無人機(jī)管制刻不容緩

戴琛

·ASFC遙控航空模型飛行員高級(jí)執(zhí)照持有者

·ASFC遙控航空模型飛行員考核中級(jí)委任技術(shù)代表

·AOPA模型直升機(jī)教員

·“珠海市中小學(xué)生航空科普基地”高級(jí)講師

2017年1月15日，網(wǎng)絡(luò)上傳出一段使用無人機(jī)航拍民航客機(jī)降落的畫面，并在各大社交媒體引起熱議。次日，消息得到證實(shí)，這是某網(wǎng)友操作無人機(jī)在杭州蕭山機(jī)場(chǎng)進(jìn)近航線附近拍攝民航客機(jī)降落。

兩周后的1月29日，成都雙流機(jī)場(chǎng)民航客機(jī)進(jìn)近時(shí)受到無人機(jī)干擾，導(dǎo)致7個(gè)航班臨時(shí)改變航線躲避。這是201 6年雙流機(jī)場(chǎng)屢受無人機(jī)干擾后再次遭受無人機(jī)威脅。

僅僅一天后，1月30日，網(wǎng)上又出現(xiàn)無人機(jī)掛載煙花爆竹升空，并進(jìn)行相互追逐射擊的視頻。類似事件于1月31日晚在上海市中心區(qū)再次發(fā)生。

2月3日下午3時(shí)左右，深圳機(jī)場(chǎng)附近發(fā)現(xiàn)不明升空物飛行，機(jī)場(chǎng)部分進(jìn)出港航班受到影響。還是當(dāng)天下午，揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)附近上空發(fā)現(xiàn)不明物體，導(dǎo)致一進(jìn)港航班更改跑道降落，比原定落地時(shí)間推遲了十幾分鐘。

2月5日，昆明長水機(jī)場(chǎng)公告稱機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)近期連續(xù)發(fā)生多起無人機(jī)非法飛行事件，對(duì)飛行安全造成了一定隱患……

短短半個(gè)多月，多起有關(guān)無人機(jī)飛行危害公共安全的新聞充斥各種媒體，也成為航模及無人機(jī)愛好者圈中的熱議話題。

近幾年，全球無人機(jī)行業(yè)呈爆發(fā)性增長態(tài)勢(shì)，而無人機(jī)的肆意亂飛則日益成為妨礙甚至威脅公共安全的重大問題。上面所述最近發(fā)生的這一系列事件并非偶然，早在2013年12月，北京某航空科技公司的3名員工就曾操控?zé)o人機(jī)“黑飛”航拍測(cè)繪，導(dǎo)致首都機(jī)場(chǎng)附近多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。2015年4月13日，3名當(dāng)事人被檢方以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”起訴，一審宣判3名被告有期徒刑1年半，緩刑兩年。無獨(dú)有偶，同年7月1日，深圳一架“黑飛”無人機(jī)從市民中心起飛，最后竟意外墜落在3千米外的沙尾村，砸中了地面停放的私家車，所幸未造成人員傷亡。

在國外，無人機(jī)的危險(xiǎn)接近事件也屢屢發(fā)生。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）曾于2015年發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止當(dāng)年8月9日，美國境內(nèi)飛行員遭遇無人駕駛飛行器的次數(shù)高達(dá)650次，為上年同期的2.7倍。該報(bào)告指出，如果按當(dāng)時(shí)的速度發(fā)展，到2015年底，相應(yīng)的遭遇次數(shù)將比上一年度翻4倍。

監(jiān)管難題 亟待破解

無人機(jī)之所以會(huì)引發(fā)如此之多的危險(xiǎn)事件，除了無人機(jī)爆發(fā)性增長外，監(jiān)管措施的嚴(yán)重滯后也是非常重要的原因。事實(shí)上，對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管，已經(jīng)成為一個(gè)世界性難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年12月17日至2015年9月12日，各國無人機(jī)和遙控模型與民航客機(jī)共發(fā)生危險(xiǎn)接近事件327起（該數(shù)據(jù)與FAA于2015年發(fā)布的650次存在較大差異，應(yīng)該是統(tǒng)計(jì)依據(jù)不同所致），其中28次導(dǎo)致飛機(jī)為避免與無人機(jī)相撞而改變航線。

對(duì)于此類事件，各國的處理方式不盡相同。如英國相關(guān)方面規(guī)定，無人機(jī)在飛行時(shí)必須遠(yuǎn)離民航客機(jī)、直升機(jī)和機(jī)場(chǎng)。除非獲得航空交通管理部門的許可，否則無人機(jī)不得進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的交通管制區(qū)域。如果無人機(jī)飛行對(duì)公共安全構(gòu)成威脅，操縱者有可能面臨入獄5年的刑罰。

