雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)關(guān)注十大平衡

陳劍

雄安新區(qū)建設(shè)，是千年大計(jì)，國(guó)家大事，因而，既要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)目標(biāo)。在我看來，應(yīng)當(dāng)把握好十個(gè)方面的平衡。

1.市場(chǎng)與政府作用的平衡

從目前獲得的信息可以看出，有80多家央企參與雄安新區(qū)建設(shè)。央企要在新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，雄安新區(qū)可能會(huì)建設(shè)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)行政特區(qū)。中央政府通過央企力量，在短短幾年時(shí)間，把雄安新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)初具規(guī)模的新城是毫無問題的。問題在于，建成以后，城市的發(fā)展是否具有可持續(xù)性，是否充滿活力、有效率、有創(chuàng)新？

國(guó)家主席習(xí)近平指出，雄安新區(qū)建設(shè)要突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。特別是其中的第六條，推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。這一條十分關(guān)鍵。雄安新區(qū)建設(shè)需要市場(chǎng)看不見的手發(fā)揮作用，需要能夠讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要是指經(jīng)濟(jì)自由度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家精神。如果經(jīng)濟(jì)自由度較低，人們沒有過多的選擇，束縛較多，市場(chǎng)活力就難以釋放；沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)得不到法律保障，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性無疑會(huì)受到很大影響；缺少企業(yè)家精神，也就缺乏創(chuàng)新和市場(chǎng)活力，整個(gè)社會(huì)也就失去活力。特別是雄安新區(qū)位于具有強(qiáng)大行政約束力的首都附近，位于幾次國(guó)家級(jí)大型產(chǎn)業(yè)城區(qū)改革并不太成功的京津冀地區(qū)，位于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)影響力有限的河北省，這些無疑都會(huì)影響市場(chǎng)作用的發(fā)揮。因而，如何培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓市場(chǎng)在雄安新區(qū)未來發(fā)展中起決定性作用，并很好發(fā)揮好政府的作用，使市場(chǎng)與政府作用保持平衡十分關(guān)鍵。

2.開放與形成開放體制機(jī)制的平衡

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)建設(shè)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。開放就是借鑒人類文明一切有用的成果為我所用，擁抱世界，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

中共十八屆五中全會(huì)提出引領(lǐng)型發(fā)展，這是一個(gè)開放且擁抱世界的理念。這既與中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的迅速崛起密切相關(guān)，也與中國(guó)進(jìn)一步熟悉世界并有利于中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用密切相關(guān)。中國(guó)要在國(guó)際舞臺(tái)上扮演引領(lǐng)者角色，必須進(jìn)一步開放。而進(jìn)一步開放，既要求世界向中國(guó)開放，同時(shí)更需要中國(guó)向世界開放，需要中國(guó)對(duì)外更透明，法治更完善，政府更清廉，這樣中國(guó)在擁抱世界的同時(shí)，也讓世界對(duì)中國(guó)有一個(gè)更清晰的了解。這樣一個(gè)開放節(jié)奏，需要一系列體制機(jī)制的變革才能夠達(dá)到。雄安新區(qū)，應(yīng)當(dāng)從新區(qū)建設(shè)開始，把整體開放作為新區(qū)建設(shè)的基本要求，進(jìn)而把握好開放節(jié)奏平衡。而不是建區(qū)之初，就設(shè)立過多的限制和束縛。開放自然有節(jié)奏問題，保持開放節(jié)奏的平衡，這是雄安擁抱世界，提高其開放型經(jīng)濟(jì)水平的必然要求。

3.非核心功能疏解力度的辯證平衡

城市要有核心功能，也一定會(huì)有非核心功能。非核心功能多了，就需要疏解，以免影響核心功能的實(shí)現(xiàn)。但是疏解要有度，不能把非核心功能都疏解了，那樣核心功能也難以充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，并不是所有的核心功能都需要保留，不能疏解。

核心功能疏解是有條件的，需要分析不同功能的作用。但非核心功能疏解也一定有一個(gè)度的問題，過多疏解可能會(huì)出現(xiàn)問題。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案實(shí)施三年來，在非核心功能疏解方面取得了很大成就，但是零散的疏解力度不夠，需要集中疏解，打造雄安新區(qū)就是要為集中疏解提供方便。但是，如果把北京大量的醫(yī)院、教育等公共服務(wù)資源都疏解到雄安，可能會(huì)影響北京的一些核心功能的實(shí)現(xiàn)，所以非核心功能疏解力度有一個(gè)辯證的平衡。

