PPP模式下政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的職能定位

蘇劍婷

摘 要：本文分析了PPP模式下政府在高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的職能定位現(xiàn)狀，指出了其中存在的問(wèn)題，從做好服務(wù)提供者、做好規(guī)則制定者和做好秩序管制者三個(gè)方面，提出了PPP模式下政府在高校基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的職能定位建議，希望對(duì)相關(guān)工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：PPP；政府；高校基礎(chǔ)設(shè)施；職能定位

一、PPP模式下政府在高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的職能定位現(xiàn)狀

高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式過(guò)程中，政府的職能與定位仍然存在著不少問(wèn)題。一是在政策平臺(tái)搭建方面，雖然不少地方政府正在探索鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但從國(guó)家層面，尚未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的政策規(guī)定，導(dǎo)致不少民間資本尚處于觀望期，對(duì)投資回報(bào)前景沒(méi)有信心。二是監(jiān)管方面的缺位還較為明顯。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取PPP模式后，政府理當(dāng)履行的監(jiān)管職能卻未及時(shí)跟上，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種經(jīng)濟(jì)行為，監(jiān)管的作用是不容忽視的。但實(shí)際建設(shè)中，諸如價(jià)格監(jiān)管、成本監(jiān)審、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界認(rèn)定等，很多地方并沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性的改革，這是導(dǎo)致PPP模式推廣困難的一大原因。

二、PPP模式下政府在高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的職能定位建議

（一）做好服務(wù)提供者

為鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變進(jìn)度，積極向服務(wù)型政府方向過(guò)度。要為民營(yíng)資本構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入公平開放政策，重點(diǎn)在信息服務(wù)提供能力上有所作為。特別是高等教育發(fā)展規(guī)劃、教育政策變動(dòng)等方面，政府的信息優(yōu)勢(shì)往往非常明顯。因此，政府可聯(lián)合所屬有關(guān)部門、高校等機(jī)構(gòu)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供同高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的投資預(yù)期方面的信息，如圖書館、體育館、教學(xué)樓等設(shè)施的興建等，從而提高民間投資者的積極性。通過(guò)服務(wù)平臺(tái)的建立，有效連接了政府、市場(chǎng)和社會(huì)，打破了政府在單一角度下決策質(zhì)量不高的問(wèn)題，提高了融資與管理的效能，通過(guò)公開招標(biāo)確保了競(jìng)爭(zhēng)的充分性。顯然，這有助于更好的對(duì)民間資本投資高?；A(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了更有效的價(jià)格分析，保護(hù)了高校的基本利益，并為高校和投資者間可能發(fā)生的糾紛提供了調(diào)節(jié)平臺(tái)，確保了項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。

（二）做好規(guī)則制定者

當(dāng)前，PPP模式正得到國(guó)家的高度關(guān)注，一些法規(guī)，如《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》等也陸續(xù)得以制定。但PPP模式的系統(tǒng)性強(qiáng)、牽扯面大、參與者多，法律關(guān)系較為復(fù)雜，牽扯到政府一系列職能定位的重構(gòu)，如資本投入、稅收減免、充分授權(quán)等，都需要在政策上進(jìn)行明確。在高校公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些地方引入PPP模式時(shí)所依據(jù)的政策也大多移植于其它領(lǐng)域，或者根本就沒(méi)有政策依據(jù)，這就給合作前景蒙上了陰影。因此，政府應(yīng)針對(duì)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，加快相關(guān)法律規(guī)章立法進(jìn)程。為保護(hù)項(xiàng)目雙方權(quán)益，杜絕短期建設(shè)行為，應(yīng)仿照外商投資相關(guān)政策，通過(guò)制定行政法規(guī)，將民營(yíng)資本進(jìn)入高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容細(xì)化為鼓勵(lì)、許可、限制和禁止等四類，使相關(guān)各方對(duì)哪些項(xiàng)目建設(shè)可采取PPP合作模式更為清楚，同時(shí)制定投資指導(dǎo)名錄，提高政策的規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。另外，還應(yīng)完善投資管理辦法，使項(xiàng)目談判有章可循。還要對(duì)PPP模式下政府的職能進(jìn)行明確，在不損失政府利益的同時(shí)保護(hù)好投資者信心，減少多頭管理、相互扯皮、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生。

（三）做好秩序管制者

高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)模式下，政府管制的最大特點(diǎn)是政企合一。而PPP模式要求政府作用必須要適當(dāng)弱化，更多依靠的是私營(yíng)部門的能動(dòng)性。因此，通過(guò)政企分離實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)化就成為了必然。通過(guò)界定政府管理新職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)行為的間接控制，提高企業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，包括制定管制法規(guī)、頒布經(jīng)營(yíng)許可、價(jià)格監(jiān)督管制、準(zhǔn)入退出機(jī)制等。只有這樣，政府才能成為高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織者，私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制也才會(huì)更加順暢。其次，針對(duì)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，政府應(yīng)建立專門的管制機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格成本以及環(huán)境、安全、質(zhì)量等各方面進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管，同時(shí)在管制機(jī)構(gòu)的自主權(quán)、人事安排、人員組成、信息獲取、信息公開等方面，都要制定相應(yīng)的規(guī)章予以明確。此外，對(duì)新進(jìn)入的私營(yíng)企業(yè)，政府理應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠，這也是作為秩序管制者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣PPP模式，離不開政府的推動(dòng)，更離不開政府扮演好自身正確角色。積極創(chuàng)新管理機(jī)制，做好服務(wù)的提供者、規(guī)則的制定者和秩序的管制者。只有這樣，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)推廣PPP模式的前景才會(huì)更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾昕.PPP模式下我國(guó)政府在公共項(xiàng)目中的職能與定位[J].中國(guó)市場(chǎng).2015.11.

[2]田嬌嬌.基于公平與效率的城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的政府責(zé)任研究[D].重慶大學(xué).2015.05.

[3]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué).2015.09.