礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)的管理建議分析及闡述

【摘要】基于礦產(chǎn)資源與他類自然資源相比較帶有共生性與不可再生性這一特征，提出了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的行業(yè)科學(xué)管理的建議。具體是分析目前礦產(chǎn)資源行業(yè)在開發(fā)之時資源浪費現(xiàn)象日趨嚴(yán)重化、秩序混亂以及對生態(tài)環(huán)境造成惡劣性破壞等實況，施以了建立健全分類管理體制、產(chǎn)量調(diào)整體制以及做好監(jiān)管工作等措施，希望在提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率方面有所幫助。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 開發(fā)形式 行業(yè)管理 管理形式

在經(jīng)濟全球化時代中，資源是社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的依托，礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)以及整體性利用與可持續(xù)發(fā)展之間存在密切的關(guān)聯(lián)性。本文在論述礦產(chǎn)資源開發(fā)管理環(huán)節(jié)中所存在問題的基礎(chǔ)上，提出了一些具有可行性的建議。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作存在的問題

一是礦產(chǎn)資源利用環(huán)節(jié)踐行粗放型模式，致使資源浪費現(xiàn)象屢見不鮮。造成這一問題衍生出來的原因是多樣化的，例如礦區(qū)開采單位數(shù)量多，規(guī)模小，暫時性經(jīng)營思想長期得不到扭轉(zhuǎn)。在對資源開采之前沒有認(rèn)真的編制相關(guān)規(guī)范，開采模式的混亂性使資源浪費以及環(huán)境污染等現(xiàn)實問題衍生出來，也可能是生產(chǎn)工藝設(shè)備以及技術(shù)的滯后性造成的，中國發(fā)展研究基金會6月14日公布的一份資源綜合利用報告顯示，目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率約為30%，比國外先進水平低20個百分點。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長期處于無序狀態(tài)中，濫采亂挖現(xiàn)象長期得不到改善，甚至存在無證開采這一問題。尤其在一些民營私人企業(yè)礦產(chǎn)企業(yè)中尤為嚴(yán)重，在未完成地質(zhì)勘探工作之前就盲目進行以采代探，不能進行合法合理化開采?！秶鴦?wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》的編制與推行是對上述問題治理的形式。

三是生態(tài)環(huán)境破壞的問題，主要是“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的隨意排放，以及開采后未進行有效的環(huán)境復(fù)原問題，同時礦產(chǎn)資源的無序開采也使地貌完整性遭到破壞，滑坡以及泥石流問題陸續(xù)衍生出來。

四是礦產(chǎn)資源管理問題，通常是指相關(guān)管理體制內(nèi)容缺乏完整性，落實上缺乏全面性等。

二、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的有效對策

（一）建立礦產(chǎn)資源分類管理體制

目前，對礦產(chǎn)資源開發(fā)的行業(yè)管理模式應(yīng)該遵照市場經(jīng)濟運行規(guī)律模式，以國家與省級編制的礦產(chǎn)資源規(guī)范與地質(zhì)勘探規(guī)范為依托創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)，達(dá)到對礦產(chǎn)資源分類管控的目標(biāo)，以此途徑提高礦產(chǎn)資源開采與應(yīng)用效率。礦業(yè)權(quán)創(chuàng)設(shè)的方式是多樣化的，本文做出如下的歸納：一是招拍掛出讓。該方式通常在礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模較大，但是風(fēng)險產(chǎn)生率處于較低層次上的礦區(qū)體現(xiàn)出高度的適應(yīng)性；二是公司申請。其應(yīng)用于規(guī)劃勘探區(qū)中的開采難度較低的礦區(qū)或空白區(qū)；三是以政府為主導(dǎo)，由其撥款布置礦區(qū)地質(zhì)勘探工作，具體是將地質(zhì)勘探的任務(wù)下達(dá)至相關(guān)單位，在礦區(qū)地質(zhì)勘測以后參照有關(guān)規(guī)范創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓，該方式通常適用于成型礦區(qū)范圍中帶有專項規(guī)范的勘探區(qū)域以及預(yù)留區(qū)域。

（二）建立產(chǎn)量調(diào)整機制

為了使礦產(chǎn)資源落實可持續(xù)開發(fā)以及礦產(chǎn)品綜合利用這一目標(biāo)，建立健全常量調(diào)整機制是極為有效的對策。這一機制建立健全以及實效性的發(fā)揮，是以政府機關(guān)宏觀調(diào)控為依托的，政府機關(guān)發(fā)揮導(dǎo)向作用，具體是將礦產(chǎn)資源開發(fā)和市場調(diào)控、行業(yè)組織管束三者整合在一起，強化對礦區(qū)開采單位信息管理工作，將礦產(chǎn)品市場需求為依據(jù)，以此途徑使年度產(chǎn)量指標(biāo)明確下來，編制并推行帶有可執(zhí)行性的管理辦法，達(dá)到對礦產(chǎn)資源開發(fā)數(shù)量實時監(jiān)控的目標(biāo)，最大限度的規(guī)避行業(yè)中惡性周期式競爭現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。并且在該機制的約束與引導(dǎo)下，使礦產(chǎn)資源浪費現(xiàn)象得到有效的遏制，進一步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率