4.人口與自然環(huán)境的平衡

雄安新區(qū)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是建設(shè)國(guó)際高端的現(xiàn)代化城市，需要大量人口的遷入，這會(huì)帶來人口與自然環(huán)境的平衡問題。雄安新區(qū)地處京津冀大氣環(huán)境和水環(huán)境敏感地區(qū)，緊鄰“華北之腎”白洋淀。按照筆者理解，如果新區(qū)最終規(guī)劃達(dá)到2000 平方公里，這個(gè)地方的人口至少要超過 500 萬。也就是說，在雄安現(xiàn)有110 萬人口基礎(chǔ)上，再增加 400 萬。這樣的人口預(yù)測(cè)很可能實(shí)現(xiàn)。以深圳為例，深圳37年的發(fā)展，人口從當(dāng)初的34萬發(fā)展到今天超過1500萬，增長(zhǎng)超過40倍。其區(qū)域面積不足2000平方公里。而雄安，只不過在原有人口基礎(chǔ)上增長(zhǎng)4倍。如果雄安人口規(guī)模屆時(shí)達(dá)到500 萬，每年水資源消耗至少 5億立方。河北是嚴(yán)重缺水的地區(qū)，白洋淀 366 平方公里，白洋淀水的供應(yīng)量很難保證 500 萬人口的用水需要。如果人口達(dá)到這樣的規(guī)模，水的需求就存在很大缺口。因而 ，人口與自然環(huán)境的平衡是未來發(fā)展面臨的一個(gè)很重要的課題。

5.解放思想與創(chuàng)新要素匯集平衡

國(guó)家主席習(xí)近平指出，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)。所以，需要進(jìn)一步解放思想，匯集創(chuàng)新要素。但問題是，創(chuàng)新要素如何匯集，創(chuàng)新文化如何支撐？沒有創(chuàng)新文化的支撐，創(chuàng)新談何容易？中國(guó)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是目前為全球的思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新所做出的貢獻(xiàn)仍不是很多。

創(chuàng)新既需要一系列體制機(jī)制的變革作為支撐，也需要?jiǎng)?chuàng)新文化作為支撐。雄安要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，必須進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)有利于創(chuàng)新要素匯集的體制和機(jī)制改革，才能完成上述任務(wù)。因而，如何實(shí)現(xiàn)解放思想與創(chuàng)新要素匯集平衡十分關(guān)鍵。

6.規(guī)劃變動(dòng)與規(guī)劃?rùn)?quán)威性平衡

城市建設(shè)需要有規(guī)劃，規(guī)劃變動(dòng)大，變動(dòng)頻繁，很難保證規(guī)劃得到較好實(shí)現(xiàn)。雄安新區(qū)規(guī)劃方案，正在全球招標(biāo)，30 平方公里起步。需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)尊重城市開發(fā)建設(shè)規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏。

規(guī)劃需要有前瞻性，需要有系統(tǒng)性。規(guī)劃編制成功之后，規(guī)劃的權(quán)威性、法定性非常重要。所以，規(guī)劃變動(dòng)一定要有法理依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)保證雄安新區(qū)規(guī)劃方案得到很好落實(shí)，即使有變動(dòng)，也一定是在法理依據(jù)條件下，更有利于雄安整體發(fā)展的基礎(chǔ)上的變動(dòng)。

7.遏制房?jī)r(jià)與保持市場(chǎng)活力平衡

設(shè)立雄安新區(qū)對(duì)外公布后，炒房大軍蜂擁而至，要到雄安淘金，這實(shí)際是推動(dòng)雄安發(fā)展的動(dòng)力。無論是浦東新區(qū)建設(shè)、深圳特區(qū)的開發(fā)，還是海南建省，都吸引了成千上萬人前去淘金。這也是這些地區(qū)迅速發(fā)展的動(dòng)力和原因。

