G20漢堡峰會：為國際亂局注入穩(wěn)定性

王齊龍+徐方清+蔣濤

G20漢堡峰會延續(xù)落實(shí)杭州峰會共識，在結(jié)構(gòu)改革、國際金融架構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等領(lǐng)域取得新的實(shí)際進(jìn)展，就加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作、全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)出積極信號。

德國漢堡當(dāng)?shù)貢r間2017年7月7日下午1時25分許，G20漢堡峰會第一階段會議開始。中國國家主席習(xí)近平就世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際經(jīng)濟(jì)合作提出四點(diǎn)意見：堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向;共同為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)掘新動力;攜手使世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容;繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理。

在G20漢堡峰會期間，習(xí)近平還出席了峰會領(lǐng)導(dǎo)人座談會和各階段會議，就反恐、數(shù)字化、就業(yè)、對非合作、移民等問題全面闡述中方主張，推動國際合作，完善全球治理。

路透社評論稱：“習(xí)近平主席的表態(tài)堅決捍衛(wèi)了全球化，凸顯了北京在世界舞臺上正扮演更重要的角色?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長陳鳳英也表示，習(xí)近平的講話清晰地表達(dá)了中國對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的主張。

多年來持續(xù)跟蹤研究G20機(jī)制的陳鳳英還告訴《中國新聞周刊》，與去年9月舉行G20杭州峰會時相比，漢堡峰會召開時世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境已大不相同。但漢堡峰會上達(dá)成的共識不僅延續(xù)了杭州峰會的主題，也推進(jìn)了杭州峰會的議題。

“習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會，開啟了全球經(jīng)濟(jì)治理新動能。”7月8日，在習(xí)近平應(yīng)邀對俄羅斯、德國進(jìn)行國事訪問并赴漢堡出席G20峰會的行程結(jié)束之際，中國外交部長王毅對《中國新聞周刊》說。

王毅還表示，習(xí)近平主席此訪釋放出中國深化伙伴關(guān)系、堅持多邊主義的明確信號，凝聚起維護(hù)共同安全、謀求普惠發(fā)展的有力共識，“為國際形勢亂局注入了穩(wěn)定性，為世界經(jīng)濟(jì)困局提供了指向標(biāo)，為全球治理變局貢獻(xiàn)了正能量”。

“19：1的結(jié)果并不差”

“我們能達(dá)成一份公報?！?月8日，一名歐盟官員在漢堡以匿名的方式向路透社記者透露了G20漢堡峰會的公報磋商情況。

峰會第一天日程結(jié)束后，為了能夠達(dá)成公報，20個經(jīng)濟(jì)體成員的官員們一直工作到7月8日凌晨兩點(diǎn)。盡管無法在氣候變化問題上達(dá)成一致，但該名官員顯然對能夠達(dá)成公報文件的結(jié)果感到滿意。

《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會公報》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對當(dāng)今時代挑戰(zhàn)、塑造聯(lián)動世界是二十國集團(tuán)峰會作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的共同目標(biāo)。承諾在杭州峰會成果基礎(chǔ)上攜手合作，推動貿(mào)易投資，發(fā)揮數(shù)字化潛力，推動可持續(xù)發(fā)展，與非洲國家建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長，塑造全球化，造福全人類。

7月7日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會在德國漢堡舉行。國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表題為《堅持開放包蓉 推動聯(lián)動增長》的重要講話。與會領(lǐng)導(dǎo)人及配偶集體合影。

看到峰會成果的報道后，陳鳳英稱峰會“達(dá)成的成果不易”，甚至超出了預(yù)期。

外界將此次峰會的協(xié)調(diào)難度視為歷年之最。默克爾希望世界20個主要經(jīng)濟(jì)體能夠在貿(mào)易、氣候變化和難民等重點(diǎn)問題上達(dá)成一致。但自美國總統(tǒng)特朗普上任后，近半年來，這些問題上的分歧變得難以消解。

