構筑“兩江”上游生態(tài)屏障

文_當代貴州全媒體記者 / 冉阿建

構筑“兩江”上游生態(tài)屏障

文_當代貴州全媒體記者 / 冉阿建

貴州通過立法、強力推進河長制和聯(lián)合執(zhí)法等措施，實現(xiàn)了河清景美，為長江、珠江“兩江”上游構筑了強大的生態(tài)屏障。

貴州是長江、珠江“兩江”上游的重要生態(tài)屏障，是首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一。歷年來，省委、省政府高度重視水資源保護開發(fā)工作，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，制定和出臺了一系列法規(guī)、制度，采取了一系列措施，取得了一定的效果。

縱深推進法規(guī)體系建設

近年來，貴州先后制定和出臺了《貴州省河道管理條例》《貴州省防洪條例》《貴州省實施<中華人民共和國水法>辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理條例》《貴州省水利工程管理條例》《貴州省水資源保護條例》7部地方性法規(guī)，涵蓋了水土保持、工程管理、水資源保護、防洪、河道管理及大型水利工程管護等領域。

“可以說，整個‘十二五’期間，我們幾乎每年出臺一部水利行業(yè)地方性法規(guī)。2016年一年就出臺了兩部法規(guī)?！笔∷麖d政策法規(guī)處處長張淵表示，為了有效補充地方性法規(guī)建設的不足，還出臺了《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》等6部省政府規(guī)章，全面有效規(guī)范了取水許可、水資源利用開發(fā)、水土保持等工作。

出臺《貴州省實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《貴州省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》等一系列制度。在全省烏江、赤水河等八大水系全面實施“河長制”，制定了赤水河、清水江、紅楓湖三大流域水污染防治生態(tài)補償辦法，建立了水生態(tài)補償機制。

張淵說，通過法律、法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及相關配套制度建設，構筑了一個較為完備的立體有效的依法治水管水法律法規(guī)體系，營造了依法治水的良好社會環(huán)境。目前正在加快推進《貴州省河湖管理條例》《貴州省節(jié)約用水條例》立法工作。

2016年底，貴州劃定了全省生態(tài)保護紅線，由禁止開發(fā)區(qū)、5000畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)四部分組成，范圍面積（扣除重疊部分）達5.6萬平方公里，占全省國土總面積的31.92%。

“大壩面積1.6萬多畝，其中耕地面積1萬多畝，核心區(qū)禁止一切建設，耕地一律納入生態(tài)保護紅線?！痹谧窳x市綏陽縣風華萬畝大壩，綏陽縣國土局局長陳松濤介紹，全縣像這樣的萬畝大壩共有4個。

省林業(yè)廳副廳長孟廣芹說，省里還取消十個發(fā)展困難縣G D P考核，提高生態(tài)權重；出臺實施《縣鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃》《綠色貴州建設三年行動計劃》等，為促進生態(tài)建設、生態(tài)保護提供了政策保障。

“河長制”一桿到底

普查顯示，處于“兩江”流域上游的貴州，境內河流縱橫且源短流細，流域面積50平方公里及以上的河流有1059條，水庫、山塘共有1.9萬多座。

為了更好保護這一方水土，早在2009年，貴州就在黔中水利工程的源頭三岔河先行先試環(huán)境保護河長制，要求流域內的六盤水市、安順市和畢節(jié)市及9個縣（區(qū)）政府“一把手”擔任本轄區(qū)三岔河流域河流的河長，成為西部率先試行“河長制”的省份。

“實行河長制第一年，河水變清了?！卑岔樒斩h龍場鄉(xiāng)平橋村原村主任楊華說，由于上游大規(guī)模、高強度的資源開發(fā)等原因，流經村里的三岔河流域污染嚴重，人畜飲水受到極大影響。后來，楊華和其他村干部承擔起“河長”的責任，按照上級部門要求的河長“管、治、保”三位一體職責，積極參與河道環(huán)保宣傳、污染監(jiān)督、保潔等工作，讓村民喝上了干凈水。

至今，貴州已在清水江、紅楓湖、赤水河等八大流域實施了環(huán)境保護河長制，與水生態(tài)補償機制雙管齊下，形成獨具特色的貴州管水模式。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《關于全面推行河長制的意見》，“河長制”成為國家行動。

借著全國全面推行“河長制”的春風，今年4月，貴州發(fā)布《貴州省全面推行河長制總體工作方案》，提出，截至2017年底，貴州要在全省范圍內全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長制”，構建省、市、縣、鄉(xiāng)和村五級河長體系，實現(xiàn)河道、湖泊、水庫等各類水域“河長制”全覆蓋。

《方案》提出，貴州省委書記、省長擔任省級總河長，省委、省人大、省政府、省政協(xié)的省級領導人人當河長，各擔任一條重點河流（湖泊、水庫）的省級河長。并將“河長制”推行考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

今年6月18日是首個“貴州生態(tài)日”，主題為“保護母親河·河長大巡河”。當天，貴州省委、省政府主要領導率30多位省級領導奔赴全省各地開展巡河活動，在全社會營造了守護江河、保護生態(tài)的濃厚氛圍，強化了生態(tài)文明理念和水資源保護意識。

部門聯(lián)動水政執(zhí)法

河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。烏江，貴州省第一大河，干流全長1037公里，是重要的生態(tài)屏障。

烏江是長江上游右岸最大支流，加強烏江流域生態(tài)保護與治理。要全面落實新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，切實抓好烏江流域生態(tài)保護與治理工作，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。

沿河自治縣是烏江流經貴州的最后一個縣，為了當好綠色烏江“守門人”，近年來，沿河堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，制定了《沿河土家族自治縣烏江沿岸生態(tài)環(huán)境保護條例》，縣水務、林業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)動，大力實施退耕還林、小流域綜合治理和水利重點生態(tài)工程等項目，有效遏制水土流失，大力改善烏江流域生態(tài)環(huán)境。烏江水質逐年優(yōu)化提標，達Ⅲ類標準。在省級層面，省水利廳與省公安、國土、交通、農委、環(huán)保等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，開展專項執(zhí)法檢查，多次對烏江、清水江、南北盤江和舞陽河等河流開展河湖專項聯(lián)合執(zhí)法檢查和河道采砂專項聯(lián)合執(zhí)法檢查。

同時，建立了水資源管理執(zhí)法基礎數(shù)據(jù)庫，推動最嚴格水資源管理制度的實施。對南北盤江、烏江、清水江、舞陽河等5大流域定期開展河湖檢查和不定期開展專項檢查，及時查處水事違法案件，采取掛牌督辦等方式嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的水事違法案件，形成震懾。并加大行政事業(yè)性規(guī)費征收工作，2010年以來，省級共征收水利行政事業(yè)性規(guī)費21億元。

“當前，貴州省主要河流水質總體為優(yōu)，省控以上斷面優(yōu)良率達到96%?！笔“l(fā)改委交通處副處長王方說，貴州省生態(tài)環(huán)境明顯向好，森林覆蓋率達到52%，水環(huán)境質量持續(xù)改善。

通過立法、推進河長制和聯(lián)合執(zhí)法等措施，貴州為長江、珠江上游構筑了強大的生態(tài)屏障。圖為紅楓湖一角。（關鴻琦 / 攝）

（責任編輯 / 顧海凇）