緬甸民盟政府對(duì)華政策：一種新古典現(xiàn)實(shí)主義的解釋

彭 念，戴永紅

緬甸民盟政府對(duì)華政策：一種新古典現(xiàn)實(shí)主義的解釋

彭 念，戴永紅

隨著中美兩國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，緬甸對(duì)華政策所面臨的收益與風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，迫使其采取既能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)又能獲取收益的混合對(duì)華政策。同時(shí)，由于持續(xù)融入國(guó)際社會(huì)，緬甸對(duì)外國(guó)的不信任以及民族中心主義傾向進(jìn)一步減弱，其戰(zhàn)略文化中的對(duì)外抵制元素也隨之減弱。而緬甸利己主義的持續(xù)存在以及地緣戰(zhàn)略地位的上升則提升了緬甸戰(zhàn)略文化中的對(duì)外合作元素。因此，在中美在東南亞的經(jīng)濟(jì)政治競(jìng)爭(zhēng)加劇、緬甸戰(zhàn)略文化中合作意愿增強(qiáng)的背景下，緬甸加強(qiáng)了與中國(guó)的接觸以獲取收益并減輕中國(guó)的疑慮，維持與中國(guó)的穩(wěn)定關(guān)系；同時(shí)，緬甸逐步發(fā)展與美國(guó)等其他國(guó)家的關(guān)系來(lái)獲取收益，以適當(dāng)平衡中國(guó)的影響力。

緬甸；對(duì)華政策；中美競(jìng)爭(zhēng)；接觸；制衡

2015年11月，緬甸民盟贏得大選之后，關(guān)于民盟政府對(duì)華政策的討論增多。然而，這些討論多以新聞報(bào)道及評(píng)論為主，學(xué)術(shù)成果較少。并且，在有限的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，也是描述分析居多，理論深度欠缺?；诖?，本文試圖從新古典現(xiàn)實(shí)主義的理論視角對(duì)民盟執(zhí)政后緬甸對(duì)華政策進(jìn)行分析。

一、文獻(xiàn)回顧及理論框架

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)緬甸民盟政府對(duì)華政策的爭(zhēng)論主要體現(xiàn)為兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為盡管民盟政府奉行大國(guó)平衡外交，但仍會(huì)發(fā)展對(duì)華友好關(guān)系；二是認(rèn)為民盟政府奉行大國(guó)平衡外交減輕對(duì)華依賴，但不會(huì)疏遠(yuǎn)、甚至激怒中國(guó)。持第一種觀點(diǎn)的學(xué)者給出的理由如下：中緬歷史聯(lián)系緊密、彼此有重大利益訴求、美印等國(guó)對(duì)中緬關(guān)系的影響有限；①傅宜帆：《新形勢(shì)下緬甸的外交政策與中緬關(guān)系研究》，《南方論叢》2016年第8期。緬甸繼續(xù)受到西方壓力以及國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)動(dòng)亂紛擾；②蔡鵬鴻：《變動(dòng)中的緬甸政局與中緬關(guān)系分析》，《國(guó)際關(guān)系研究》2015年第4期。中國(guó)的支持與幫助對(duì)緬甸必不可少；③戴永紅、王儉平：《緬甸民主改革后的外交走向及影響因素》，《和平與發(fā)展》2015年第6期。民盟需要中國(guó)的支持來(lái)與軍方博弈、④Min Zin, Aung San Suu Kyi, “The Dragon's Lady,” The New York Times, Jan 21, 2016, http:∥www.nytimes.com/2016/01/22/opinion/aung-san-suu-kyi-the-dragons-lady.html?_r=0.促進(jìn)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；⑤Chaw Chaw Sein, “Myanmar's Post-election Foreign Policy,” Policy Brief, Myanmar Institute of Strategic and International Studies (MISIS), Jun. 2016.民盟對(duì)華總體友好；⑥宋清潤(rùn)：《緬甸大選后政局評(píng)估與中緬關(guān)系前瞻》，《和平與發(fā)展》2016年第1期；李晨陽(yáng)、宋少軍：《緬甸對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和反應(yīng)》，《南洋問(wèn)題研究》2016年第4期。中緬兩國(guó)對(duì)彼此的戰(zhàn)略地位重要。⑦劉務(wù)：《緬甸政治發(fā)展對(duì)中緬關(guān)系的影響》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2015年第2期。持第二種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：緬甸國(guó)內(nèi)的反華情緒、中國(guó)對(duì)緬甸內(nèi)政的干涉、緬甸美國(guó)關(guān)系的改善將促進(jìn)緬甸減輕對(duì)華依賴，但由于中緬相互依賴，緬甸不會(huì)激怒中國(guó)。⑧Maung Aung Myoe, “Myanmar's China Policy since 2011: Determinants and Directions,” The Journal of Current Southeast Asian Affairs, No.2, 2015, pp.21-54; Murray Hiebert, Audrey Jackson, Phuong Nguyen, “Myanmar's New Dawn: Opportunities for Aung San Suu Kyi and U.S.-Myanmar Relations,” CSIS Report, Sep.2016.

