迷戀學校管理行政化，校長沒前途

□文/重慶市云陽教師進修學院 黃文輝

迷戀學校管理行政化，校長沒前途

□文/重慶市云陽教師進修學院 黃文輝

最近，微信公眾號“未來教育家雜志”刊發(fā)文章，其中提到，很多優(yōu)秀的教師走到校長的崗位后，由于精力有限，不得不離開課堂教學。校長的事務多如“一地雞毛”，既要轉戰(zhàn)會場，迎接檢查，又要協(xié)調(diào)接待派出所、交警隊、城管局等部門的來訪。在“校長負責制”之下，職責也慢慢被行政化了：大事要決策，小事要拍板；東西要買，發(fā)票要簽；老師有事要處理，學生摔破更難纏；既要看常規(guī)，又要想發(fā)展。校長被行政化的管理弄得焦頭爛額。而現(xiàn)實的實際情況，遠比文章所描述的還要復雜得多。

我年輕的時候，也曾經(jīng)因教學成績突出，被提拔為一所農(nóng)村高中學校的校長。在當校長之初，我信奉蘇霍姆林斯基的“聽課和分析課——這是校長最重要的工作。如果偶然想起來才去聽幾節(jié)課，老是忙于開會和操心其他事務，使你走不進教室，不接觸教師和學生，那么校長的其他工作都失掉了意義，開會等等的事就會一文不值……”的教誨，堅持不懈地聽課和分析課，把聽課和分析課當做校長最重要的工作；我也像魏書生一樣，堅持教一個高中班的語文，不脫離教學第一線，同普通老師一樣備課、上課、輔導、批改作業(yè)、參加教研活動，但在實際工作中，校長的事務確實太多了。單就每年的3、4月份，就有人代會、政協(xié)會、政法工作會、安全工作會、教育工作會、還有教育部門內(nèi)部的各種會議等等，開完了縣里的各種會議，還要參加鎮(zhèn)里的同樣內(nèi)容的上述會議，時間加起來足足有一月有余。我白天開會，晚上趕回來上課，由于時間精力不濟，備課不充分，學生了解不深入，培優(yōu)補差不細致，作業(yè)批改不全面，結果一向深受學生歡迎的我，學生不喜歡了，家長有反應了，班主任有意見了，考試成績也不理想了。更要命的是，身體一向健康的我，開始失眠，心律不齊，神經(jīng)衰弱，每晚要靠四粒安眠藥才能入睡。而吃了安眠藥的后果，是第二天起床后頭痛如裂，整天頭昏腦脹，毫無精神，工作效率和教學效果越來越差。事實證明，我學不了魏書生，魏書生只可仰慕，不可復制；我也踐行不了蘇霍姆林斯基關于校長的理論，我也學不了李鎮(zhèn)西，當不了“中國式的蘇霍姆林斯基”，我只能是一個普通的語文教師。10年后，我?guī)е簧聿⊥矗o去了校長職務，到教師進修學校做了一名普通的培訓教師。

看今天的校長，行政事務較之以前更多。地方政府各部門，根本沒把校長當做一個教育工作者或“教育職業(yè)經(jīng)紀人”，而是當做一個政府官員（很多校長也樂意把自己當一個政府的官員），由組織考察任命，校長有行政級別。于是有了處級校長、科級校長，并且等級森嚴，哪種級別的校長參加哪種會議，閱讀哪種文件，享受哪種待遇，都有明確的規(guī)定。很多與教育無關的會議，因為行政級別在，校長也要參加；某些本該由政府部門去完成的事情，結果變成了學校校長的事情。如：計劃生育工作，移民拆遷工作，這些天下“第一難”的工作，都要學校校長違背教育規(guī)律去配合完成。又如：當?shù)匾环慨a(chǎn)開發(fā)商違規(guī)建了一樓盤，政府要拆除，由于補償有異議，遭到了購房業(yè)主的反對。政府有關部門發(fā)現(xiàn)有很多教師購了房，就明確規(guī)定，教師不準參與維權活動，否則就停職停薪，或者進行懲罰性調(diào)動。如果哪校的教師參與了維權活動，校長先免職后追責。當前政府工作中的重中之重——精準扶貧工作，更是讓校長們覺得壓力山大。精準扶貧工作是當前的一項重大的政治任務，誰也不敢懈怠。而教師并不擅長基層農(nóng)村工作，并且有些工作又是教師不能解決的，是基層農(nóng)村長期矛盾累積的結果。如：村里的貧困戶的認定、扶貧計劃、資金使用、項目建設等扶貧信息有沒有進行公示？你對駐村工作隊的工作滿不滿意？村里對貧困戶的評選是不是公平？如果貧困戶對這些問題給予了否定的回答，作為幫扶貧困戶的教師，就要立即去做工作，即使停課也要去做工作，直到給予肯定回答為止，否則就要被追責，而這所有的一切責任，都落在了校長的身上。學校只要有一個教師的扶貧幫扶工作沒做好，校長就要承擔責任。校長已經(jīng)不僅僅是一個學校的校長，而是變成了一個政府部門的行政官員。對學校的教育教學管理，很多時候不是校長的主業(yè)，被校長放在了次要位置。我下基層學校調(diào)研，不止一次聽到有校長說，“學校的中心工作是教學工作”的原理是錯誤的，至少是不合實際的，必須堅決反對。我不知這是無奈的調(diào)侃還是發(fā)自內(nèi)心的呼吁，如果是后者，則真為校長們的素質(zhì)和學校的前途感到擔憂。如果學校的中心工作不是教學工作了，那“學?！边€是“學?！眴幔?/p>

