規(guī)范管理切實(shí)保障學(xué)生乘車(chē)安全

孫兵

目前，黃岡市在校初中生、小學(xué)生、幼兒共79.11萬(wàn)人，需要乘坐校車(chē)的中小學(xué)學(xué)生、幼兒園幼兒總?cè)藬?shù)18.63萬(wàn)人。2012年以來(lái)，鑒于接送學(xué)生車(chē)輛車(chē)況參差不齊，超員超速現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)交通安全隱患大的嚴(yán)峻形勢(shì)，紅安縣、蘄春縣、武穴市先后謀劃校車(chē)公司化運(yùn)營(yíng)改革，形成了校車(chē)管理的“紅安模式”和“武穴模式”。黃岡市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視校車(chē)安全工作，將校車(chē)公司化改革列入2016年市政府“十件實(shí)事”，強(qiáng)力推進(jìn)校車(chē)公司化運(yùn)營(yíng)，并建立安全監(jiān)控平臺(tái)，所有車(chē)輛均安裝GPS定位系統(tǒng)，落實(shí)專人跟蹤監(jiān)管。預(yù)計(jì)在2017年8月底前實(shí)現(xiàn)國(guó)標(biāo)校車(chē)公司化運(yùn)營(yíng)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)“改革全域化、運(yùn)營(yíng)公司化、校車(chē)國(guó)標(biāo)化”的目標(biāo)，從源頭上保障學(xué)生的乘車(chē)安全。

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立機(jī)制，積極推進(jìn)校車(chē)公司化改革

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委市政府高度重視，校車(chē)安全工作關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，是一項(xiàng)民生工程。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和《湖北省校車(chē)安全管理辦法》，從源頭上加強(qiáng)校車(chē)安全管理，黃岡市于2015年11月10日召開(kāi)了全市校車(chē)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位第三次會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹《湖北省校車(chē)安全管理辦法》，會(huì)商黃岡市校車(chē)安全管理工作重難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，形成合力，加強(qiáng)監(jiān)管，確保全市校車(chē)安全運(yùn)行。2015年12月24日，黃岡市政府在紅安縣召開(kāi)全市校車(chē)管理工作推進(jìn)會(huì)，參觀了紅安縣校車(chē)管理現(xiàn)場(chǎng)，推廣紅安校車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于校車(chē)安全的重要講話精神，要求相關(guān)職能部門(mén)要著力解決好校車(chē)公司化改革和安全管理問(wèn)題，自此吹響了全市校車(chē)公司化改革的“集結(jié)號(hào)”。2016年6月20日，市委劉雪榮書(shū)記主持召開(kāi)市委維穩(wěn)綜治法治工作專題會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，安全大于天，校車(chē)安全關(guān)乎無(wú)數(shù)孩子的生命健康安全，要深刻認(rèn)識(shí)校車(chē)安全管理工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好這件事關(guān)千家萬(wàn)戶和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。各縣市區(qū)要按照規(guī)定配齊校車(chē)，書(shū)記要親自抓此項(xiàng)工作，并作為一項(xiàng)政治任務(wù)。

明確管理模式。全市各地采取“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)配合、市場(chǎng)運(yùn)作、公司運(yùn)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼”的運(yùn)營(yíng)管理模式，由政府主導(dǎo)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，融合民間資本，積極動(dòng)員有公益心、有實(shí)力、有校車(chē)經(jīng)營(yíng)意愿的投資主體組建專用校車(chē)服務(wù)公司。堅(jiān)持校車(chē)服務(wù)公益化，實(shí)行專用校車(chē)服務(wù)模式，學(xué)生自愿乘車(chē)，按現(xiàn)行中小學(xué)生乘坐公交車(chē)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)，確保學(xué)生上下學(xué)有車(chē)可乘，乘車(chē)安全。校車(chē)服務(wù)公司組建和管理實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂校車(chē)安全管理工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各校車(chē)公司簽訂責(zé)任狀，校車(chē)公司和學(xué)校、家長(zhǎng)、業(yè)主層層簽訂安全責(zé)任狀、合同書(shū)或協(xié)議書(shū)，學(xué)校建立了校車(chē)安全管理的各項(xiàng)臺(tái)賬，建立了橫到邊、縱到底、全覆蓋的責(zé)任體系。