總體來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)揭示了緬甸對(duì)華政策的某些重要方面，如強(qiáng)調(diào)緬甸對(duì)華友好的必要性以及重視緬甸對(duì)華制衡的現(xiàn)實(shí)性，但缺乏從理論視角對(duì)緬甸對(duì)華政策的發(fā)展及具體實(shí)踐做出合理解釋。換言之，現(xiàn)有文獻(xiàn)并未從根源上解釋緬甸對(duì)華政策的形成。因此，本文試圖從新古典現(xiàn)實(shí)主義的視角出發(fā)，建構(gòu)一個(gè)新的分析框架來(lái)解釋緬甸民盟政府對(duì)華政策的發(fā)展，并簡(jiǎn)要概括政策的具體實(shí)施。

新古典現(xiàn)實(shí)主義理論是過(guò)去二十多年來(lái)國(guó)際關(guān)系理論學(xué)界興起的一種綜合系統(tǒng)變量和單元變量，旨在解釋單個(gè)國(guó)家行為體對(duì)外行為的跨層次理論。其具體的邏輯鏈條如下：

新古典現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，系統(tǒng)層面的變動(dòng)將從體系層面制約國(guó)家的外交政策選擇，但是國(guó)家具體的外交政策則依賴于國(guó)內(nèi)因素對(duì)系統(tǒng)動(dòng)力的反饋，即系統(tǒng)壓力經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)因素的傳導(dǎo)產(chǎn)生具體的政策行為。系統(tǒng)變量主要指地區(qū)或者全球主要大國(guó)之間的權(quán)力分配、關(guān)系模式等變動(dòng)所產(chǎn)生的系統(tǒng)壓力；單元變量則指一系列的國(guó)內(nèi)因素，主要包括：對(duì)權(quán)力分配的感知、對(duì)外部威脅的感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、政策偏好、文化和身份認(rèn)同以及國(guó)家結(jié)構(gòu)等。*William Curti Wohlforth, The Elusive Balance： Power and Perceptions during the Cold War, New York: Cornell University Press, 1993; Steven E. Lobell, “Threat Assessment, States, and Foreign Policy: A Neoclassical Realist Model,” Jeffrey W. Taliaferro, Steven E. Lobell and Norrin M. Ripsman, eds., Neoclassical Realism, The State, and Foreign Policy, Cambridge: Cambridge University Press, 2009; Jeffrey W. Taliaferro, Balancing Risks： Great Power Intervention in the Periphery, New York: Columbia University Press, 2004; Randall L. Schweller, Deadly Imbalances： Tripolarity and Hitler's Strategy of World Conquest, New York: Columbia University Press, 1998; Colin Dueck, Reluctant Crusaders： Power, Culture, and Change in American Grand Strategy, Princeton: Princeton University Press, 2006; Fareed Zakaria, From Wealth to Power： The Unusual Origins of America's World Role, Princeton: Princeton University Press, 1998.

本文將系統(tǒng)變量定義為中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)；將單元變量定義為緬甸的戰(zhàn)略偏好，戰(zhàn)略偏好指緬甸的戰(zhàn)略文化及地緣地位。本文的基本假設(shè)(如圖1所示)是中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)增多，緬甸面臨的體系壓力增大，緬甸對(duì)華政策面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)與收益提升。而緬甸相互矛盾的戰(zhàn)略偏好，即一方面對(duì)外國(guó)不信任、擔(dān)憂外國(guó)的威脅；另一方面又努力尋求外國(guó)援助，極力擴(kuò)大緬甸戰(zhàn)略地位所帶來(lái)的戰(zhàn)略收益，使得緬甸的對(duì)華政策呈現(xiàn)出既接觸又制衡的雙重特性。具體而言，當(dāng)中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)加劇且以經(jīng)貿(mào)和政治為主，同時(shí)緬甸戰(zhàn)略偏好中合作意愿明顯時(shí)，緬甸所面臨的收益大于風(fēng)險(xiǎn)，緬甸將主要通過(guò)增加對(duì)華、對(duì)美接觸獲取最大化收益，同時(shí)輔以提升與其他國(guó)家的合作來(lái)平衡中國(guó)影響力；當(dāng)中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)加劇且以軍事和安全為主，同時(shí)緬甸戰(zhàn)略偏好中反抗意愿明顯時(shí)，緬甸將主要通過(guò)加速與他國(guó)的防務(wù)合作來(lái)平衡中國(guó)的安全威脅，同時(shí)輔以對(duì)華接觸來(lái)減輕威脅感知。

圖1 新古典現(xiàn)實(shí)主義的分析框架

二、中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)

