美關(guān)系，這些都需要我們睜大眼睛保持警惕。（編者注：本文付排期間，6月29日，特朗普政府通知國會，決定向臺灣出售總額約14.2億美元的武器裝備，包括為早期預(yù)警雷達(dá)提供技術(shù)支持、反輻射導(dǎo)彈、魚雷及SM-2導(dǎo)彈部件等。）

特朗普政府對南海問題關(guān)注度不算高，但美國軍方憂懼尤切，堅持繼續(xù)實施“航行自由宣示行動”，以對中國的所謂“海上擴(kuò)張戰(zhàn)略”保持牽制并繼續(xù)強(qiáng)化美軍在西太平洋地區(qū)的前沿部署，南海海上摩擦甚至沖突的風(fēng)險始終存在。首輪中美外交安全對話結(jié)束后，美國國務(wù)卿蒂勒森向記者談及南海問題說：“美國的立場沒有變”，“我們反對以南海軍事化的方式改變現(xiàn)狀，反對國際法并不支持的過度海洋權(quán)利聲索”。

種種跡象表明，美國的亞太安全政策、南海政策并沒有發(fā)生變化，中美在南海、東海海上發(fā)生沖撞意外的風(fēng)險沒有消除，雙方還需進(jìn)一步完善避碰規(guī)則。美方有意把海監(jiān)力量也納入的避碰規(guī)則框架，我方需做研究。

中美貿(mào)易談判難以回避“結(jié)構(gòu)性障礙”

周密：目前來看，特朗普政府對外貿(mào)易政策的一個重要特點(diǎn)是，重雙邊輕多邊，不太喜歡搞一攬子的談判，而是要點(diǎn)對點(diǎn)地“各個擊破”。目前，除了減少美國的對外貿(mào)易逆差，盡可能多地吸引制造業(yè)回流、創(chuàng)造本土就業(yè)機(jī)會，還看不出特朗普在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面有什么特別宏大和明確的目標(biāo)，最基本的原則就是“美國優(yōu)先”和“公平貿(mào)易”。

“百日貿(mào)易談判計劃”取得了早期收獲，有關(guān)成果基本上對等，中方開放一個領(lǐng)域，美方開放另一個領(lǐng)域（編者注：有關(guān)早期收獲共10項，具體包括允許在華外資全資金融服務(wù)公司提供信用評級服務(wù)，允許美國全資電子支付服務(wù)供應(yīng)商申請許可證，美國歡迎中國自美進(jìn)口液化天然氣，美方歡迎來自中國企業(yè)家的直接投資等）。但談判越往后越艱難，尤其是在涉及產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，如果產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整不能與經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整形成同步，對做出新的貿(mào)易便利化承諾的制約將會十分明顯。打個比方，對部分美國農(nóng)場品開放市場，牽涉到中國現(xiàn)有的進(jìn)出口管理制度和措施，而有關(guān)制度的設(shè)計與我國在世貿(mào)組織框架下做出的承諾是直接相連的，如要對某一國做出新的開放承諾，也可能需與其他世貿(mào)組織成員進(jìn)行溝通協(xié)商。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全具有高度的相關(guān)性，如果轉(zhuǎn)變過于突然，可能產(chǎn)生較大影響。因此，相關(guān)進(jìn)口的開放對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊必須通盤評估。

退一步講，如果我們通過對等開放有效增加了美國的對華出口，仍未見得一定會帶動美國傳統(tǒng)制造業(yè)的復(fù)蘇，如果特朗普認(rèn)定未能從對華貿(mào)易談判中得到他所預(yù)期的政治利好，會不會繼續(xù)尋求通過其他途徑與中方進(jìn)行博弈？這方面的風(fēng)險恐怕仍然存在。所以我個人認(rèn)為，簡單的對等開放市場并不一定能從根本上解決中美在貿(mào)易領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性差異。中美兩國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在巨大的互補(bǔ)性，市場在配置資源、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。未來，無論中美摩擦如何發(fā)展，兩國貿(mào)易仍將是一個不斷擴(kuò)大的趨勢，這一方面是由雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)性決定的，另一方面也是基于雙方都具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長動力——中國和美國分別是發(fā)展中世界和發(fā)達(dá)國家當(dāng)中增長表現(xiàn)最亮眼的國家。中國的需求在變化，市場在配置資源方面起到很大的作用，關(guān)稅政策的調(diào)整并不能決定一切，無法從根本上消除雙方的結(jié)構(gòu)性差異，對此我們要有冷靜的認(rèn)識。