實(shí)行財(cái)政扶持。根據(jù)前期多次調(diào)研和成本核算，為保證校車(chē)公司正常運(yùn)行，市政府多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究對(duì)校車(chē)進(jìn)行政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，形成了專題會(huì)議紀(jì)要，明確全市縣級(jí)校車(chē)補(bǔ)貼政策：對(duì)新購(gòu)校車(chē)每臺(tái)一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元；對(duì)校車(chē)每臺(tái)每年補(bǔ)貼2萬(wàn)元（車(chē)輛保險(xiǎn)補(bǔ)貼1萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)成本燃油費(fèi)補(bǔ)貼1萬(wàn)元）；每臺(tái)校車(chē)提供1個(gè)公益性崗位，由政府財(cái)政實(shí)行每月定補(bǔ)。對(duì)納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象建檔立卡的貧困家庭子女實(shí)行免費(fèi)乘車(chē)，由公共財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立政府校車(chē)服務(wù)財(cái)政資助專項(xiàng)資金，用于校車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、校車(chē)運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼和農(nóng)村貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生乘車(chē)補(bǔ)貼。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)將專項(xiàng)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，根據(jù)財(cái)力狀況確定年度財(cái)政資助專項(xiàng)資金總額度，并逐年有所增加。市級(jí)校車(chē)服務(wù)財(cái)政資助專項(xiàng)資金重點(diǎn)向國(guó)家貧困縣傾斜。努力實(shí)現(xiàn)校車(chē)公司化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益“雙贏”。2016年，全市校車(chē)經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政預(yù)算資金2731.76萬(wàn)元，年底校車(chē)補(bǔ)貼1411.789萬(wàn)元，公益性崗位補(bǔ)貼145.4萬(wàn)元，家庭貧困生免費(fèi)乘車(chē)補(bǔ)助479.695萬(wàn)元撥付到位。2017年，在市委市政府的推動(dòng)下，各縣市區(qū)積極作為，校車(chē)經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)中有升，財(cái)政預(yù)算5174.28萬(wàn)元。

部門(mén)協(xié)作，規(guī)范管理，保障校車(chē)安全有序運(yùn)營(yíng)

落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)在校車(chē)公司化工作中主動(dòng)作為，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。政府負(fù)總責(zé)，教育部門(mén)總牽頭，其他成員單位負(fù)平行責(zé)任。交警部門(mén)做好駕駛員準(zhǔn)入，教育部門(mén)協(xié)助交警部門(mén)做好校車(chē)準(zhǔn)入，教育部門(mén)協(xié)助交通、交警部門(mén)做好線路準(zhǔn)入；交通部門(mén)大力發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，險(xiǎn)段險(xiǎn)路整治，積極協(xié)調(diào)解決設(shè)置錯(cuò)車(chē)臺(tái)、?？奎c(diǎn)的問(wèn)題，保障校車(chē)在通村公路的運(yùn)行暢通；交警部門(mén)加大整治力度，堅(jiān)決整治“黑”校車(chē)，聯(lián)合交通等部門(mén)對(duì)安全系數(shù)不高的車(chē)輛、無(wú)資格的駕駛員和超速超載等開(kāi)展執(zhí)法檢查；其他部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)保障，研究落實(shí)扶持校車(chē)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策，確保校車(chē)公司化運(yùn)作整體有效推進(jìn)。教育部門(mén)加強(qiáng)學(xué)生乘車(chē)管理，學(xué)校積極配合做好線路設(shè)計(jì)、車(chē)輛調(diào)度、錯(cuò)時(shí)上下學(xué)等工作。各學(xué)校每天安排專人值班，負(fù)責(zé)最早到校和最晚離校學(xué)生的安全照看，并建立乘車(chē)學(xué)生管理臺(tái)賬，監(jiān)督校車(chē)有序運(yùn)行，確保學(xué)生乘車(chē)安全。

抓好過(guò)渡期安全管理。在推進(jìn)校車(chē)公司化改革同時(shí)，積極完善接送學(xué)生車(chē)輛安全管理相關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)已有的接送學(xué)生車(chē)輛日常管理，實(shí)行“一車(chē)一檔、一校一檔、定人定責(zé)、跟蹤管理”，嚴(yán)禁各種非法車(chē)輛接送學(xué)生，嚴(yán)禁超載、超速。在學(xué)校門(mén)口道路上安裝交通警示牌、設(shè)置減速帶，增加交警護(hù)學(xué)崗，維護(hù)好校門(mén)周邊交通秩序。在上學(xué)放學(xué)期間對(duì)校車(chē)開(kāi)展不定點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，立即處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。教育部門(mén)做好督查檢查，加大接送學(xué)生車(chē)輛日常隱患排查整治力度。學(xué)校搞好宣傳教育，切實(shí)提高學(xué)生、家長(zhǎng)的交通安全意識(shí)和能力。