中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)主要從兩國(guó)在東南亞的貿(mào)易投資、政治交往、防務(wù)合作等三個(gè)領(lǐng)域展開。貿(mào)易方面，中國(guó)在2007年成為東盟的最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，在2012年成為東盟的最大出口對(duì)象國(guó)。中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額在2008年首次超過(guò)美國(guó)-東盟貿(mào)易總額，2015年，中國(guó)-東盟貿(mào)易額達(dá)3457億美元，接近同期美國(guó)-東盟貿(mào)易額(2123億美元)的兩倍。*ASEAN Trade by Selected Partner Country/Region, 2015,” http:∥asean.org/storage/2016/11/Table19_as-of-6-dec-2016.pdf.投資方面，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資從1995年的1.52億美元急劇上升至2015年的82.56億美元，占2015年美國(guó)對(duì)東盟直接投資額(136.46億美元)的60.5%。*Foreign Direct Investment Net Inflows in ASEAN from Selected Partner Countries/Regions,” http:∥asean.org/storage/2015/09/Table-26_oct2016.pdf.目前，美國(guó)是東盟的第三大投資來(lái)源國(guó)，中國(guó)則是東盟的第四大投資來(lái)源國(guó)。隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，中國(guó)對(duì)東盟的投資將繼續(xù)增長(zhǎng)，中美在東盟的投資差距將顯著縮小。此外，中國(guó)已經(jīng)與東盟簽訂一系列旨在促進(jìn)貿(mào)易投資的協(xié)定，主要包括全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(2002年)、中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架商品貿(mào)易協(xié)議(2004年)、中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架服務(wù)貿(mào)易協(xié)議(2007年)、中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架投資協(xié)議(2009年)。2010年1月1日，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議開始生效，成為中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作的里程碑。同時(shí)，中國(guó)與東盟啟動(dòng)了定期的會(huì)晤機(jī)制來(lái)推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系的發(fā)展，包括東盟+3經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)磋商會(huì)議(2000年)、中國(guó)-東盟博覽會(huì)(2003年)。最后，中國(guó)與東盟在一系列地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織中密切合作，主要包括湄公河次區(qū)域合作(GMS，1992年)、地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP，2012年)、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊(BCIM，2013年)、“一帶一路”戰(zhàn)略(2013年)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行(AIIB，2014年)以及瀾滄江-湄公河合作機(jī)制(LMCM，2016年)等。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟相對(duì)美日的經(jīng)濟(jì)總量差距在縮小，而與中國(guó)的差距則在擴(kuò)大。*鐘飛騰：《理解南海問(wèn)題中的東盟：以陸制海、東盟崛起與地區(qū)穩(wěn)定》，《南洋問(wèn)題研究》2017年第1期。為應(yīng)對(duì)中國(guó)在東南亞經(jīng)濟(jì)影響力的快速擴(kuò)張，美國(guó)也通過(guò)一系列舉措來(lái)鞏固其在東南亞的經(jīng)濟(jì)影響。2006年，美國(guó)-東盟貿(mào)易和投資框架協(xié)定(TIFA)生效；2008年，奧巴馬政府啟動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判(TPP)；2012年，美國(guó)-東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)接觸倡議(E3)簽署；2015年，東盟貿(mào)易投資連接倡議(ACTI)簽署。這其中尤以TPP最為重要。作為美國(guó)維護(hù)其在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的全面貿(mào)易投資制度安排，TPP一經(jīng)提出即遭受美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義者的強(qiáng)烈指責(zé)。不過(guò)，美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬在其任內(nèi)并未通過(guò)TPP，現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普已宣布退出TPP，美國(guó)重振其在東南亞經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的努力遭遇嚴(yán)重挫折。在此背景下，中國(guó)積極支持由東盟國(guó)家主導(dǎo)的RCEP，嘗試將其作為與TPP競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)可能選擇。美國(guó)則勸說(shuō)其亞太盟友不要加入中國(guó)主導(dǎo)設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行，以免削弱這些國(guó)家對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)的依賴性。由此可見，隨著中國(guó)在東南亞經(jīng)濟(jì)影響力的繼續(xù)擴(kuò)展，中美在這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度安排方面的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

在政治交往方面，中國(guó)與東盟國(guó)家高層互訪頻繁、政治對(duì)話機(jī)制逐步完善、政治伙伴關(guān)系不斷發(fā)展。1997年12月，中國(guó)國(guó)家主席江澤民出席第一屆中國(guó)-東盟非正式會(huì)議。2003年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席第七屆中國(guó)-東盟會(huì)議，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明將雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署友好合作條約。2008年，中國(guó)派駐首位東盟大使，并于2011年成立“中國(guó)-東盟中心”，2012年設(shè)立中國(guó)駐東盟使團(tuán)。隨后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、總理李克強(qiáng)對(duì)東南亞展開“魅力外交”攻勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)與部分東盟國(guó)家的友好關(guān)系。為應(yīng)對(duì)中國(guó)政治影響力在東南亞的快速擴(kuò)張，美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”，全方位提升與東南亞國(guó)家的關(guān)系。當(dāng)前，美國(guó)與東盟在一系列議題上進(jìn)行合作，主要包括政府治理、可持續(xù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、教育、英語(yǔ)培訓(xùn)、災(zāi)害管理、人權(quán)、核不擴(kuò)散以及海洋安全。*“ASEAN Countries Are Increasingly Important Diplomatic, Economic, and Security Partners for the US,” US-ASEAN Business Council, Sep.17, 2016, https:∥www.usasean.org/why-asean/trade-and-investment.美國(guó)一方面持續(xù)鞏固與傳統(tǒng)盟友之間的全面合作；另一方面又努力擴(kuò)大與非盟友國(guó)家，尤其是與中國(guó)相鄰的中南半島國(guó)家的政治交往來(lái)平衡中國(guó)的影響力，“奧巴馬政府與東盟的合作還創(chuàng)造了多個(gè)第一”。*任遠(yuǎn)喆：《美國(guó)東盟關(guān)系的“三級(jí)跳”與東南亞地區(qū)秩序》，《南洋問(wèn)題研究》2017年第1期。此外，圍繞南海問(wèn)題，中美在東南亞展開一系列交鋒。美國(guó)放棄在南海問(wèn)題上的中立立場(chǎng)，公開支持菲律賓等國(guó)與中國(guó)對(duì)抗，尤其是在南海仲裁法案判決出臺(tái)之后，美國(guó)更是積極說(shuō)服菲律賓等東南亞國(guó)家聯(lián)合對(duì)華施壓，迫使中國(guó)接受判決。對(duì)此，中國(guó)也對(duì)東南亞展開有針對(duì)性的外交攻勢(shì)，成功瓦解了美國(guó)的這一企圖。盡管如此，中美在東南亞的政治競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)。

