如何發(fā)展我國第三產(chǎn)業(yè)

烏日汗

摘要：第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展是當今世界大多數(shù)國家經(jīng)濟增長的重要形式和主要推動力，也是衡量一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理和經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志之一。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，加快改革的步伐，隨著第三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模擴大，占GDP的比重也越來越高，對國民經(jīng)濟增長的貢獻很大。但是因為一些原因我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還十分緩慢，落后于世界發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的平均水平，因此發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的“當務(wù)之急”，在充分認識我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上盡快采取有效措施最關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

一、我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

（一）政府對于第三產(chǎn)業(yè)重視度不夠

在過去30多年的改革實踐中，中國形成了一套政府主導型經(jīng)濟增長方式，即：在政府尤其是地方政府層面，以做大GDP總量為導向，以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制，以行政干預(yù)和行政推動為主要手段的經(jīng)濟增長方式。在這種經(jīng)濟增長方式下，政府發(fā)展理念形成了重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的重要特征。在GDP政績考核體系下，地方政府對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出不同的偏好，主要的原因是：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的市場環(huán)境更為復雜，在拉動GDP增長上見效比較慢，在本屆政府任期內(nèi)的效果沒有工業(yè)產(chǎn)生的效果明顯，很有可能是為后任者做嫁衣裳。

（二）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在壟斷

服務(wù)供給不適應(yīng)服務(wù)需求的根源在于行政壟斷與管制。社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨著國有壟斷行業(yè)的排擠，還需要到各級行政部門辦理繁瑣的行政審批事項。盡管國家一再強調(diào)社會資本可以進入法律未禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，但由于行政壟斷的存在，社會資本事實上很難進入服務(wù)業(yè)部門。這就使得服務(wù)業(yè)領(lǐng)域難以通過公平競爭來提高供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。服務(wù)業(yè)行政壟斷與管制導致服務(wù)業(yè)要素價格的扭曲，政府對基本公共服務(wù)進行價格管制具有合理性，但相當多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域需要利用價格機制和競爭機制促進發(fā)展?，F(xiàn)實的情況是，政府對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價格管制過泛、過寬。

（三）服務(wù)業(yè)市場對外開放不足

2012年，中國服務(wù)貿(mào)易占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重為5.6%，美國的服務(wù)貿(mào)易占比則高達12%；2013年，中國成為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易總額也首破5000億美元，達到5396.4億美元，比上年增長14.7%，但服務(wù)貿(mào)易規(guī)模仍然偏低的大格局沒有改變。其中，服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易總量比重僅為 11.5%。2014年上半年，服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易總量比重上升到12.3%，但與全球平均水平有很大的差距。中國是全球順差大國，但同時也是世界服務(wù)貿(mào)易的逆差大國。服務(wù)業(yè)對外開放部門較少。中國在“入世”時承諾服務(wù)業(yè)開放88個部門，占GATS規(guī)定的155個部門的57%，但對外資進入的方式、范圍、股權(quán)占比等多方面做出了限制。

二、我國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要對策

（一）提升市場化程度，促進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

我國現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因很大一部分是因為市場沒有發(fā)揮資源配置的作用，使第三產(chǎn)業(yè)缺乏了成長的制度環(huán)境。要加快第三產(chǎn)業(yè)市場化改革的腳步，逐漸放開經(jīng)濟管制，降低第三產(chǎn)業(yè)市場準入的條件。充分發(fā)揮市場在第三產(chǎn)業(yè)的價格機制、競爭機制、供求機制是深化服務(wù)業(yè)改革的必然選擇。第三產(chǎn)業(yè)包括具有天然“壟斷性”的行業(yè)，例如通訊、鐵路運輸；還包括具有天然“外部性”的行業(yè)，例如教育、科研、社會保障、國防。從國外經(jīng)驗看，對于第三產(chǎn)業(yè)還是要采取逐漸消除進入壁壘的政策理念，要在非涉及國家安全的行業(yè)現(xiàn)實進退的自由化。我國第三產(chǎn)業(yè)中的個別行業(yè)出現(xiàn)了嚴重壟斷現(xiàn)象，有些行業(yè)甚至在不涉及國家安全和經(jīng)濟安全的領(lǐng)域，因此，必須在國家保障基礎(chǔ)供給的前提下進行市場化的改革。要有秩序的引導非國有市場主體進入這些行業(yè)，激活民間資本的投入，改革政府在第三產(chǎn)業(yè)壟斷行業(yè)的行政行為。

（二）提高服務(wù)貿(mào)易比重

實質(zhì)性提高服務(wù)貿(mào)易比重。中國以往開放重點是制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)開放相對滯后。有研究表明，開放對中國制造業(yè)增長的貢獻約為28%，而對服務(wù)業(yè)增長的貢獻僅為7% 。由于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放嚴重滯后，服務(wù)業(yè)難以利用國際先進技術(shù)和服務(wù)管理經(jīng)驗，制約了服務(wù)業(yè)的有效供給。其結(jié)果是，國內(nèi)的教育、醫(yī)療等服務(wù)消費外流的問題比較突出。在今年APEC領(lǐng)導人非正式會議上，中國提出了設(shè)立亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，其中服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開放將成為重點，自貿(mào)區(qū)做的無非是兩件事，一個是金融開放，一個是服務(wù)業(yè)開放。這既是中國對外開放的一個重要趨勢，也是中國主導亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一張王牌。

（三）盡快使社會資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量

服務(wù)業(yè)發(fā)展主要靠社會資本。發(fā)展服務(wù)業(yè)，其主體是中小企業(yè)，關(guān)鍵是放開市場，重點是激活社會資本。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年服務(wù)業(yè)民間資本投資128164億元，同比增長25.4%，民間固定資產(chǎn)投資同比增幅排名前5里有4個屬于服務(wù)業(yè)，分別是：水利管理業(yè) （44.7%）、道路運輸業(yè)（34.3%）、衛(wèi)生和社會工作（33.8%）、公共設(shè)施管理業(yè)（33.5%）。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新主要靠中小企業(yè)。從國際經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)大都是從小企業(yè)開始成長的，大資本的優(yōu)勢并不明顯。阿里巴巴創(chuàng)立初始僅僅是小企業(yè)，卻在市場競爭中成長為市值接近三千億美元的大企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，服務(wù)業(yè)門類繁多，個性化、差異化程度高，恰恰是中小服務(wù)企業(yè)更能夠靈敏地反映市場需求，并通過公平競爭激活、做大服務(wù)業(yè)市場。這在客觀上要求盡快出臺相關(guān)政策，加快服務(wù)業(yè)市場對社會資本的開放。

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