與此同時，美國與中國的貿(mào)易摩擦還可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展到更多領(lǐng)域。特朗普說過他不一定非得嚴(yán)格按照世貿(mào)組織的規(guī)則進(jìn)行談判，其“不按常理出牌”的特點(diǎn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也會有所表現(xiàn)，有可能在傳統(tǒng)的反傾銷反補(bǔ)貼手段之外，動用過去不曾運(yùn)用的辦法發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)。

總體來講，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景可以持樂觀態(tài)度，“百日談判”將有利于雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但要在中美之間實現(xiàn)完全的“貿(mào)易對等”幾乎是不可能的，特朗普政府不應(yīng)有不切實際的想法。而且，我們現(xiàn)在對美方的最實質(zhì)要價——比如放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制、減少中資企業(yè)赴美投資政治壁壘、中資銀行在美經(jīng)營牌照等，美方繼續(xù)以各種借口加以拖延，能實現(xiàn)突破、滿足中方需求的仍十分有限。

特朗普政府的稅收制度改革一定會落地，但降幅可能難以像特朗普預(yù)期的那樣大，否則美國的財政就無法平衡了。未來美國經(jīng)濟(jì)肯定存在風(fēng)險，因為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中只有美國真正退出了量化寬松，明顯與其他國家不同步，凡是不同步的地方都容易積聚風(fēng)險。在這種情況下，美國經(jīng)濟(jì)能否保持可持續(xù)的強(qiáng)勁增長，對中國經(jīng)濟(jì)增長也會產(chǎn)生直接影響。如果美國經(jīng)濟(jì)下滑，且特朗普的大規(guī)?；ㄓ媱澆灰娦В顿Y者可能會選擇更高收益率的地方，那時中國一方面可以享受到資金流入的好處，一方面與美國的經(jīng)濟(jì)摩擦顯性化的風(fēng)險可能有所上升。

龔婷：“百日談判”取得的一些“早期收獲”成果，特朗普對“一帶一路”的表態(tài)也更加積極，我們面臨的一個挑戰(zhàn)是如何把這些已有的收獲轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的合作。美國國內(nèi)對“百日談判”的微辭還是蠻多的，我在最近參加的交流中就聽到美方專家（當(dāng)然不少是民主黨背景的）指出，開放美國牛肉進(jìn)口、開放銀行服務(wù)業(yè)是中方早該做出的讓步，美方?jīng)]有從中國“占到了便宜”的感覺。一個可能的態(tài)勢是，“百日談判”里面好啃的骨頭基本都啃過了，剩下一堆難啃的骨頭。美方已經(jīng)傳遞出一個信息：要看“百日談判”能否取得明顯成效才決定是否重啟中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判。我們尤其要防止中美關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“高開低走”，那樣的話對雙邊關(guān)系來之不易的良好勢頭都會形成打擊。

現(xiàn)階段，我們不必對特朗普的基建計劃能在短期內(nèi)取得太多實質(zhì)成果抱有太高期望。據(jù)稱，特朗普基建計劃的所謂“萬億美元規(guī)模”，聯(lián)邦政府準(zhǔn)備直接出資2000億美元，且是分10年撥款，其中1390億美元的項目是以前就已啟動了的，真正可以當(dāng)作“增量”來看的也就是六七百億美元的規(guī)模。特朗普的基建計劃能否真正落地，最大障礙在于行政審批，目前的速度實在是太慢了，以至于特朗普不得不下令在白宮專設(shè)兩個辦公室負(fù)責(zé)督促基建項目的跨部門審批，解決跨部門扯皮的問題。

現(xiàn)在全世界的資本都對投資美國的基建計劃感興趣，都在尋求參與的機(jī)會，所以對特朗普來說，實施基建計劃的錢不成問題——今年5月特朗普訪問沙特阿拉伯宣布擬投資200億美元至美國黑石集團(tuán)下的基礎(chǔ)設(shè)施基金，關(guān)鍵是什么項目能落地。

倪峰：我比較關(guān)注特朗普政府的稅收制度改革可能會對中國乃至世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的影響。以降低企業(yè)稅和個人所得稅為主要內(nèi)容的稅改是特朗普最重要的競選承諾之一，自然也是他執(zhí)政的最重要政績工程之一，更何況降稅短期內(nèi)會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)刺激效果。