“我希望他們今晚能夠帶給我們一個好的結(jié)果，但在這里的討論非常艱難?！?月7日，默克爾向媒體表示，即便到了峰會舉行階段，各方在磋商公報時關(guān)于貿(mào)易問題的條款要達(dá)成共識依然困難重重。

陳鳳英告訴《中國新聞周刊》，往年在多邊主義、開放的世界經(jīng)濟(jì)和反對貿(mào)易保護(hù)主義等方面業(yè)已形成的全球共識，在G20漢堡峰會上都面臨極大障礙。

特朗普政府奉行的“美國優(yōu)先”政策，給G20機(jī)制帶來了巨大考驗(yàn)。今年3月G20財長和央行行長會議發(fā)布的公報，首次沒有寫入“反對一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義”的表述。外界認(rèn)為，這一結(jié)果是屈服于美國的壓力。

更讓默克爾和其他成員領(lǐng)導(dǎo)人感到頭疼的是，美國于6月宣布退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。此次G20漢堡峰會上，G20其他成員仍無法說服美國在氣候變化問題上做出妥協(xié)。

有歐盟代表團(tuán)成員向媒體透露，各成員代表曾努力縮小與美方的分歧，在公報草案中就氣候變化議題準(zhǔn)備了新的表述，希望各方能在公報上就此達(dá)成一致。

當(dāng)中就包括指出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》是“不可逆轉(zhuǎn)的”，并增設(shè)一段，“美國將與其他國家密切合作，幫助他們更干凈、更高效地獲取和使用化石燃料”。

上述表述最終都寫入了此次漢堡峰會的公報，但G20成員無法在氣候變化和能源議題上達(dá)成一致意見。G20公報也首次圍繞一個議題出現(xiàn)了19：1的局面。

“無法達(dá)成共識，公報必須反映出異議?！蹦藸栐诜鍟R結(jié)束前舉行的新聞發(fā)布會上稱，對于美國退出《巴黎協(xié)定》的決定感到遺憾，但對其余成員同意這份協(xié)定是不可逆轉(zhuǎn)的，她對此感到高興。

“19：1的結(jié)果并不差?！钡聡l(fā)展研究院院長德克·梅斯納告訴《中國新聞周刊》，此次峰會中有諸多因素正挑戰(zhàn)著公平的多邊主義，在氣候變化問題上，特朗普就難以與其他人達(dá)成共識。

德克·梅斯納認(rèn)為，將關(guān)鍵領(lǐng)域里的分歧透明化，要比降低共同的底線更有價值，“在氣候保護(hù)領(lǐng)域顯然做到了這一點(diǎn)”。

同樣備受外界關(guān)注的議題還有貿(mào)易和投資。雖然在公報中，G20成員承諾“將保持市場開放”，并“將繼續(xù)對抗包括不公平貿(mào)易行為等在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義”，重新將反對貿(mào)易保護(hù)主義的主張寫進(jìn)了公報當(dāng)中，但也加入了新的表述，“我們將認(rèn)可合法的貿(mào)易防衛(wèi)工具”。

在德克·梅斯納看來，這一妥協(xié)顯然是降低了共同的底線，矛盾依然存在。不過也有好消息，G20成員均同意國際組織“全球鋼鐵論壇”就全球鋼鐵行業(yè)中是否存在實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼從而損害美國利益的問題展開調(diào)查，“采用這種多邊程序總比采取單方面貿(mào)易制裁要好?！?

德克·梅斯納還表示，特朗普在氣候等議題上采取的決策，正在傷及美國作為一個全球大國的影響力，也破壞著美國經(jīng)濟(jì)的競爭力。前歐盟外交和安全政策高級代表、北約前秘書長索拉納在其文章中更激烈地批評說，特朗普所堅持的“美國優(yōu)先”政策，更準(zhǔn)確地說是“美國孤立”政策。

“一帶一路”倡議再次引發(fā)世界回響

雖然G20漢堡峰會在氣候變化、貿(mào)易開放等全球化議題上遭遇前所未有的巨大阻力，但被認(rèn)為是全球化2.0版的“一帶一路”倡議卻成為習(xí)近平德國之行乃至峰會上的高頻詞之一。