在防務(wù)合作方面，中國(guó)也在采取多種措施，包括簽署合作備忘錄、參加雙邊或多邊防務(wù)會(huì)議以及聯(lián)合舉行軍事演習(xí)來(lái)減弱東盟國(guó)家對(duì)來(lái)自中國(guó)的安全威脅的負(fù)面感知。在2016年中國(guó)-東盟峰會(huì)上，中國(guó)總理李克強(qiáng)提議早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤機(jī)制化，促進(jìn)雙方防務(wù)和軍事交流。*《李克強(qiáng)在第19次中國(guó)-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》，2016年9月8日，http:∥www.gov.cn/guowuyuan/2016-09/08/content_5106318.htm。中國(guó)與東盟之間的防務(wù)合作由此逐步深化。作為東盟的重要防務(wù)合作伙伴，美國(guó)也不斷強(qiáng)化與其盟友以及合作伙伴之間的軍事防務(wù)合作，著力提升這些國(guó)家應(yīng)對(duì)外部安全威脅的軍事能力。早在2011年，美軍就提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，計(jì)劃將60%的先進(jìn)軍艦部署在亞太地區(qū)。此外，美國(guó)還在澳大利亞和菲律賓建立新軍事基地，與東南亞盟友和合作伙伴簽署升級(jí)版的防務(wù)合作協(xié)議。在南海問(wèn)題上，中國(guó)與東盟共同設(shè)立聯(lián)合工作組和高官會(huì)議來(lái)執(zhí)行《南海各方行動(dòng)宣言》(DOC)，并加快磋商《南海行為準(zhǔn)則》(COC)，推動(dòng)南海局勢(shì)降溫。然而，美軍卻不斷提升對(duì)華軍事威懾力度。2015年底，美海軍首次在南海舉行所謂的“南海自由巡航”，并呼吁其東南亞盟友加入。為應(yīng)對(duì)美軍的軍事威懾，中國(guó)一方面強(qiáng)化在南海的軍事部署，另一方面與俄羅斯在南海舉行聯(lián)合軍演來(lái)反擊美國(guó)的軍事威懾，與泰國(guó)及馬來(lái)西亞舉行聯(lián)合軍演來(lái)增進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家的軍事互信。在中國(guó)與東盟國(guó)家一系列安全接觸措施的作用下，南海局勢(shì)目前總體穩(wěn)定。而美中圍繞南海問(wèn)題的一系列威懾與反威懾行動(dòng)也引發(fā)外界對(duì)中美在南海爆發(fā)軍事摩擦的擔(dān)憂，并促使美中加強(qiáng)危機(jī)管控。綜上所述，當(dāng)前中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)仍以經(jīng)貿(mào)和政治為主，軍事安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)雖增多，但并非主導(dǎo)因素。因此，在面臨非軍事體系壓力時(shí)，緬甸沒(méi)有必要將制衡策略置于優(yōu)先地位。相反，緬甸有理由將獲取收益作為優(yōu)先政策選項(xiàng)，同時(shí)輔以平衡策略以應(yīng)對(duì)體系層面的軍事競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、緬甸國(guó)內(nèi)因素的變化

