再見，“條子生”

袁汝婷

長沙“最嚴(yán)招生令”的實(shí)施，是教育部門和學(xué)校讓出一部分支配資源的權(quán)力，在互換的閉合圈里，主動撕開了一個口子，將學(xué)位與特權(quán)解綁。

2016年2月28日，長沙市年度招生入學(xué)工作新聞發(fā)布會與往年例行的大不一樣——

會議地點(diǎn)從市教育局搬到了市人民會堂；發(fā)布會主持人從教育局處室負(fù)責(zé)人變成了市委宣傳部副部長，副市長出席講話；除了往年參會的區(qū)縣教育局和各學(xué)校，市公安局、人社局、房產(chǎn)局、拆遷辦全來了。

長沙市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作的實(shí)施辦法》在這一天同時發(fā)布。這一整套政策體系，被各大媒體解讀為“史上最嚴(yán)招生令”，在報紙網(wǎng)絡(luò)、大街小巷迅速傳開。

醞釀：42份修改稿，一字之差就是千差萬別

周小青的辦公室里，存著一摞摞招生文件起草底稿。作為長沙市教育局基教處副處長，他是“最嚴(yán)招生令”的主要起草人之一。

經(jīng)過了一百余次的調(diào)研會、討論會，這份文件一共修改了42稿。有時，后一稿和前一稿之間，改動只有一兩個字，背后所牽連的含義卻千差萬別。

討論較多的，是以戶籍和家庭住房情況為依據(jù)的生源排序原則。有戶有房排第一，無戶無房排最末，中間地帶卻有了爭議——在政策導(dǎo)向上，究竟是戶口管用，還是房子管用？

歷時許久，大伙兒終于討論出一個排序原則：

將有戶無房分為I類、II類。I類，主要是指適齡兒童（少年）本人、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人戶籍一直屬于長沙城區(qū)，或因組織或人事部門批準(zhǔn)工作調(diào)動、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、人才引進(jìn)等原因戶籍遷入長沙，在長沙工作但無房產(chǎn)；II類指適齡兒童（少年）本人、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人戶籍遷入長沙城區(qū)，就業(yè)但無房產(chǎn)。簡而言之，通常意義上買不起房的“老長沙”，排在有房無戶之前；剛遷入戶口、尚未買房的“新長沙”，排在有房無戶之后。

既要保障貧困的“原住民”基本權(quán)益，又須尊重外來置業(yè)者對城市的貢獻(xiàn)?！安荒芤詸?quán)、錢、分擇校，更不能以房擇校。”作為文件起草團(tuán)隊(duì)的牽頭人，分管基礎(chǔ)教育的副局長繆雅琴說。

另一方面，靈活度和人性化也應(yīng)體現(xiàn)。例如，在最初的設(shè)計稿中，入學(xué)年齡滿六周歲的截止日期是8月31日。最后的定稿中，入學(xué)年齡截止日期前，加上了“原則上”3個字，并補(bǔ)充了一句“區(qū)縣（市）教育行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)位情況適當(dāng)延遲。”

“不僅要有改革的力度，還要有溫度?！?長沙市教育局局長盧鴻鳴介紹，在微機(jī)派位中，長沙特意為雙胞胎、多胞胎設(shè)計了捆綁派位政策。2016年，有166對雙胞胎、3對三胞胎參與并被捆綁派到一所學(xué)校。

落地：動真格的改革，首先就是革自己

2016年秋季學(xué)期，長沙超13萬義務(wù)教育階段兒童面臨幼升小、小升初?！白顕?yán)招生令”落地執(zhí)行。

張秋艷和丈夫都是外來務(wù)工人員。她的工作地點(diǎn)與大同二小很近?！斑@個學(xué)校，我們想都不敢想”，就在張秋艷打算把孩子送回老家時，“最嚴(yán)招生令”發(fā)布了。將信將疑地，她帶著女兒參加了登記面試，不久之后，就收到了大同二小的入學(xué)通知。

2016年4月，招生啟動前夕，黃軍山帶領(lǐng)教育局宣傳團(tuán)隊(duì)，做了一期別出心裁的微信公號《友誼的小船說翻就翻：長沙最嚴(yán)招生政策版》。一經(jīng)推出，迅速刷屏?！拔覀兌加X得說到心底了，立馬轉(zhuǎn)到朋友圈，其實(shí)就是暗示身邊人：別找我拜托孩子讀書的事兒?！贝笸⌒ｉL李仕燕說，不少校長都和她一樣，招生季終于敢開機(jī)了。

“最嚴(yán)招生令”的實(shí)施，是教育部門和學(xué)校讓出一部分支配資源的權(quán)力，在互換的閉合圈里，主動撕開了一個口子——學(xué)校及教育部門，將學(xué)位與特權(quán)解綁，隨之而來的陣痛迅速顯現(xiàn)。

校長李青（化名）就被一臺設(shè)備給難住了。李青的學(xué)校是一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)，不久前，學(xué)校進(jìn)行校園建設(shè)，需要配備一些設(shè)備，相關(guān)部門主動提出幫學(xué)校解決一些實(shí)際困難。隨后，“最嚴(yán)招生令”出臺，前面那些主動提出幫忙的單位，卻遲遲沒了消息。

