大國關(guān)系競合分化 周邊秩序調(diào)整重構(gòu)

張潔

近年來，隨著各國實力對比的變化與對外戰(zhàn)略的調(diào)整，大國間博弈加劇，周邊秩序進入重構(gòu)階段，這一態(tài)勢在2016年尤為凸顯。《中國周邊安全形勢評估（2017）：大國關(guān)系與地區(qū)秩序》正是以此為主題，通過分析主要大國對“一帶一路”倡議的立場變化、彼此圍繞地區(qū)熱點問題展開的競爭或合作，試圖判斷中國周邊安全形勢變化的趨勢以及地區(qū)秩序分化重組的方向。

大國關(guān)系：博弈加劇 競合分化

該報告認為，2016年的大國關(guān)系有兩個顯著特征：一是大國互動持續(xù)深化，二是大國間的競合加速分化。近年來，中國、美國、俄羅斯、日本、印度等國紛紛調(diào)整各自對外戰(zhàn)略，彼此間深度互動。中俄、美印、美日間的合作加速發(fā)展，而中美、中日、美俄間的競爭甚至一定程度的對抗也在加劇，雖然中美2017年首腦會晤后，兩國關(guān)系得到緩和，但是美國國內(nèi)遏制中國的“主流”聲音并未改變。

大國關(guān)系持續(xù)深化來源于兩種力量推動：一是以中國為代表的新興大國日益崛起，尤其是中國“一帶一路”倡議的地緣政治與地緣經(jīng)濟影響日益上升并外溢；二是以美國為代表的守成大國為維護傳統(tǒng)霸權(quán)在政治與經(jīng)濟領域的縱橫捭闔。

與“一帶一路”倡議形成對接還是對沖是判斷大國關(guān)系的一個標尺。盡管“一帶一路”倡議得到越來越多沿線國家的認同，但是，美、日對中國倡議的對沖姿態(tài)仍然突出，在奧巴馬政府時期，“一帶一路”倡議更多被美國視為對其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的對沖，這種狀況在特朗普執(zhí)政后才出現(xiàn)改變。2017年5月，美國高級代表團臨時決定參加“一帶一路”國際高峰合作論壇。美國的變化迫使日本首相安倍晉三也做出表態(tài)，希望在“一帶一路”倡議方面與中方開展合作，但是，只要日本不放棄以“中國威脅”為借口進行的“修憲”活動，中日關(guān)系就很難得到實質(zhì)改善并形成合作。印度未派官方代表團參加“一帶一路”峰會，這印證了該報告做出的判斷，即印度從2016年開始在“一帶一路”問題上的態(tài)度出現(xiàn)明顯倒退，從而使中印關(guān)系處于“漂移”狀態(tài)。

地區(qū)熱點：朝核、南海是主要不穩(wěn)定源

該報告指出，2016年，朝鮮半島問題持續(xù)升溫，南海問題“前緊后松”，南亞印巴對抗升級，民族沖突與恐怖主義紛爭不斷，加之地區(qū)熱點問題與大國博弈相互滲透并彼此影響，導致了傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題同步放大，中國周邊安全環(huán)境錯綜復雜。

報告預測，一改過去幾年的熱度排序，朝核問題將會超過南海爭端，在2017年成為地區(qū)熱點中的“熱點”。從2017年上半年來看，情況確實如此。隨著朝鮮多次核試與導彈試射，以及韓國堅持“薩德”的部署，朝鮮半島已經(jīng)成為矛盾重重、最危險的區(qū)域。

但是，該報告強調(diào)，南海問題關(guān)系到中美在西太平洋地區(qū)權(quán)勢的博弈，是帶有根本性和長期性的戰(zhàn)略議題。因此，利用南海問題遏制中國崛起是美國長期的政策選擇。未來，美國極有可能重新強力介入南海問題。這一點也基本得到了事實的印證，本年度5月份美國軍艦“杜威”號進入美濟礁12海里，說明美國從未放棄對南海問題的介入與干涉。

中國塑造周邊能力提升，“一帶一路”推動地緣優(yōu)勢重構(gòu)

2017年，大國博弈的趨勢不會改變，美國亞太政策的不確定為中國提供了“窗口期”，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。與中國有關(guān)的領土海洋爭端、與中國利益關(guān)系密切的問題以及針對中國的危害性行動與措施等三類熱點問題同時升溫，將成為一個新的特點和新的形勢。

另外，中國自身實力上升，是認識和定位周邊地區(qū)安全環(huán)境發(fā)展趨勢的一個重要基點?？梢钥吹?，“一帶一路”倡議在穩(wěn)步推進、改善地緣經(jīng)濟格局的同時，也在推動著地緣政治優(yōu)勢重構(gòu)。

《中國周邊安全形勢評估》是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程項目，自2011年開始已經(jīng)連續(xù)出版七年。其研究團隊意在通過分析周邊形勢每年的整體情況和熱點問題，堅持連續(xù)性觀察和學術(shù)積累，探索周邊安全環(huán)境變化的規(guī)律，為制定中國的周邊戰(zhàn)略提供智力支撐。