而在國內(nèi)，公安部于近期發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》的公告，其中就有涉及無人機(jī)飛行的相關(guān)條款。該征求意見稿第四十六條規(guī)定，違反國家規(guī)定，在低空飛行的無人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

針對(duì)日益增多的無人機(jī)安全事件，各大一線城市及部分二線城市劃設(shè)了無人機(jī)禁飛區(qū)，并通過多種渠道發(fā)布信息或設(shè)立明顯的警示牌。

雖然相關(guān)規(guī)定、規(guī)則已經(jīng)或正在相繼出臺(tái)，但對(duì)于無人機(jī)的監(jiān)管者來說，如何發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行、如何界定非法飛行以及如何處罰等都面臨一系列的現(xiàn)實(shí)困難。

行業(yè)自律 人人有責(zé)

在無人機(jī)監(jiān)管方面，僅靠國家的法律法規(guī)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，對(duì)于無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提高入門者的門檻，限制當(dāng)前無人機(jī)一些過度智能化的功能。畢竟無人機(jī)屬于飛行器，并非簡(jiǎn)單的玩具，嚴(yán)格意義上說，它不應(yīng)該被劃入消費(fèi)類產(chǎn)品的行列。因此，只有當(dāng)企業(yè)與政府緊密配合，才能推動(dòng)無人機(jī)行業(yè)有序、健康發(fā)展。否則，放任無人機(jī)“自由”飛行，真到了不得不管或出現(xiàn)“一刀切”的局面時(shí)，將會(huì)毀掉整個(gè)行業(yè)。

筆者始終認(rèn)為，這類產(chǎn)品做到完全智能、可脫離人的操作并不是一件好事。相反，這樣做極不負(fù)責(zé)任，畢竟飛行不是兒戲！像波音、空客等民航業(yè)巨頭，其研發(fā)的民航客機(jī)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)完全自主的起飛、降落，但為什么要花重金去培養(yǎng)高素質(zhì)的飛行員？道理顯而易見：在事關(guān)乘客生命安全的重大問題上，機(jī)器要取代人還有非常漫長的路要走，飛行員仍是保證安全的最后一道保險(xiǎn)！因此對(duì)于“飛行員”在地面的無人機(jī)來說，最終控制權(quán)也應(yīng)該掌握在操縱者的手中。

其次，作為新時(shí)代的媒體，其從業(yè)者也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不應(yīng)過度炒作、宣傳無人機(jī)的功能、用途，而應(yīng)以倡導(dǎo)愛好者安全飛行、合法飛行為己任。如春節(jié)期間，國內(nèi)某知名無人機(jī)媒體就曾曝出，有網(wǎng)友在無人機(jī)上掛載煙花爆竹飛行的事件。該媒體不僅沒有譴責(zé)這種嚴(yán)重危害公共安全的行為，還在文章中“贊揚(yáng)”這是一種“腦洞大開”的新玩法，措辭中似乎還有鼓勵(lì)這種“創(chuàng)新”行為的意味。作為媒體，這顯然是一種極不負(fù)責(zé)任的做法，勢(shì)必會(huì)誤導(dǎo)很多無人機(jī)的初學(xué)者，甚至慫恿不守規(guī)矩的愛好者走上違法犯罪的道路。

另外，僅就傳統(tǒng)的航模產(chǎn)品而言，造成低空空域安全隱患、發(fā)生事故的事件少之又少。因?yàn)榻?jīng)過正規(guī)訓(xùn)練的航模愛好者大都非常注重飛行安全，很少主動(dòng)造成安全事故甚至觸犯法律。而真正給低空安全造成重大危害的是邊緣化的航模產(chǎn)品，以及所謂的“無人機(jī)”。就拿現(xiàn)在市場(chǎng)上熱銷的消費(fèi)類無人機(jī)為例，大多數(shù)產(chǎn)品都具有GPS定位、自主設(shè)定飛行航線等功能，其價(jià)格低廉，購買幾乎沒有門檻。新加入的愛好者，往往沒有經(jīng)過正規(guī)的教育培訓(xùn)，缺乏基本的航空知識(shí)與安全意識(shí)，加之廠商的過度宣傳，導(dǎo)致無人機(jī)傷人事件頻發(fā)，更有甚者，還可能泄漏國家軍事機(jī)密、危害國家公共安全。