李青很快就明白了是怎么回事兒：過去，學(xué)校每年都可以幫這些單位解決不少孩子的入學(xué)問題，學(xué)校給“條子”開了綠燈，因此，對方也大力支持。如今，“最嚴(yán)招生令”把“條子生”這扇門關(guān)上了，對方自然也關(guān)上了“方便之門”。

這樣的情況并非個例?？娧徘儆浀茫白顕?yán)招生令”下發(fā)不久，另一位校長愁眉苦臉地問她，學(xué)校正在搞建設(shè)、做裝修，“好多事情都要批‘條子，現(xiàn)在人家的‘條子我們收不了，我們的‘條子也批不到了，怎么辦？”

“這場改革，是一場切切實(shí)實(shí)的自我革命。”麓山外國語學(xué)校校長張輝感嘆。

在盧鴻鳴眼里，過去依靠“條子生”維系的關(guān)系網(wǎng)，并不是健康的教育生態(tài)，壯士斷腕般的陣痛，必須迎頭直面?！皠诱娓竦母母?，首先就是革自己?！彼磸?fù)鼓勵和他一樣的執(zhí)行者們，壓力都是暫時的，爬坡過坎須頂住。

2016年，長沙市初中微機(jī)派位后，公辦學(xué)校沒有一個學(xué)生出現(xiàn)學(xué)籍異動。

支點(diǎn)：用一項(xiàng)看得見的改革，撬動整個大教育的發(fā)展

在盧鴻鳴看來，“長沙想做的，是用老百姓切實(shí)看得見的一項(xiàng)改革，來解決公平問題，并倒逼教育均衡加快進(jìn)程?！睂κ形姓臎Q策，盧鴻鳴心里有清晰的認(rèn)識，他說，“最嚴(yán)招生令”是一個支點(diǎn)，能撬動整個大教育的發(fā)展。周小青、黃軍山等參與政策設(shè)計、解讀的人，則反復(fù)強(qiáng)調(diào)“最嚴(yán)招生令”并不僅是許多人理解的“攔住條子生”，而是一整套改革方案。 更值得注意的是，與“最嚴(yán)招生令”發(fā)布同一時間，長沙市人民政府印發(fā)了《長沙市優(yōu)化教育資源配置全面提高教育質(zhì)量的實(shí)施意見（2016-2020年）》。長沙市教育局先后制定了中招中考、微機(jī)派位、配套入學(xué)、特長生招生等系列配套政策共計11個文件。

湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅在教育局調(diào)研時，更提出了“校校成優(yōu)校，師師成良師，生生都成材”的要求。

2015年，時任大同小學(xué)黨支書的李仕燕被芙蓉區(qū)教育局派到頗為偏遠(yuǎn)的大同三小當(dāng)校長，還帶來了“大同系”的3位老師，引入了有口皆碑的大同管理模式。在李仕燕看來，這是為“最嚴(yán)招生令”的落地進(jìn)行儲備，也切實(shí)給周邊老百姓帶來了好處?！爱?dāng)初只有6個班，老百姓都不愿意來。后來，軟硬件好了，6個班一下子變成了25個班，1200多個孩子，超過一半都是務(wù)工子弟?！?/p>

僅2016年，長沙新增長郡芙蓉實(shí)驗(yàn)中學(xué)、長郡濱江中學(xué)、雅境中學(xué)等學(xué)校，增加初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位6500個。此外，還啟動實(shí)施了304所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

“我們不錦上添花，要雪中送炭?！北R鴻鳴心里有更大的目標(biāo)：要通過對薄弱學(xué)校的幫扶、結(jié)構(gòu)性短缺的填補(bǔ)，讓“家門口的好學(xué)?！辈粩嘤楷F(xiàn)，使老百姓從“不能擇校”，變成“不需擇?！薄?/p>

“最嚴(yán)招生令”要求，從2016年開始，起始年級初中班額控制在55人以內(nèi)，小學(xué)班額控制在50人以內(nèi)。這一年，長沙1200余所公辦小學(xué)和初中，起始年級沒有出現(xiàn)一個大額班。以長沙市實(shí)驗(yàn)小學(xué)為例，過去每班平均66個學(xué)生，在“最嚴(yán)招生令”實(shí)施后，一直保持在42個學(xué)生左右。

與此同時，對于即將到來的衍生變化，政策設(shè)計者們依然保持著高度敏銳。在“公辦零擇?！钡恼咧?，長沙的民辦學(xué)校如雨后春筍一般冒了出來，其中一些學(xué)校迅速成為家長趨之若鶩的大熱門。

人們開始“擠”優(yōu)質(zhì)民辦，如何規(guī)范？

長沙市教育局將招生思路從“公辦不擇校，擇校到民辦”迅速調(diào)整為“公辦不擇校，民辦不擇優(yōu)”，并對規(guī)范民辦學(xué)校自主招生的政策進(jìn)行前期調(diào)研；民辦學(xué)校初中畢業(yè)生將不再享受對口直升高中政策；市教育局專門召集民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人開會，簽訂了招生工作承諾書，下發(fā)了不與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤招生、不書面考試選拔學(xué)生、不提前組織招生面試等7條禁令。