緬甸的戰(zhàn)略文化主要表現(xiàn)為對(duì)外國(guó)的不信任、本土民族中心主義和利己主義。首先，對(duì)外國(guó)的不信任，尤其是對(duì)西方國(guó)家的不信任根植于緬甸人的內(nèi)心深處。對(duì)此，美國(guó)著名學(xué)者盧森·派(Lucian Pye)曾做出過(guò)經(jīng)典分析。他認(rèn)為：“這種情緒和反應(yīng)模式(對(duì)外部的不信任)就像一個(gè)試圖從不可捉摸的母親那里獲取一種溫暖保護(hù)的年輕緬甸男孩。他試圖去證明他的男子氣概，去獲得母親的關(guān)注，以此來(lái)被母親完全接受，并由此感受到一種安全的穩(wěn)定依賴關(guān)系。但是同時(shí)，這個(gè)男孩又不信任這種依賴關(guān)系，因?yàn)樗赣H的行為不可捉摸。……某種程度上他們渴求一個(gè)新安排、一種新身份，這樣他們可以感受到被保護(hù)的安全感，然而同時(shí)他們又保持獨(dú)立、無(wú)拘無(wú)束、不受控制以及不受制約?！?Lucian W. Pye, Politics, Personality, and National Building： Burma's Search for Identity, New Haven and London: Yale University Press, 1962, p.70.事實(shí)上，對(duì)于緬甸這樣的持續(xù)面臨內(nèi)部沖突以及外部威脅的弱國(guó)而言，其領(lǐng)導(dǎo)人完全有理由對(duì)外國(guó)的真正意圖隨時(shí)保持警惕，并盡量避免完全依賴外國(guó)。如果國(guó)內(nèi)沖突與外部威脅具有某種關(guān)聯(lián)性，則領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外國(guó)的警惕心理將被放大。因此，精明的緬甸領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)刻準(zhǔn)備著反抗外國(guó)干涉，畢竟外國(guó)的意圖難以預(yù)測(cè)。對(duì)此，國(guó)際危機(jī)組織的報(bào)告分析認(rèn)為，內(nèi)部沖突與外部威脅所造成的壓力，失敗的政策以及與世界的日益疏遠(yuǎn)將緬甸領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)到受困心態(tài)的偏執(zhí)之中。*“Myanmar: The Military Regimes View of the World,” ICG Report, No.28, 2001, p.5.此外，冷戰(zhàn)后的軍事沖突，尤其是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、東帝汶及阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步強(qiáng)化了緬甸領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外國(guó)軍事干涉乃至武裝進(jìn)攻的擔(dān)憂。事實(shí)上，在軍政府統(tǒng)治時(shí)期，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)外國(guó)干涉的危險(xiǎn)性以及反抗外國(guó)干涉的重要性。2011年3月緬甸民選政府成立之后，緬甸民主改革持續(xù)推進(jìn)，緬甸與西方關(guān)系也不斷改善，緬甸領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)外國(guó)的疑慮有所減輕。為積極融入國(guó)際社會(huì)，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人也盡量避免在公開場(chǎng)合提及外國(guó)干涉。不過(guò)，對(duì)于長(zhǎng)期與少數(shù)民族武裝力量作戰(zhàn)的緬甸軍方來(lái)講，少數(shù)民族武裝與外國(guó)勢(shì)力的聯(lián)系及其對(duì)緬甸國(guó)家安全的威脅仍是其關(guān)注的重點(diǎn)。

其次，作為一個(gè)曾經(jīng)擁有燦爛文化的民族，緬甸人對(duì)本民族充滿自豪。對(duì)于緬甸的精英而言，保衛(wèi)和發(fā)揚(yáng)本民族文化、防止外國(guó)思想和價(jià)值觀的滲透是其歷史使命。早在19世紀(jì)末，緬甸的民族主義者就利用佛教作為武器來(lái)組織民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，反抗英國(guó)的殖民統(tǒng)治。1962年奈溫上臺(tái)之后，佛教不僅成為其增強(qiáng)統(tǒng)治合法性的重要工具，同時(shí)也被用作抵御外界批評(píng)的重要武器。丹瑞上臺(tái)之后也利用傳統(tǒng)文化來(lái)培育愛國(guó)主義和聯(lián)邦主義團(tuán)結(jié)精神。不過(guò)，登盛執(zhí)政后很少在公開場(chǎng)合提及保衛(wèi)傳統(tǒng)文化，相反，他還鼓勵(lì)與國(guó)外進(jìn)行文化交流。民盟執(zhí)政后更是推動(dòng)了緬甸與國(guó)外的文化交流。此外，伴隨著根深蒂固的民族中心主義，緬甸政治精英極為重視維護(hù)緬甸社會(huì)的獨(dú)特生活方式。早在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，緬甸國(guó)內(nèi)就存在傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代價(jià)值的觀念沖突。對(duì)此，緬甸的精英們積極推動(dòng)甚至改造現(xiàn)代價(jià)值適應(yīng)緬甸文化。1955年吳努在訪問(wèn)美國(guó)的途中發(fā)表演講指出：“這是我們的生活方式。我們喜愛它勝過(guò)地球上任何其他生活方式，……我們不能因此舍棄這種生活方式而去換取其他生活方式?！?Richard Butwell, U Nu of Burma, Stanford: Stanford University Press, 1963, p.82.而奈溫時(shí)代的“緬甸社會(huì)主義道路”更是緬甸維護(hù)自身特性的重要體現(xiàn)。1988年軍方接管政權(quán)之后，為緩和內(nèi)外矛盾，提出了混合緬甸傳統(tǒng)文化的口號(hào)，比如秩序與和諧，以及包含一些民主概念的“有紀(jì)律的民主”等。不過(guò)，自登盛執(zhí)政之后，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人更多地強(qiáng)調(diào)普遍的民主價(jià)值，尤其是在保護(hù)人權(quán)方面，而不是一味地改造普遍的民主價(jià)值觀以適應(yīng)緬甸的傳統(tǒng)文化。而民盟執(zhí)政之后則繼續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)文化與民主價(jià)值的融合。

