黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉存在的問題與對策

高曉彬

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是充分發(fā)揮黨的政治核心作用，密切黨群關(guān)系、維護穩(wěn)定、加快發(fā)展的重要方面。國有煤礦企業(yè)黨組織同廣大員工群眾最接近、最密切，黨員干部的一言一行，直接影響著黨的威信，影響到黨的各項路線方針政策的貫徹落實。及時解決國有煤礦在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉存在的突出問題，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作有著重要意義。

一、存在的問題和原因

（一）思想認(rèn)識不深入。當(dāng)前，部分黨員干部缺乏系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀(jì)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，黨性觀念不強、法律意識淡薄，不能自覺抵制腐朽思想的侵入。一是少數(shù)黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不足。誤認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)會影響企業(yè)的改革發(fā)展，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展對立起來。二是個別黨員干部對加強監(jiān)督的認(rèn)識模糊。有少數(shù)干部自覺接受監(jiān)督意識差，錯誤地認(rèn)為“監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)的不信任”、“監(jiān)督太嚴(yán)不利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性發(fā)揮、削弱領(lǐng)導(dǎo)的自主權(quán)”等。三是個別紀(jì)檢監(jiān)察干部對工作存在畏難情緒。在實際工作中信心不足，導(dǎo)致紀(jì)檢工作與新形勢國有煤礦企業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）教育方式不新穎。在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉教育中，對各級黨員干部的思想教育工作不扎實，對思想認(rèn)識的反復(fù)性認(rèn)識不深，沒有認(rèn)識到思想教育的長期性、艱巨性、重要性，造成學(xué)習(xí)教育形式呆板，手段單一，對黨員干部缺乏潛移默化的影響力，教育工作只停留在有計劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺、表面現(xiàn)象，形成一種以完成任務(wù)為目的的低層次循環(huán)，以致一些干部對黨風(fēng)廉政教育不重視甚至有抵觸。

（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位。在國有煤礦企業(yè)有的基層單位內(nèi)部監(jiān)督不強。有些黨員干部怕被報復(fù)、怕傷和氣、怕招麻煩，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；一些單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)不完善，在經(jīng)營管理、資金使用、干部選拔、安全生產(chǎn)等方面內(nèi)部監(jiān)督不到位。表現(xiàn)為主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，沒有注重事前防范、事中約束，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)、管理者“鉆空子”，工作隨心所欲、違法亂紀(jì)，成為腐敗分子。

（四）考核獎懲不及時。個別職能部門對基層單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作未能與干部任用、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等方面掛鉤，考核獎懲不及時，不能有效地調(diào)動各級干部的工作積極性，難以增強各級黨員干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉責(zé)任制的自覺性。

二、對策和措施

（一）加強反腐倡廉教育，努力構(gòu)建思想道德教育的長效機制

習(xí)近平總書記曾指出：“黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章?！?為此筆者建議：

一要加強理想信念教育和宗旨教育。要把保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為一項長期任務(wù)，使各級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學(xué)發(fā)展觀。

二要深入開展黨紀(jì)條規(guī)和法制教育。利用“反腐倡廉宣傳月”、“廉政短信”、“專題講座”等形式進行黨紀(jì)條規(guī)、法制教育，使黨員干部能夠明白當(dāng)為與不當(dāng)為，避免出現(xiàn)因無知而違法違紀(jì)，明辨是非，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。

三要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育。通過讀（黨風(fēng)廉政宣傳資料）、寫（思想認(rèn)識、心得體會）、看（反腐倡廉電教宣傳片）、說（談自己的思想作風(fēng)、行為規(guī)范）等方面的教育，加強對黨員干部的廉潔教育，促使黨員干部時刻繃緊廉政這根弦。

（二）加強黨風(fēng)廉潔制度建設(shè)，著力構(gòu)建反腐倡廉工作長效機制

國有煤礦企業(yè)要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、員工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、文明創(chuàng)建、和諧穩(wěn)定等工作緊密結(jié)合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

一要制定和完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，從制度的角度嚴(yán)格規(guī)范個人的行為，使各級干部和五管人員能堅持原則、不搞權(quán)錢交易，并能同時管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，不發(fā)生反腐倡廉責(zé)任制追究案件和違紀(jì)行為。

二要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督的作用。要堅持集中研究、集體決定， “三重一大”（重大決策、重大人事任免、重大工程項目和大額資金使用）署名制。

三要嚴(yán)格執(zhí)行制度和考核激勵。為防止制度流于形式，必須強化執(zhí)行力度，保證企業(yè)管理的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。要完善考核評比激勵機制，確保責(zé)任考核到位。同時將考核結(jié)果納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員綜合考核評價體系之中，與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤，形成落實責(zé)任制工作考核評價激勵機制。

（三）加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)根本好轉(zhuǎn)

調(diào)動各方力量，針對物資和設(shè)備的采購、工程項目建設(shè)、大額度資金的使用、工資分配、敏感性費用等開展效能監(jiān)察和企業(yè)財務(wù)收支的審計工作，加強事前和事中的監(jiān)督，以保證運行機制和操作程序按照法定正規(guī)的程序進行，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

一是發(fā)揮企業(yè)黨組織的監(jiān)督作用。黨組織的監(jiān)督作用主要通過發(fā)揮政治核心作用、堅持民主集中制原則來體現(xiàn)。凡涉及企業(yè)的“三重一大”問題必須經(jīng)黨委集體研究或行政辦公會議研究決定后實施，避免決策失誤；凡專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策，要經(jīng)過有關(guān)部門和人員的論證；凡涉及民生和員工群眾利益的決策，廣泛征求意見。

二是充分發(fā)揮工會群眾組織的監(jiān)督作用。通過員工代表大會聽取和審議企業(yè)的重大事項，參與有關(guān)重大經(jīng)營決策制度的制定，檢查監(jiān)督企業(yè)有關(guān)方面貫徹執(zhí)行職代會有關(guān)決議的情況；堅持定期對企業(yè)各級管理干部進行民主評議、述職述廉；應(yīng)進一步深化礦務(wù)公開，重大事項實行公示、聽證和質(zhì)詢；著重進行礦、科、隊務(wù)公開，保證員工群眾能對公開內(nèi)容進行監(jiān)督。

三是發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點。通過效能監(jiān)察實現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促改善經(jīng)營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀(jì)委要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，強化依法行政監(jiān)督。

始終把干部的廉政作為治企之策，把員工的廉潔作為興企之源，通過構(gòu)筑廉政文化陣地，進一步提高廣大員工的文化素養(yǎng)和尊廉崇廉的自覺行為，搭建廉政文化平臺，進一步把廉政文化引向深入；通過強化企業(yè)廉政文化建設(shè)，促進廣大黨員干部廉政勤政的公仆行為，調(diào)動廣大員工群眾思廉、倡廉、督廉，以廉為榮，廉潔奉公的公廉意識，為企業(yè)的改革與發(fā)展，構(gòu)建平安、和諧、發(fā)展的新博大提供有力的保證。