我贊同這樣的判斷：這項改革一定會落地，但降稅規(guī)模會受到限制，否則美國的預(yù)算平衡將被打破，后患無窮。事實上特朗普的稅改方案已經(jīng)出臺，還需與國會討價還價，2018年上半年應(yīng)當(dāng)會見分曉。無論如何，美國稅改與“縮表”（美聯(lián)儲縮小資產(chǎn)負(fù)債表）效應(yīng)相會合，將進(jìn)一步刺激美元回流和帶動全球減稅潮，加劇產(chǎn)業(yè)鏈重組與競爭，從而產(chǎn)生不可低估的世界性影響，當(dāng)然也會直接牽動中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)抓緊時間練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革，以應(yīng)對各種可能的波動。

努力做大中美合作的“增量”

龔婷：從宏觀的把握上，我們要充分利用好中美之間的戰(zhàn)略對話，向美方傳遞一種思維：美國作為超級大國，從開始崛起到雄踞于世界的巔峰之上用了近百年時間。中國自近代以來開始從谷底爬坡，即使有一天從經(jīng)濟(jì)總量意義上講重新登上世界之巔，與美國比肩而立，也不是誰必須把誰踢下山去的關(guān)系。這層意思有必要持續(xù)不斷地傳遞給美方。

我們也需向特朗普政府反復(fù)表明，美方追求“讓美國再次偉大起來”，中方追求“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”，兩者完全可以做到并行不悖。也就是說，中美兩國的國家發(fā)展目標(biāo)并不是相互排斥的，而是可以相互促進(jìn)的。而且雙方都應(yīng)有這樣一種意愿：參與對方的發(fā)展議程，同時與對方分享自己的發(fā)展成果。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要國內(nèi)議程是推進(jìn)供給側(cè)改革，“三去一降一補(bǔ)”的目標(biāo)與美方想要在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中同中方談判達(dá)成的目標(biāo)并不相互排斥，其實是可以相互促進(jìn)的。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，如果按照“做大中美合作的增量”思路繼續(xù)發(fā)力，那么今后一段時間我們尤其需要重視做好以下幾個方面的“增量”。一是基建合作。中國企業(yè)赴美參與基建計劃不必心急，可以與美方相關(guān)公司企業(yè)細(xì)心接觸了解，找準(zhǔn)那些能“落地”的項目，也要保持低調(diào)，謹(jǐn)防美國國會一些人把有關(guān)項目演變成政治話題，反過來抬高對中方的要價。另外也需注意，特朗普政府大興基建遵循“雇美國人、買美國貨”原則，中資企業(yè)赴美參與基建項目必須把“當(dāng)?shù)夭少?、?dāng)?shù)毓凸ぁ钡淖藨B(tài)做足。二是相向擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放性，以開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，無論企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)主管部門都需要與中央保持高度一致，樹立牢固的大局觀。三是加強(qiáng)地方省州合作，充分發(fā)揮基層主觀能動性，務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合作項目。

“做大中美經(jīng)貿(mào)合作的增量”也要繼續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)的作用。這幾年中國企業(yè)赴美投資呈“井噴”狀態(tài)（美國榮鼎集團(tuán)今年1月發(fā)布報告顯示，2016年中國企業(yè)對美直接投資較2015年增加了兩倍，達(dá)到456億美元），與美國市場的復(fù)蘇態(tài)勢和回報率是有直接關(guān)系的。但美方對我們的國有企業(yè)、特別是那些高科技企業(yè)還是非常敏感，政治壁壘短期內(nèi)難以消除。我們的一些大型民企對美國市場的把握十分敏感，以正當(dāng)方式為正當(dāng)目的進(jìn)入美國市場不乏成功案例，在此過程中也發(fā)揮了民間外交的作用。當(dāng)然民企赴美投資也不可避免地面臨與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)文化、用工文化難以兼容的問題。凡事總有一個相互適應(yīng)、學(xué)習(xí)的過程。

也要保持兩國智庫聯(lián)系。盡管目前特朗普政府與美國一些智庫、媒體關(guān)系冷淡，相互提供信息有限，但這種狀況不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，從某種意義上講還是我們在美發(fā)展人脈關(guān)系的“機(jī)會窗口”，我們?nèi)孕鑸猿衷诿绹鐣用娴墓ぷ鞑环潘?，同時不斷改進(jìn)對美宣傳工作的方式方法。