再次，利己主義也是緬甸戰(zhàn)略文化的重要組成部分。緬甸人自從出生起就被父母教導(dǎo)要關(guān)注自身利益，即便是一些受過(guò)西方教育的緬甸精英也很難積極參與社會(huì)事務(wù)，他們只關(guān)注自己的需求。正如貝克(Sarah. M. Bekker)所觀察到的，緬甸人的行為大都是由其自身情緒以及對(duì)朋友和親戚的義務(wù)所決定的，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感很低，他們會(huì)在心里都將自己與所認(rèn)識(shí)的人聯(lián)系起來(lái)，而不會(huì)以團(tuán)體來(lái)確定自己的身份。*See Sarah. M. Bekker, “The Concept of Anade: Personal, Social and Political Implications,” in John. P. Ferguson, ed., Essays on Burma, Vol.16, Leiden: E. J. Brill, 1981, p.32.這種利己主義也對(duì)緬甸的外交政策產(chǎn)生重要影響。緬甸自獨(dú)立之后就面臨外部大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的險(xiǎn)境，為維護(hù)獨(dú)立地位并減輕外部威脅，緬甸一方面通過(guò)與他國(guó)建立友好關(guān)系來(lái)盡可能撈取利益，正如2012年5月21日《緬甸新光報(bào)》的評(píng)論文章所指出的：“緬甸位于東方兩大巨人之間的重要戰(zhàn)略區(qū)域，……多虧了我們的地緣戰(zhàn)略地位，一些國(guó)家包括我們的兩個(gè)巨人鄰居都急切地想提升與我們的外交關(guān)系。這對(duì)于我們而言是一個(gè)機(jī)會(huì)，我們必須明智地利用這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)服務(wù)自己的利益?！?“Geographical Opportunity,” The New Light of Myanmar, 21 May, 2012.另一方面，緬甸又極為警惕依賴他國(guó)所帶來(lái)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。一旦認(rèn)為依賴他國(guó)或與他國(guó)合作對(duì)自身利益產(chǎn)生威脅，緬甸會(huì)堅(jiān)定地維護(hù)自身利益，而不顧他國(guó)利益受損。比如2011年9月的密松大壩事件，在緬甸領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，盡管暫停密松大壩項(xiàng)目會(huì)在一定程度上影響緬中關(guān)系的發(fā)展，但此舉更能獲取民心，并贏得西方的好感。因而，即便面對(duì)中國(guó)的屢次施壓，緬甸政府依然未重啟密松大壩項(xiàng)目。而緬甸民眾也認(rèn)為政府暫停密松大壩項(xiàng)目是維護(hù)緬甸國(guó)家利益的必要措施，至于暫停大壩建設(shè)對(duì)中國(guó)利益的損害則不加考慮。不過(guò)，民盟執(zhí)政之后，在處理與外國(guó)的合作項(xiàng)目時(shí)更為謹(jǐn)慎，更注重考慮不同處理方式對(duì)雙邊關(guān)系的影響。

最后，正如很多地緣戰(zhàn)略學(xué)家所言，一國(guó)所處的戰(zhàn)略地位會(huì)對(duì)該國(guó)制定外交政策產(chǎn)生重要影響。緬甸不僅是南亞與東南亞的交匯地，還是通往孟加拉灣的重要出口，戰(zhàn)略地位極為重要。而緬甸羸弱的國(guó)力又增加了其地緣環(huán)境的脆弱性，正如吳努在1950年所言：“看一下我們的地緣地位——泰國(guó)在東邊，中國(guó)在北邊，印度在西邊，南邊有馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)。我們就像是在仙人掌中的一個(gè)葫蘆?！?“Myanmar: The Military Regimes View of the World,” p.7.這種脆弱的地緣環(huán)境使得緬甸極力避免卷入地區(qū)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)防止外國(guó)對(duì)緬甸內(nèi)政的干涉。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩大陣營(yíng)角逐的態(tài)勢(shì)減緩，但緬甸又被夾在了中國(guó)與印度之間。對(duì)于緬甸來(lái)說(shuō)，緬甸需要在兩大鄰國(guó)之間保持獨(dú)立姿態(tài)，對(duì)此，緬甸外交部有清晰的表述：“由于緬甸在地緣上位于中印之間，因此緬甸必須獨(dú)立和不結(jié)盟?！?Ministry of Foreign Affairs of Myanmar, “Emergence of Foreign Policy,” http:∥www.mofa.gov.mm/?page_id=32.隨著奧巴馬“重返亞太”及“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，緬甸又被置于中美競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治格局之中。對(duì)此，緬甸學(xué)者高度贊同平衡中美關(guān)系以爭(zhēng)取緬甸利益最大化的政策選項(xiàng)。*Sun Yun, “Myanmar in US-China Relations,” Issue Brief, The Stimson Center, No.3, Jun.2014, p.9.因此，對(duì)于精明的緬甸領(lǐng)導(dǎo)人而言，明智的選擇就是通過(guò)合作獲取利益，通過(guò)保持獨(dú)立來(lái)避免卷入權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。

四、民盟對(duì)華政策的兩面

在體系層面，盡管雙方軍事競(jìng)爭(zhēng)呈上升趨勢(shì)，當(dāng)前中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)主要以經(jīng)貿(mào)政治為主。在單元層面，緬甸對(duì)外國(guó)的不信任有所緩解，緬甸的民族中心主義傾向有所減弱，緬甸的利己主義特性繼續(xù)維持，緬甸的地緣戰(zhàn)略地位顯著提升。這些戰(zhàn)略文化和戰(zhàn)略地位的變化使得緬甸在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)合作意愿上升，而對(duì)抗和抵制意愿相對(duì)下降。因而，在體系和單元層面的共同作用下，緬甸當(dāng)前的對(duì)華政策呈現(xiàn)出以接觸為主、制衡為輔的雙重特性。