提高礦產(chǎn)資源綜合利用率的方法有兩種：一是建立健全礦產(chǎn)資源綜合利用措施[1]。具體是獲得勘探開采礦區(qū)資源的單位在對相應(yīng)區(qū)域地質(zhì)概況進行勘查之前，對礦區(qū)水文地質(zhì)等要素進行綜合性評估，以礦產(chǎn)品共生、伴生等理念為基準(zhǔn)編制整體性開發(fā)利用規(guī)劃，始終將貧富兼容、周期性開發(fā)等規(guī)則融入其中。針對近期不開采的礦區(qū)資源編制有效對策，對其結(jié)構(gòu)完整性進行有效保護。二是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一個循序漸進的過程，編制與推行考評指標(biāo)是基礎(chǔ)，具體是對礦區(qū)資源開發(fā)單位的自制進行考評，判斷其礦業(yè)運行進程是否和科學(xué)發(fā)展觀相匹配，在此基礎(chǔ)上理性的編制工業(yè)指標(biāo)輔導(dǎo)其開采資源進程，實時監(jiān)測礦區(qū)資源儲量。

（四）加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理

對礦區(qū)開采單位資源利用狀況的有效監(jiān)管，是地礦行政管理體系的重點內(nèi)容之一，同時也是“十分珍惜合理開發(fā)，有效保護”資源開發(fā)目標(biāo)實現(xiàn)的外在體現(xiàn)形式之一。當(dāng)前，國內(nèi)礦產(chǎn)資源利用效率處于極低的層次上，例如國社科院近日發(fā)布的“2007中國能源藍(lán)皮書”指出，中國煤炭資源回采率一直十分低下，目前中國煤礦平均資源回收率為30%，不足世界先進水平的一半。我國資源綜合利用效率長期處于較低層次上，其和國際相關(guān)規(guī)范的指標(biāo)相比較存在較大的懸殊性。

那么為了達(dá)到對礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)有效管理額目標(biāo)，應(yīng)用有效對策，做好“三率”監(jiān)管工作是極為必要的，同時使監(jiān)察工作踐行制度化、法律化路線，以推廣高端勘探、開采技術(shù)與管理經(jīng)驗的方式方法，達(dá)到使礦產(chǎn)資源利用效率整體性提升的雙重目標(biāo)[2]。與此同時，政府相關(guān)監(jiān)察部門貫徹落實特殊礦種總量管控工作，借助建立健全宏觀調(diào)控體制的途徑，達(dá)到對鎢、稀土等礦產(chǎn)總量有效管控的目標(biāo)，遵照“保護資源、高效利用資源”的規(guī)則，把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟優(yōu)勢，使開采的礦區(qū)資源為市場經(jīng)濟提供了最為強有力的支持。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要性

礦產(chǎn)資源開發(fā)管理大體上可以被劃分為兩項內(nèi)容：一是從宏觀的視域出發(fā)對其開發(fā)利用進程的監(jiān)管，二是借助法律法規(guī)調(diào)控法律責(zé)任、資源產(chǎn)權(quán)等和礦區(qū)資源開發(fā)工作相關(guān)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性。

那么對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理工作開展與運行的意義可以做出以下兩點的概述：一是強化礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用效率，為礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；二是借助對礦區(qū)資源開發(fā)單位宏觀管控的方式，使其處于理性的競爭環(huán)境中，強化了礦產(chǎn)資源市場運行的有序性，推動了資源可持續(xù)開采進程。

四、結(jié)束語

總之，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作是其可持續(xù)開發(fā)利用目標(biāo)實現(xiàn)的依托?，F(xiàn)階段，國內(nèi)礦產(chǎn)資源管理工作質(zhì)量處于不斷被優(yōu)化的模式中，但是還是存在一些問題尚未處理。積極對問題成因進行分析，建立健全相關(guān)機制及相關(guān)方法方式，使多樣化問題得以解決，從而大幅度的優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采與應(yīng)用效率，為保護資源以及支持經(jīng)濟發(fā)展貢獻更大的力量。

參考文獻

[1]許巍.生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機制創(chuàng)新設(shè)計研究[J].理論月刊，2015.

[2]張福良，崔笛，靳松，閻國馥.典型國家礦業(yè)權(quán)管理經(jīng)驗對我國礦政管理的啟示[J].中國礦業(yè)，2015.

作者簡介：戴賀濤（1983-），男，北京，漢族，職稱：工程師，學(xué)歷：碩士研究生，就職于中鐵資源集團建設(shè)投資有限公司，研究方向：礦產(chǎn)資源投資與私募基金。