在先后與德國總理默克爾、韓國總統(tǒng)文在寅、新加坡總理李顯龍、英國首相特蕾莎·梅、日本首相安倍晉三、法國總統(tǒng)馬克龍以及美國總統(tǒng)特朗普等舉行的十多場雙邊會見中，習(xí)近平與其中的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都談及“一帶一路”倡議、建設(shè)，并得到了對方的積極回應(yīng)。其中備受外界關(guān)注的是，在7月8日同安倍晉三舉行會晤時，習(xí)近平指出，經(jīng)貿(mào)合作是中日關(guān)系的助推器?！半p方應(yīng)該推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。我們歡迎日方同中方在‘一帶一路框架內(nèi)開展合作。”

赴德國之前，在對俄羅斯進(jìn)行國事訪問期間，習(xí)近平還同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了會晤。雙方高度評價今年5月在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，同意推動“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接?！皣@中俄發(fā)展戰(zhàn)略對接以及‘一帶一路建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接”的內(nèi)容也寫進(jìn)了訪問結(jié)束前夕雙方發(fā)表的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中。

7月8日，國家主席習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會閉幕后會見美國總統(tǒng)特朗普，就中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題深入交換意見。

“‘一帶一路倡議是中國推出的重要國際公共產(chǎn)品，已受到國際社會廣泛支持和積極參與?！蓖饨徊块L王毅告訴《中國新聞周刊》。

在索拉納看來，習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議真實(shí)地反映了中國希望加強(qiáng)與歐亞大陸及非洲地區(qū)各國商業(yè)聯(lián)系的戰(zhàn)略選擇，也意欲借此機(jī)會積累軟實(shí)力。

有分析稱，短短數(shù)年內(nèi)，“一帶一路”從中國倡議變成了全球共識，這除了有中國的實(shí)力和影響力提升的因素外，更因?yàn)橹袊M(jìn)一步開放和發(fā)展的訴求與全球發(fā)展的普遍訴求找到了重要契合點(diǎn)。而面對這種其實(shí)挑戰(zhàn)重重的發(fā)展機(jī)遇，中國又剛好展現(xiàn)出了比較強(qiáng)的行動力。

在G20漢堡峰會的講話中，習(xí)近平指出，“一帶一路”建設(shè)，努力打造治理新理念、合作新平臺、發(fā)展新動力，這同二十國集團(tuán)的宗旨高度契合。

峰會上，不僅“一帶一路”倡議再次引發(fā)世界回響，習(xí)近平開展的一系列峰會外交也證明了如今中國處理復(fù)雜外交局面的能力日益增強(qiáng)。

中國是今年金磚國家主席國，按慣例，習(xí)近平在G20漢堡峰會期間主持金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤，包括印度總理莫迪在內(nèi)的其他四個金磚成員國的領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)與會。而在會前被媒體認(rèn)為會面臨困難的習(xí)近平和日本首相安倍晉三、新加坡總理李顯龍的雙邊會晤最終也都得以實(shí)現(xiàn)。

作為習(xí)近平此次訪問行程中的最后一項(xiàng)雙邊會晤議程，第二次“習(xí)特會”的舉行，被各方稱作G20漢堡峰會期間雙邊會晤的“壓軸大戲”。

習(xí)近平同特朗普的這場會見是在峰會閉幕后才進(jìn)行，雙方商定首輪全面經(jīng)濟(jì)對話于7月19日舉行，并將于近期舉行首輪執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話。此外，習(xí)近平還指出，兩國國防部長要早日互訪，要共同做好美軍參聯(lián)會主席8月訪華、兩軍聯(lián)合參謀部11月舉行首次對話、中國海軍參加2018年“環(huán)太平洋”軍演等工作。

“雙方同意堅持中美合作大方向，深化互利合作，妥善管控分歧和敏感問題?！蓖跻銓Α吨袊侣勚芸方榻B說，兩國元首還就朝鮮半島核問題等重大熱點(diǎn)問題深入交換意見，增進(jìn)了相互理解，確認(rèn)了通過和平方式解決這一問題的大方向。