在對(duì)華接觸方面，民盟政府通過(guò)高層互訪獲取來(lái)自中國(guó)的貿(mào)易投資援助，通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)的政治聯(lián)系來(lái)穩(wěn)定雙邊關(guān)系，并獲取中國(guó)對(duì)緬甸民族和解進(jìn)程的支持。早在2015年6月緬甸大選之前，民盟主席昂山素季就應(yīng)邀訪華。此后，她多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)華友好關(guān)系，并主張加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。顯然，民盟希望以緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地利用中國(guó)的貿(mào)易、投資及援助來(lái)推動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2016年3月民盟政府成立后，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅應(yīng)邀訪問(wèn)緬甸，成為首位應(yīng)新政府邀請(qǐng)?jiān)L緬的外國(guó)高官。同年8月17日，緬甸國(guó)家顧問(wèn)、外交部長(zhǎng)昂山素季任內(nèi)首次訪問(wèn)中國(guó)，這也是民盟政府在東盟之外選取的首個(gè)出訪目的地，顯示出民盟政府對(duì)緬中關(guān)系的高度重視。訪問(wèn)結(jié)束后，中緬發(fā)表聯(lián)合聲明，其中提到“胞波情誼”，表明雙方都有意愿提升政治關(guān)系。緬方還希望進(jìn)一步提升與中國(guó)的貿(mào)易及投資合作，為緬甸創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、減少貧困，促進(jìn)緬甸的平衡發(fā)展。*“Joint Press Release between the Republic of the Union of Myanmar and the People's Republic of China,” Aug.22, 2016, http:∥www.statecounsellor.gov.mm/en/node/208.同時(shí)，緬甸還表示要在“一帶一路”戰(zhàn)略及中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊中與中國(guó)加強(qiáng)合作。*李晨陽(yáng)、宋少軍：《緬甸對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和反應(yīng)》，《南洋問(wèn)題研究》2016年第4期。對(duì)于備受外界關(guān)注的密松大壩問(wèn)題，民盟政府已經(jīng)成立調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。該委員會(huì)在2016年11月11日向政府提交首份伊洛瓦底江上游水電-密松項(xiàng)目的調(diào)查報(bào)告，由于調(diào)查活動(dòng)仍在進(jìn)行當(dāng)中，這份報(bào)告中沒(méi)有分析和建議。盡管如此，民盟政府不太可能以損害緬中關(guān)系為代價(jià)來(lái)解決該問(wèn)題。正如緬甸仰光大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系系主任秋秋盛(Chaw Chaw Sein)所指出的，昂山素季需要在不損及緬中關(guān)系的前提下澄清她將如何處理密松大壩問(wèn)題。*Chaw, “Myanmar's Post-election Foreign Policy,”Jun. 2016, p.7.此外，民盟執(zhí)政后將民族和解問(wèn)題作為政府優(yōu)先解決的要?jiǎng)?wù)，并積極尋求中國(guó)的幫助。昂山素季訪華期間，雙方強(qiáng)調(diào)共同維護(hù)邊境安全穩(wěn)定,中國(guó)還表示支持緬甸通過(guò)政治對(duì)話實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平與民族和解。此后10月底，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊訪華，雙方再次討論邊境安全和緬甸民族和解問(wèn)題。對(duì)此，美國(guó)也認(rèn)為，“實(shí)際上，中國(guó)可能成為緬甸政府是否能與少數(shù)民族武裝集團(tuán)最終達(dá)成全面和平協(xié)議的決定因素”。*普里希拉·A·克拉普：《美國(guó)緬甸政策的調(diào)整方向》，《南洋問(wèn)題研究》2016年第3期。

