廢舊手機(jī)回收再利用的若干問(wèn)題初探

陳健

【摘要】目前，中國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)已達(dá)13億戶高位，中國(guó)智能手機(jī)的出貨量保持快速增長(zhǎng)，每年形成大量的新增廢舊手機(jī)；同時(shí)，中國(guó)廢舊手機(jī)進(jìn)入專業(yè)回收領(lǐng)域的比率遠(yuǎn)低于全球平均水平，節(jié)能環(huán)保和資源再利用的可挖掘潛力巨大。廢舊手機(jī)材料對(duì)環(huán)境存在高危害性，但如果能資源再利用化則可帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前中國(guó)廢舊手機(jī)的回收再利用主要面臨消費(fèi)者參與廢舊手機(jī)回收意愿不高、現(xiàn)有回收模式不利于廢舊手機(jī)的回收再利用、政府責(zé)任缺失等方面的問(wèn)題。認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)廢舊手機(jī)回收利用的形勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)完善的廢舊手機(jī)回收再利用系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展、提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、走可持續(xù)發(fā)展之路具有戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】廢舊手機(jī)；電子垃圾；回收再利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、廢舊手機(jī)回收再利用問(wèn)題提出的背景情況

（一）中國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)已達(dá)13億戶高位

據(jù)《2016年通信運(yùn)營(yíng)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，全國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)13.2億戶，移動(dòng)電話用戶普及率達(dá)96.2部/百人，比上年提高3.7部/百人。同期，固定電話用戶總數(shù)2.07億戶，比上年減少2437萬(wàn)戶，比上年下降11.8%。移動(dòng)通信對(duì)固定通信的替代作用愈加明顯。同時(shí)，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《2016年12月國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)運(yùn)行分析報(bào)告》顯示，2016年國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)出貨量為5.6億部。大量的移動(dòng)電話用戶數(shù)購(gòu)置新手機(jī)，形成數(shù)量巨大的廢舊（閑置）手機(jī)。

（二）中國(guó)廢舊手機(jī)進(jìn)入專業(yè)回收領(lǐng)域的比率遠(yuǎn)低于全球平均水平，節(jié)能環(huán)保和資源再利用的可挖掘潛力巨大

根據(jù)調(diào)研報(bào)告，中國(guó)的廢舊手機(jī)回收水平大幅低于全球平均水平，專業(yè)回收的僅1%，而全球平均水平達(dá)到3%、英國(guó)更是達(dá)到9%。據(jù)估算，如果中國(guó)13.2億手機(jī)用戶每人回收1部廢舊手機(jī)，可以回收1300萬(wàn)公斤銅、40萬(wàn)公斤銀、20000公斤黃金，循環(huán)利用45%的塑料和10%的陶減少相當(dāng)于1300萬(wàn)輛汽車尾氣排放所造成的溫室氣體。

二、廢舊手機(jī)回收再利用的必要性

（一）廢舊手機(jī)材料對(duì)環(huán)境的高危害性

廢舊手機(jī)含有大量有害、有害物質(zhì)，任意丟棄、焚燒垃圾或不當(dāng)?shù)幕厥绽脮?huì)形成對(duì)自然環(huán)境的污染和破壞，危害人類身體健康和生命安全，成為環(huán)境的“無(wú)形殺手”。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，廢舊手機(jī)的回收、無(wú)害化處理和再利用將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，關(guān)系到人類和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）資源再利用化可帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益

手機(jī)是最好的“都市稀有金屬礦”之一，它體積雖小，卻含有金、銀、鈷、鎳、銀、鈀、鉻、鈷等10余種稀有金屬，廢舊手機(jī)渾身是寶。在日本，廢舊手機(jī)等電子廢棄物還有“城市礦山”的美名。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署則認(rèn)為，幾乎所有的廢舊手機(jī)部件，甚至包裝材料都可供“再循環(huán)”，用以制造汽車配件、金銀珠寶、家具、充電電池等產(chǎn)品。通過(guò)廢舊手機(jī)的回收再循環(huán)利用，既減少對(duì)原料的開(kāi)采，還可以節(jié)約開(kāi)采和加工這些資源本身又需耗費(fèi)大量能源，保護(hù)了自然資源，減少了水污染和溫室氣體排放。

