新常態(tài)下蔬菜規(guī)模園區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

王永重++王銳++溫毅華++戴志紅++劉翔++劉永慧++徐正秋

摘 要：新常態(tài)下，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，供給側(cè)改革和消費(fèi)理念提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，催生和激發(fā)了蔬菜園區(qū)（家庭農(nóng)場(chǎng)）極大的生命力和發(fā)展空間。本文在實(shí)例調(diào)查的基礎(chǔ)上，剖析了成因、問(wèn)題，提出提素質(zhì)、明導(dǎo)向、降成本、補(bǔ)短板、去杠桿、保安全的發(fā)展對(duì)策，以期為蔬菜規(guī)模園區(qū)（家庭農(nóng)場(chǎng)）發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：蔬菜園區(qū)；規(guī)模；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-3547（2017）12-0076-04

在近幾年的蔬菜生產(chǎn)演變過(guò)程中，規(guī)模蔬菜園區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)不斷出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)近幾年戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，十堰市已培育和發(fā)展了一批極具區(qū)域特色和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的蔬菜規(guī)模園區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)了十堰市傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)向現(xiàn)代蔬菜轉(zhuǎn)變的步伐，加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，蔬菜規(guī)模園區(qū)（家庭農(nóng)場(chǎng)）已初步成為蔬菜經(jīng)濟(jì)的又一主體，但新常態(tài)下受蔬菜生產(chǎn)要素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)及安全要求的提升，立足蔬菜供給側(cè)改革，蔬菜規(guī)模園區(qū)發(fā)展也面臨著如何鞏固和提升的問(wèn)題。

鑒于此，對(duì)蔬菜規(guī)模園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究，多方位進(jìn)行剖析，對(duì)如何加快蔬菜園區(qū)（家庭農(nóng)場(chǎng)）高效發(fā)展提出對(duì)策建議和措施，以期尋找穩(wěn)定規(guī)模、提升效益、保障質(zhì)量的合理要素配備，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、效益、質(zhì)量與山區(qū)農(nóng)民脫貧的有機(jī)結(jié)合。

1 蔬菜規(guī)模園區(qū)形成因素

新常態(tài)下蔬菜經(jīng)濟(jì)，在此將新常態(tài)下蔬菜經(jīng)濟(jì)運(yùn)行釋義為以綠色節(jié)約循環(huán)為發(fā)展方向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與統(tǒng)籌外延發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提升，以科技應(yīng)用創(chuàng)新和公共服務(wù)提高為動(dòng)力，推進(jìn)蔬菜經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保障蔬菜安全。同時(shí)，將蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)歸并為蔬菜規(guī)模園區(qū)范疇。

1.1 發(fā)展蔬菜規(guī)模園區(qū)是現(xiàn)代蔬菜和供給側(cè)改革的路徑選擇和必然要求

蔬菜規(guī)模園區(qū)的發(fā)展是業(yè)主立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)的綜合認(rèn)識(shí)，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷一體，優(yōu)勢(shì)集中，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)蔬菜經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，降低蔬菜發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)影響，是現(xiàn)代蔬菜發(fā)展切實(shí)可行的重要載體，是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)蔬菜的一個(gè)重要突破口，是山區(qū)蔬菜突破碎片化、傳統(tǒng)化、低質(zhì)化向規(guī)?；?、現(xiàn)代科技化、高質(zhì)化轉(zhuǎn)變的重要路徑。

1.2 發(fā)展蔬菜規(guī)模園區(qū)是各類要素聯(lián)合激活的必然結(jié)果

國(guó)家和地方政策要素為蔬菜規(guī)模園區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)提供了政策支撐，推動(dòng)蔬菜規(guī)模園區(qū)的發(fā)展； “增人不增地，減人不減地”凸顯人地矛盾、第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比較效益的差異、新生代農(nóng)村年輕人理念的改變及城鎮(zhèn)化建設(shè)，加劇土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再調(diào)整和扶貧產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)了土地資源要素向?qū)I(yè)大戶流轉(zhuǎn)集中。

2 蔬菜規(guī)模園區(qū)樣本情況

該研究共確定園區(qū)（家庭農(nóng)場(chǎng)）樣本20個(gè)， 其中園區(qū)14個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)，同時(shí)為體現(xiàn)對(duì)比性，隨機(jī)確定37個(gè)蔬菜生產(chǎn)大戶進(jìn)行調(diào)查（表1，2）。

2.1 規(guī)模園區(qū)情況

14個(gè)蔬菜規(guī)模園區(qū)設(shè)施最小面積1.2 hm2，最大66.7 hm2，配備微型動(dòng)力；規(guī)劃在建1家，生產(chǎn)運(yùn)行13家，虧損5家，地頭冷儲(chǔ)設(shè)施3家。園區(qū)業(yè)主由其他行業(yè)轉(zhuǎn)入，無(wú)蔬菜產(chǎn)銷經(jīng)歷和知識(shí)，專業(yè)素質(zhì)較低；設(shè)施結(jié)構(gòu)高檔，輕簡(jiǎn)化類動(dòng)力裝備不足，先進(jìn)技術(shù)與地方特點(diǎn)不能有效嫁接；經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)粗放，穩(wěn)定用工來(lái)源不足；整體效益與大戶相比較差。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)情況