強(qiáng)化安全教育。安全是實(shí)施校車(chē)公司化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化安全教育工作是搞好校車(chē)公司化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化師生安全教育，強(qiáng)化學(xué)生交通安全意識(shí)，提高學(xué)生規(guī)避交通安全風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)學(xué)生文明出行。二是強(qiáng)化駕駛員及照管員安全教育。強(qiáng)化對(duì)駕駛員安全駕駛、規(guī)范駕駛員的職業(yè)教育，嚴(yán)格落實(shí)校車(chē)駕駛員及照管員制度，規(guī)定所有校車(chē)必須安排一名隨車(chē)照管員，負(fù)責(zé)清點(diǎn)學(xué)生，督促駕駛員按章行駛，安全操作，并要求公司經(jīng)常對(duì)駕駛員、照管員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。三是強(qiáng)化校車(chē)公司管理人員安全教育。各校車(chē)服務(wù)公司要對(duì)所有校車(chē)和司機(jī)建立臺(tái)賬，做到一車(chē)一檔，每月督促駕駛員對(duì)校車(chē)進(jìn)行檢修，確保校車(chē)車(chē)況良好。

強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)，確保校車(chē)公司化可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化專項(xiàng)整治。立足問(wèn)題導(dǎo)向，由市教育局牽頭開(kāi)展接送學(xué)生車(chē)輛安全專項(xiàng)檢查，加大接送學(xué)生車(chē)輛安全運(yùn)行監(jiān)管力度。協(xié)同公安交警、交通等部門(mén)加大對(duì)非法接送學(xué)生車(chē)輛的打擊力度，加大對(duì)合法校車(chē)的安全管控力度。從快從重打擊超載超速和不合格車(chē)輛接送學(xué)生等違法行為。開(kāi)展校車(chē)交通安全隱患排查整改。協(xié)調(diào)公安交警、交通部門(mén)完成全市國(guó)標(biāo)校車(chē)的許可審核，使校車(chē)具備合法的身份。加強(qiáng)校車(chē)“一車(chē)一檔”建設(shè)，使校車(chē)管理制度化、規(guī)范化。定期開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，并經(jīng)常進(jìn)行明查暗訪，嚴(yán)厲打擊非法車(chē)輛接送學(xué)生的行為，有效凈化校車(chē)市場(chǎng)。2017年以來(lái)，專項(xiàng)整治校車(chē)安全隱患256起，當(dāng)場(chǎng)下發(fā)172份整改通知書(shū)，拓寬4條線路，修建錯(cuò)車(chē)臺(tái)91個(gè)；處理7起非法運(yùn)營(yíng)接送車(chē)輛，行政拘留1人，行政罰款5人。

嚴(yán)格督辦檢查。黃岡市委督查室專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市校車(chē)公司化改革專項(xiàng)督查的通知》，市委督查室、市政府督查室、市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合對(duì)全市校車(chē)公司化改革進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查活動(dòng)。督查落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和《市人民政府辦公室關(guān)于在全市推行校車(chē)公司化改革的意見(jiàn)》（黃政辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）有關(guān)要求，要求各級(jí)黨委要履行主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）委書(shū)記是第一責(zé)任人，形成全市上下“一盤(pán)棋運(yùn)行、一體化推進(jìn)”的工作格局。建立健全督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)黨委督查室、政府督查室、政府教育督導(dǎo)室加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨委政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)校車(chē)法規(guī)政策的督查，定期開(kāi)展校車(chē)公司化改革、校車(chē)安全管理專項(xiàng)督導(dǎo)。建立督導(dǎo)結(jié)果通報(bào)制度、限期整改制度和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)約談制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

黃岡市校車(chē)公司化改革雖然取得了一定進(jìn)展和成效，但也存在一些困難和問(wèn)題。一是改革中政策落實(shí)和部門(mén)職責(zé)沒(méi)有完全到位；二是校車(chē)運(yùn)營(yíng)中道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其農(nóng)村鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全滿足要求；三是校車(chē)公司運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等問(wèn)題還需要各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)積極解決。

我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)校車(chē)公司化運(yùn)營(yíng)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)接送學(xué)生車(chē)輛安全管理，進(jìn)一步加大專項(xiàng)督查力度，努力讓校車(chē)紅利惠及廣大學(xué)生。

（作者單位：黃岡市教育局）

（責(zé)任編輯 鄢志勇）