元代 黃公望 《溪山秋靄圖軸》

一方面校長們忙得焦頭爛額，另一方面校長們離學校的中心工作越來越遠，其罪魁禍首就是學校管理行政化。所謂“行政化”，就是學校參照政府的管理模式，管理體系由校長到主任，一級管一級，學校的重大決策、職務升遷、獎金分配、職稱評定、工作安排等等大小事務，都由行政部門決定，教職工在學校管理中沒有發(fā)言權。作為行政化管理的焦點人物——校長，在學校管理中處于絕對的權力壟斷地位。

學校管理工作行政化，危害極大。首先是斷送了校長的專業(yè)前途。校長限于行政事務，沒有時間和精力研究教育，研究教師，研究學生。做校長時間越長，離教育距離越遠，同師生感情越生疏，教育教學技能越荒蕪。做為市里面的教師資格評審專家，我多次見證有的校長在申報教師資格證時，居然不會備課和講課，校長的專業(yè)荒蕪程度，由此可見一斑。而學校管理如果去掉了行政化，則學校部門的設置、中層干部的任命、副校長的選擇、財務的開支，都通通由教育行政部門交回給了學校。校長有了更多的行政支配權，就能從學校的實際出發(fā)，根據(jù)教育教學的規(guī)律來謀劃學校的發(fā)展。同時，學校管理去行政化后，校長就不再是政府官員，而是專門的職業(yè)校長。人們評價一個校長的成就就不是看他級別的高低，而是看他專業(yè)成就的大小。這就促使校長沉下身子，深入課堂，深入師生，研究教學，總結規(guī)律，從而提升專業(yè)素養(yǎng)，提高業(yè)務水平，朝著專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，并最終成為真正的教育管理行家。

學校工作行政化的另一后果，是養(yǎng)成了校長用行政思維管理學校的習慣，把校園變成了官場。有的校長在管理學校時，官味十足，不僅享受優(yōu)越的辦公條件，豐厚的職務津貼，而且在管理方式上獨斷專行，唯我獨尊，只強調(diào)服從，不注重協(xié)商，對教師缺乏起碼的尊重，對教育規(guī)律缺乏應有的敬畏?？诳诼暵暋靶ｉL又不是你選的，是組織任命的，你管不著”，一場轟轟烈烈的“群眾路線的教育活動”，在有的校長手里變成了“教育群眾的活動”，校長從接受教育者變成了教育群眾者。校長工作只對上負責，不對學校和教師、學生負責，不對學校的長遠發(fā)展負責，“眼睛向上”是“學校行政化”背景下普通中小學校長的通病。剛開始時是校長，慢慢地就變成了家長，開口閉口就是“我的學?！?、“我的老師”、“我的……”，學校變成了校長的私有財產(chǎn)，私人領地，學校的一切工作，都圍繞著校長轉，校長的意愿，校長的想法，成了學校工作的第一要素。校長在權力欲的支配之下，包攬了學校的大小事務，校長離教育家的距離越來越遠。而學校管理如果去掉了行政化，校長由“官”變“民”，由“主”變“從”，把“對上級部門負責”的考核標準變?yōu)閷Α邦A期目標”負責，對師生發(fā)展負責；把“一言堂”變?yōu)椤叭貉蕴谩?，把“一人說了算”變成“大家說了算”，充分尊重教職工的意見，集中教職工的聰明才智，讓教職工通過教代會制度充分行使民主權利并參與到學校的管理活動中來，使教職工真正成為學校的主人。如此，學校的管理和發(fā)展，就是依法的自主管理和自主發(fā)展，校長就可以擺脫各種束縛和牽制，按照學校發(fā)展的實際、師生發(fā)展的需求來制定制度，完善機制，從而推動學校的全面發(fā)展，實現(xiàn)校長的權力解放。事實證明，學校去行政化后，校長不當官了，說話更管火了。貴州省福泉市在2015年推行校長去行政化改革，142所公立學校的校長摘掉“官帽”，由組織任命改為通過公開選拔、競聘上崗等方式選聘校長，實行任期制。通過選聘上崗的校長，有充分的自由組閣權，副校長的提名、中層干部的任命，完全由校長決定，校長擁有更大的人權、事權和財權，校長說話更作數(shù)了，學校管理更通順了。