盡管民盟上臺(tái)之后積極與中國(guó)展開經(jīng)濟(jì)政治軍事接觸，但同時(shí)也在加速提升與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治合作關(guān)系以減輕對(duì)華依賴。首先，民盟執(zhí)政后積極加強(qiáng)與美國(guó)的接觸。2016年5月，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)緬甸之前，美國(guó)撤銷了對(duì)10家緬甸國(guó)有企業(yè)的制裁，以提升與緬甸的貿(mào)易水平，并允許美國(guó)與緬甸進(jìn)行更多的金融交易。*Jonah Fisher, “US Eases Economic Sanctions on Myanmar,” BBC News, May 18, 2016.此后的9月，昂山素季在結(jié)束訪華行程之后旋即出訪美國(guó)。訪美期間，她呼吁美國(guó)結(jié)束所有影響緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制裁。其訪美行程結(jié)束后不久，奧巴馬即宣布終止實(shí)施針對(duì)緬甸的《國(guó)家應(yīng)急法》，并由此解除針對(duì)緬甸的相關(guān)制裁措施。此外，昂山素季訪美期間，雙方達(dá)成擴(kuò)展并深化在經(jīng)貿(mào)、政治關(guān)系及社會(huì)聯(lián)系等領(lǐng)域的合作意向，尤其是美國(guó)國(guó)務(wù)院與緬甸外交部開展年度對(duì)話、美緬討論高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定、美國(guó)將重新給予緬甸貿(mào)易最惠國(guó)待遇以及美國(guó)對(duì)緬甸提供教育醫(yī)療援助。*“President Obama and Aung San Suu Kyi Celebrate Progress in Burma,” Sep.15, 2016, https:∥www.whitehouse.gov/blog/2016/09/15/president-obama-and-daw-aung-san-suu-kyi-celebrate-burmese-progress.不過(guò)，羅興亞人危機(jī)長(zhǎng)期難以解決，“大緬族主義呈現(xiàn)出不可侵犯之勢(shì)，成了無(wú)人敢觸碰的意識(shí)形態(tài)”,*欽佐溫：《佛教與民族主義——緬甸如何走出民族主義的泥淖》，《南洋問(wèn)題研究》2016年第1期。而昂山素季不愿支持美國(guó)關(guān)于解決羅興亞問(wèn)題的提議，*Jurgen Haacke, “The United States and Myanmar: From Antagonists to Security Partners?” Journal of Current Southeast Asian Affairs, No.2, 2015, p.66.美緬在該問(wèn)題上的分歧影響了兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步改善。其次，緬甸加強(qiáng)與印度的接觸。早在昂山素季訪華行程啟動(dòng)之際，緬甸總統(tǒng)廷覺(jué)出訪印度。訪印期間，雙方就印緬互聯(lián)互通、可再生能源合作以及傳統(tǒng)醫(yī)藥合作達(dá)成協(xié)定。昂山素季結(jié)束訪美行程后也出訪印度，雙方就國(guó)防、安全等領(lǐng)域議題進(jìn)行討論，印度中央銀行和緬甸中央銀行之間簽署了提高銀行業(yè)務(wù)水平、為緬甸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)并推進(jìn)國(guó)際化以及在能源領(lǐng)域開展合作的多項(xiàng)諒解備忘錄。*《國(guó)務(wù)資政結(jié)束訪印行程兩國(guó)簽署了多項(xiàng)諒解備忘錄》，(緬甸)《金鳳凰報(bào)》2016年10月24日。最后，緬日關(guān)系持續(xù)推進(jìn)。早在民盟勝選之后，日本就公開邀請(qǐng)昂山素季訪日。在出訪中國(guó)、美國(guó)及印度之后，昂山素季終于訪問(wèn)日本。訪日期間，昂山素季表示希望繼續(xù)與日本深化關(guān)系，加強(qiáng)與日本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的合作。而日本首相安倍晉三則承諾今后5年日本政府和企業(yè)將向緬甸提供8000億日元(約合人民幣520億元)的援助。*余鵬飛：《昂山素季訪日開發(fā)布會(huì)稱緬甸與中國(guó)關(guān)系“極為良好”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年11月5日。

五、結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)系統(tǒng)層面上中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的考察，以及單元層面緬甸戰(zhàn)略文化及戰(zhàn)略地位變化的分析，認(rèn)為緬甸對(duì)華政策以接觸為主，以制衡為輔。未來(lái)，由于中國(guó)在東南亞影響力的持續(xù)上漲以及中美對(duì)彼此東南亞政策的互疑，中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)仍將呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。同時(shí)，由于軍事威懾升級(jí)所帶來(lái)的不斷增長(zhǎng)的潛在軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)，中美都將加強(qiáng)危機(jī)管控，避免意外發(fā)生。因此，中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)將主要集中于經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域，軍事安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將得到合理管控。隨著緬甸持續(xù)融入國(guó)際社會(huì)，緬甸對(duì)外國(guó)的不信任以及民族中心主義傾向都將進(jìn)一步減弱，這將適度降低緬甸戰(zhàn)略文化中的對(duì)外抵制元素。同時(shí)，緬甸利己主義的持續(xù)存在以及地緣戰(zhàn)略地位的上升將提升緬甸戰(zhàn)略文化中的對(duì)外合作元素。因此，在中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)加劇，且以經(jīng)濟(jì)政治為主，同時(shí)緬甸戰(zhàn)略文化中合作意愿增強(qiáng)的背景下，緬甸將繼續(xù)奉行接觸為主、制衡為輔的對(duì)華政策。

(責(zé)任編輯:史云鵬)

Myanmar NLD Government's China Policy—A Neoclassical Realist Explanation

Peng Nian, Dai Yonghong

Due to the intensified economic and political competition between China and the U.S. in Southeast Asia, the benefits and risks of Myanmar's China policy have increased, which forces Myanmar to adopt a hybrid China policy aiming to avoid risks and obtain benefits. Meanwhile, Myanmar's distrust and its ethnocentrism have been reduced with its continuous integration into the international community, which has in turn decreased the Burmese resistance to the foreigners. In addition, the willingness to cooperate with foreigners in Myanmar's strategic culture has increased because of the Burmese egoism and the growing significance of Myanmar's strategic location. Given this, Myanmar has enhanced its engagement with China intending to pursue benefits, reduce China's suspicion and maintain a stable relation with China. At the same time, it is developing ties with the U.S. and other powers to get profits and balance China's presence in Myanmar.

Myanmar, China Policy, Sino-US competition, engagement, balancing

彭念，香港浸會(huì)大學(xué)政治及國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生；戴永紅，四川大學(xué)南亞研究所、緬甸研究中心教授(成都 610064)

2015國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建印度洋出海大通道戰(zhàn)略支點(diǎn)視角下中緬中巴能源通道研究”(15BJG047)、2016中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)研究專項(xiàng)“中國(guó)西部省區(qū)在‘跨喜馬拉雅’區(qū)域合作中的協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新研究”(skqy201605)

D822.3

A

1006-0766(2017)04-0118-07

§國(guó)際關(guān)系研究§