為了抑制房?jī)r(jià)，在雄安新區(qū)建設(shè)初期做一些限定，是可以理解的。但必須認(rèn)識(shí)到，這種限定實(shí)際上會(huì)影響市場(chǎng)要素的活力釋放。沒有活力的市場(chǎng)，如何推進(jìn)整體的發(fā)展？這就有一個(gè)市場(chǎng)活力和遏制房?jī)r(jià)的平衡問題。市場(chǎng)活力不能有效釋放，市場(chǎng)的巨大能力不能顯現(xiàn)，無疑不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。遏制房?jī)r(jià)暴漲是必要的，但是一定要有適度的放開。放開到什么地步，既讓市場(chǎng)參與者有積極性，同時(shí)又保持穩(wěn)定健康的發(fā)展，這是一個(gè)關(guān)鍵問題。遏制房?jī)r(jià)與保持市場(chǎng)活力平衡，值得關(guān)注。

8.新區(qū)建設(shè)與周邊發(fā)展的平衡

雄安新區(qū)要打造協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，并對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北起到輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)建設(shè)必須與周邊發(fā)展取得平衡。

雄安新區(qū)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)有利于周邊整體發(fā)展。例如，雄安新區(qū)建設(shè)，應(yīng)有利于石家莊的發(fā)展、天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展、北京中關(guān)村的發(fā)展、京津冀整體的發(fā)展。不能因?yàn)樾郯残聟^(qū)發(fā)展而影響周邊發(fā)展。如果從整體來看，一個(gè)新區(qū)的開發(fā)卻帶來京津冀整體效益下降，這不是理想的效果，所以一定要樹立整體的發(fā)展觀。

對(duì)于河北來說，雄安新區(qū)和以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)建設(shè)的張北地區(qū)，一南一北，成為河北發(fā)展的兩翼。在雄安發(fā)展基礎(chǔ)上，把張北地區(qū)打造成為冀北發(fā)展新高地。進(jìn)而通過發(fā)展兩翼帶動(dòng)河北整體發(fā)展。但張家口2022年冬奧運(yùn)會(huì)，畢竟是一定時(shí)段的產(chǎn)物。2022年冬奧會(huì)后，張北地區(qū)的發(fā)展無疑會(huì)因冬奧會(huì)結(jié)束而受到影響。因而，如何協(xié)調(diào)雄安發(fā)展與京津冀整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)，也是一個(gè)重要課題。

9.世界級(jí)城市群建設(shè)與區(qū)劃設(shè)置的平衡

雄安新區(qū)的設(shè)立，為京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)創(chuàng)造了條件。北京、天津和雄安，將形成京津冀世界級(jí)城市群的“三足鼎立”。隨著雄安新區(qū)在2030年初具輪廓，整個(gè)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)也將在這一時(shí)段初步形成。

隨著世界級(jí)城市群的形成，這一區(qū)域的區(qū)劃設(shè)置也需要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)世界級(jí)城市群的發(fā)展。屆時(shí)，作為北京副中心的通州，將成為新北京的中心，并成為世界級(jí)城市群的重要組成部分。世界級(jí)城市群的“三足鼎立”是由新北京（通州）、雄安新區(qū)和天津共同構(gòu)成的。區(qū)劃設(shè)置的調(diào)整，一切都應(yīng)有利于整體發(fā)展。

10.新區(qū)開發(fā)與文化傳承的平衡

雄安新區(qū)是古代雄州、安州之地，歷史悠久，人杰地靈，有很多文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在新區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，如何保護(hù)和弘揚(yáng)雄安地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)雄安歷史文脈，進(jìn)而使這一地區(qū)的文化遺產(chǎn)，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以很好保留，是新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)之時(shí)就應(yīng)考慮的問題。

在文化傳承方面，雄安地區(qū)歷史文獻(xiàn)的保存和整理；雄安地區(qū)語言（方言）資源的保護(hù)等，都是雄安的底蘊(yùn)所在，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶芎玫谋Ｗo(hù)和傳承。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，有起源于宋元時(shí)代，興盛于明清時(shí)期雄縣古樂。其古樂曲目均是歷經(jīng)百年才得以保留的古曲，較完整地保留了傳統(tǒng)民族音樂的原有風(fēng)貌，是研究民族古典音樂的寶貴資料。此外，還有雄縣鷹爪翻子拳、安新縣圈頭村音樂會(huì)、安新蘆葦畫、白洋淀及周邊地區(qū)的葦編、面塑、造船、高蹺等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)及省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，傳承和保留古老雄安的歷史文化，是魅力雄安、文化雄安的底蘊(yùn)所在。并且，隨著時(shí)間推移，其文化價(jià)值愈顯珍貴。