校長工作行政化的還有一個后果，就是帶壞了學校的學術風氣。學校的管理人員尤其是校長，以行政權力壓制教師的學術權力，或者獲取不應該獲得的資源，使得學校的價值取向扭曲，大家都想當官，而不專心教育教學和科研業(yè)務。校長由于長期不上課，不研究教育、不研究學生、也不研究教師，但校長要職稱、要論文、要研究成果，于是，學校的大小課題，校長都成了天然主持人或者主研人，否則，課題經(jīng)費、研究條件、研究成果就可能不被承認。還有的校長，公然造假、剽竊學術成果，完全沒有一點教育工作者的學術品德。校長的這些不端行為，潛移默化地影響著教師的心理，侵蝕著學校的學術氛圍。教師們學著校長的樣子，不去鉆研業(yè)務，研究教材和學生，提高自己的教學水平和教育能力，而是醉心于研究官場的升遷規(guī)則和為人處事要領，用《官場厚黑學》來取代《教育學》和《學科教學法》，千方百計地去討好校長，希望得到校長的提拔和重用，從而使學校的學術風氣越來越差。全國政協(xié)委員、南方科技大學原校長朱清時在分析學校管理行政化的弊端時說：“是什么使學術衰退，就是因為每個人都去追求行政權力了，討好行政權力去了，就沒有人坐下來兢兢業(yè)業(yè)地做學問?！倍@些校長，并非一開始就是不學無術、滿腦肥腸的無能之輩，原本也是教育教學的佼佼者，教育改革的優(yōu)秀者，是能夠出研究成績和學術成果的，而學校工作的行政化，才使他們變得面目可憎。如果學校管理去除了行政化，校長建立了“依法治?！钡睦砟睿浞窒嘈艔V大教職工，大膽放權和授權，把學校的事變成了大家的事，把“我的學校”變成“我們的學?！保巳素暙I聰明才智，人人參與學校的管理，校長就能從紛繁復雜的行政事務中解放出來，從而成為學校最“閑”的人，如此，校長就有時間深入課堂，深入食堂，深入師生群體中間，到教室里去思考教育；就有時間研究教學，研究學生，研究教師，以研究者的身份審視教育；就有時間讀書看報，吟詩作文，物化學術研究成果，以學者的視覺總結教育。長此以往，校長離教育家的距離就越來越近，學校管理行政化的藩籬就能沖破。

因此，學校管理行政化，表面上看起來校長很威風，實際上是在斷送校長的前途，斷送教育的前途。也正因為如此，國家從上世紀末就開始提出，去學校管理行政化，推行校長職級制。1999年，中共中央國務院發(fā)布的《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》就要求“試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任職”。2010年6月，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，再次重申“創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別?！?015年5月，教育部《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，進一步明確“積極創(chuàng)造條件，逐步取消學校行政級別”。取消學校管理的行政化模式，已是箭在弦上，不得不發(fā)。作為中小學的校長，要時不我待，先行一步，主動變“官”為“民”，變“管”為“理”，變“主”為“從”，以教育家的膽識和氣魄，去除學校管理的行政化。校長什么時候能夠專心從事教育教學管理工作了，校長才是名副其實的校長，學校也才是名副其實的學校，一大批教育家也才可能從校長中產(chǎn)生?！?/p>