周密：6月初特朗普做了一個重要決定，就是宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。這意味美國放棄了在氣候變化領(lǐng)域的“全球領(lǐng)導(dǎo)作用”，也把中國、歐盟的履約責(zé)任更加推向前臺。特朗普作此決策的主要動機(jī)在于削減甚至中止美國在自由主義旗號下為全球減排承擔(dān)的“過多國際捐助義務(wù)”，也為照顧美國化石能源行業(yè)的利益。氣候變化領(lǐng)域的合作曾是中美兩個大國共同引領(lǐng)國際社會應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的標(biāo)志性項目，現(xiàn)在有可能失去部分動力。但我們不必過于悲觀，因為美國很多地方州和公司企業(yè)都堅持以各自方式履行減排義務(wù)，聯(lián)邦層面對新能源和天然氣開發(fā)的支持也沒有明顯減弱，中美在相關(guān)領(lǐng)域的合作條件和機(jī)會仍然存在，當(dāng)然形式、側(cè)重以及開展層級會發(fā)生變化。長遠(yuǎn)來看，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)仍是中美合作的潛力所在，氣候變化并非唯一可行的合作點(diǎn)，雙方在反恐、打擊跨國犯罪、衛(wèi)生防疫、減災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域的合作都有一定積累，也符合兩國共同利益，今后可以繼續(xù)有針對性地加以推動。

錢立偉：中美之間有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，從來都不是一帆風(fēng)順的，各種各樣的溝溝坎坎難以避免，關(guān)鍵是雙方能否有效做大合作的蛋糕，管控住彼此分歧，超越不確定性，鎖定穩(wěn)定發(fā)展的基本軌跡。在此方面，兩國元首在4月海湖莊園會晤中達(dá)成了重要共識，相信有關(guān)共識會隨年內(nèi)第二、第三次元首會晤的舉行得到鞏固和放大，雙方工作層和社會各界也會為落實有關(guān)共識做出不懈的努力。我對中美關(guān)系的前景保持謹(jǐn)慎的樂觀。

資料鏈接：特朗普就任美國總統(tǒng)以來中美關(guān)系大事記

1月20日，美國第45任總統(tǒng)特朗普宣誓就職。

2月1日，特朗普的女兒伊萬卡·特朗普前往中國駐美國大使館出席“2017年中國文化之夜”活動。

2月3日，中國國務(wù)委員楊潔篪應(yīng)約與美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林通電話。

2月8日，美國總統(tǒng)特朗普致信習(xí)近平主席，祝習(xí)主席和中國人民元宵節(jié)快樂并表示希望與中方發(fā)展建設(shè)性關(guān)系。

2月10日，習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)通電話。

2月17日，中國國務(wù)院副總理汪洋應(yīng)約與美國財政部長努欽通話。外交部長王毅在德國波恩二十國集團(tuán)外長會期間會見美國國務(wù)卿蒂勒森。

2月19日，美國海軍宣布“卡爾·文森”號航母編隊在南海執(zhí)行“巡航”任務(wù)。

2月27日至28日，中國國務(wù)委員楊潔篪應(yīng)邀訪美。

3月18日至19日，美國國務(wù)卿蒂勒森訪問中國。

4月6日至7日，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行會晤。

4月12日，習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)通電話，就中美關(guān)系、朝鮮半島局勢、敘利亞問題等交換意見。

4月24日，習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)通電話，就中美關(guān)系、朝鮮半島局勢交換意見。

5月12日，《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計劃早期收獲》出爐。

5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任波廷格代表美方出席。

5月17日，美國軍方稱，中國兩架蘇-30戰(zhàn)機(jī)在黃海上空攔截一架美軍偵察機(jī)。

5月25日，美軍“杜威”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，中國海軍對美艦機(jī)進(jìn)行識別查證，予以警告驅(qū)離。

6月18日至20日，2017“選擇美國”峰會在華盛頓舉行，中國代表團(tuán)是所有與會國家中最大的，有來自不同產(chǎn)業(yè)的150多個投資方參團(tuán)。

6月21日，首輪中美外交安全對話在美國華盛頓舉行。

6月22日，特朗普總統(tǒng)在白宮會見楊潔篪國務(wù)委員。

6月28日，美國新任駐華大使布蘭斯塔德到任。

6月29日，美國國務(wù)院通知國會，特朗普政府決定向臺灣出售一批總額約14.2億美元的武器裝備。

7月2日，美國海軍“斯坦塞姆”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國西沙群島領(lǐng)海，中國隨即派出軍艦和戰(zhàn)機(jī)實施警告驅(qū)離。

7月3日，習(xí)近平主席應(yīng)約同特朗普總統(tǒng)通電話，雙方就中美關(guān)系和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會交換意見。