三、廢舊手機(jī)回收面臨的主要問(wèn)題

（一）消費(fèi)者參與廢舊手機(jī)的回收意愿不高

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，80%的消費(fèi)者已經(jīng)使用了3部或3部以上手機(jī)。絕大部分消費(fèi)者了解廢舊手機(jī)回收再利用的意義，86%的消費(fèi)者認(rèn)為廢舊手機(jī)對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響，在這一問(wèn)題上有著較深刻的認(rèn)識(shí)，但其參與廢舊手機(jī)的回收意愿不高。究其原因，47%的消費(fèi)者認(rèn)為人們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)、33%的消費(fèi)者認(rèn)為導(dǎo)致廢舊手機(jī)回收實(shí)施情況不好的主要原因是回收渠道和體系不暢。84%的消費(fèi)者不愿意承擔(dān)廢舊手機(jī)回收的成本或認(rèn)為該成本主要應(yīng)當(dāng)由手機(jī)的生產(chǎn)商、銷售商或政府承擔(dān)。82%的消費(fèi)者不滿意政府在環(huán)境保護(hù)方面所作的工作和努力。此外，擔(dān)心廢舊手機(jī)信息泄漏也是消費(fèi)者參與廢舊手機(jī)的回收意愿不高的原因之一。

（二）現(xiàn)有的回收模式不利于廢舊手機(jī)的回收再利用

現(xiàn)有的廢舊手機(jī)回收模式主要有二種：一是以部分生產(chǎn)商銷售商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為主體的無(wú)償?shù)淖园l(fā)回收，收效甚微；二是不規(guī)范的廢棄電子品回收市場(chǎng)，街頭小販在回收廢舊手機(jī)的處理上，除了對(duì)還能使用的手機(jī)進(jìn)行翻新再出售外，一般都是將廢舊手機(jī)直接拆借，利用其中部分有價(jià)值的零部件，把其余部分當(dāng)作垃圾直接扔掉。這樣的街頭回收妨礙了正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，也造成了電子垃圾的擴(kuò)散，加大了電子垃圾分類處理的難度。這些含有大量有害物質(zhì)的電子垃圾往往只能當(dāng)作普通垃圾填埋或焚燒。

（三）政府責(zé)任的缺失

政府在廢舊手機(jī)回收問(wèn)題上的責(zé)任缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是立法責(zé)任的缺失，完善的法律法規(guī)是開(kāi)展廢舊手機(jī)等電子廢棄物規(guī)范化回收利用的前提和保障。我國(guó)涉及電子廢棄物管理的法律、法規(guī)并不少，但都過(guò)于原則和抽象，沒(méi)有對(duì)核心問(wèn)題作出具體規(guī)范。二是政策缺失，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，電子廢棄物的再循環(huán)利用需要政府產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、稅收政策等的支持。由于我國(guó)廢舊手機(jī)回收利用處于剛剛起步階段，所以相關(guān)支持政策幾乎是空白。三是監(jiān)管責(zé)任缺失。我國(guó)舊手機(jī)的回收利用主力軍是街頭小商小販的回收及手工作坊式的拆解，廢舊手機(jī)二手市場(chǎng)的混亂和不當(dāng)處理恰恰反映了政府監(jiān)管責(zé)任的缺失。四是傳教育責(zé)任的缺失。大多數(shù)消費(fèi)者并不真正知道看似沒(méi)用了的廢舊手機(jī)有著巨大的再循環(huán)利用的價(jià)值，也對(duì)廢舊手機(jī)的不當(dāng)回收處理可能產(chǎn)生的巨大危害同樣一知半解。

四、廢舊手機(jī)回收再利用系統(tǒng)構(gòu)建的建議和措施

（一）鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，控制源頭

企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家已經(jīng)頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，從生產(chǎn)源頭上控制和減少污染的產(chǎn)生。在手機(jī)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)全面推行清潔生產(chǎn)，限制使用汞、鉛、六價(jià)鉻等有毒有害物質(zhì)。積極鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)“無(wú)污染、低輻射、可回收”為理念的“綠色手機(jī)”，如機(jī)身由可降解的塑料制成，提高產(chǎn)品零部件的可回收率和資源的循環(huán)利用率。

（二）大力發(fā)展以移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)的回收系統(tǒng)