本次調(diào)查注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)6戶，分別是：鄖西縣海濤家庭農(nóng)場(chǎng)，總面積約10 hm2（其中設(shè)施面積8 hm2）；鄖西縣香口鄉(xiāng)喜吉家庭農(nóng)場(chǎng)，設(shè)施面積6.67 hm2；鄖西縣天河蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)，設(shè)施面積10 hm2；鄖西縣夾河太亮家庭農(nóng)場(chǎng)，設(shè)施面積6.34 hm2；鄖陽(yáng)區(qū)偉超家庭農(nóng)場(chǎng)，設(shè)施面積13.34 hm2；鄖陽(yáng)區(qū)心怡農(nóng)場(chǎng)，設(shè)施面積20 hm2。家庭農(nóng)場(chǎng)多以雇傭人工生產(chǎn)而非以家庭成員生產(chǎn)為主，經(jīng)營(yíng)管理粗放，輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化程度不高；生產(chǎn)品種多樣，市場(chǎng)渠道不穩(wěn)，財(cái)政支持有限。

2.3 生產(chǎn)大戶

大戶以設(shè)施生產(chǎn)為主，面積為1.33～16.68 hm2，生產(chǎn)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，間或雇請(qǐng)季節(jié)性用工；生產(chǎn)多采取精細(xì)化，自銷間或批發(fā)，效益最好的為1.33～3.34 hm2的大戶，基本年收益穩(wěn)定在20萬(wàn)元左右；具有一定區(qū)位、市場(chǎng)、交通優(yōu)勢(shì)的，667 m2效益可達(dá)1萬(wàn)元左右。

2.4 比較分析制約效益因素

①規(guī)模因素 設(shè)施面積以10 hm2為臨界點(diǎn)，大于10 hm2后面積與效益呈反比。大戶及以家庭成員為生產(chǎn)力的以1.33～3.34 hm2為適宜，平均每667 m2效益為1萬(wàn)元。

②設(shè)施因素 設(shè)施裝備以6～8 m跨度設(shè)施較實(shí)用，高端設(shè)施與生產(chǎn)、市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)，目前仍然呈反相關(guān)。

③科技因素 水系配套、水肥一體、輕簡(jiǎn)動(dòng)力、生產(chǎn)技術(shù)等“三新”技術(shù)應(yīng)用與否直接決定物化成本和效益，與物化成本負(fù)相關(guān)，與效益正相關(guān)。

④資金因素 后期資金（含項(xiàng)目資金）投入一定程度影響效益，與園區(qū)發(fā)展和效益呈一定正相關(guān)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 理念存在偏差

部分轉(zhuǎn)型園區(qū)業(yè)主發(fā)展過(guò)于期望政府支持和項(xiàng)目爭(zhēng)取，對(duì)園區(qū)自身的主要生產(chǎn)發(fā)展關(guān)注不夠。

3.2 投入機(jī)制不穩(wěn)

一是園區(qū)界線不清，主業(yè)不明，追加投入缺乏方向，顧慮重重；二是園區(qū)費(fèi)用逐年增長(zhǎng)，業(yè)主持續(xù)投入存在困難；三是地方財(cái)政支持及項(xiàng)目支持有限。

3.3 用工及管理難度大，物化成本高

從調(diào)查了解到的情況看，園區(qū)都存在用工緊缺且老齡化的問(wèn)題。雇工多數(shù)在55歲以上，以女性居多，在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)及采收期常因用工緊張而導(dǎo)致減產(chǎn)。而且用工管理較難考核，生產(chǎn)力物化成本占總投入的60%以上。

3.4 園區(qū)融資擴(kuò)大再生產(chǎn)難度大

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蔬菜園區(qū)建設(shè)前期投入大，后期園區(qū)業(yè)主想擴(kuò)大再生產(chǎn)卻因資金不足無(wú)法實(shí)現(xiàn)。金融支農(nóng)實(shí)際操作難度較大，制約了園區(qū)的發(fā)展速度。

4 蔬菜規(guī)模園區(qū)發(fā)展對(duì)策

在看到蔬菜規(guī)模園區(qū)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)規(guī)模園區(qū)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，圍繞供給側(cè)改革的降成本、補(bǔ)短板、去杠桿，提出如下發(fā)展對(duì)策。

4.1 加強(qiáng)信息主體培訓(xùn)——提素質(zhì)

充分注重和培養(yǎng)生產(chǎn)力第一要素，一是園區(qū)業(yè)主素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)主進(jìn)行相關(guān)蔬菜產(chǎn)銷管理培訓(xùn)，同時(shí)制定相關(guān)條款，保障今后進(jìn)入業(yè)主的整體素質(zhì)；二是雇請(qǐng)工人素質(zhì)，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，針對(duì)性進(jìn)行蔬菜知識(shí)及生產(chǎn)操作培訓(xùn)，全面提升操作能力；三是培育農(nóng)業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)，為園區(qū)業(yè)主針對(duì)性獵選農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)工人。

4.2 建立穩(wěn)定的投入機(jī)制——明導(dǎo)向

充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，一是強(qiáng)化“菜籃子”工程行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的民生地位，以群眾需求滿意度作為考核問(wèn)責(zé)主要指數(shù)；二是建立穩(wěn)定的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模園區(qū)予以政策和資金扶持，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展蔬菜規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信心；三是建設(shè)健全融資平臺(tái)，以政府資金為保證，協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)等部門，建立健全融資平臺(tái)，放大政府資金投貸總額，切實(shí)提高和發(fā)揮政府財(cái)政資金使用效率和綜合效益。

4.3 大力推行輕簡(jiǎn)化實(shí)用型科技創(chuàng)新應(yīng)用——降成本

充分發(fā)揮實(shí)用科技的提升作用，以輕簡(jiǎn)化、實(shí)用型科技創(chuàng)新的應(yīng)用，全面降低投入成本。一是推行專業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)扶持種子、種苗生產(chǎn)機(jī)械化；二是提高動(dòng)力機(jī)械化，研究探索新型適宜十堰地區(qū)的棚室結(jié)構(gòu)，以能夠滿足中大型機(jī)械操作，提高動(dòng)力效率，降低生產(chǎn)成本；三是推行水肥一體和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推廣生物生態(tài)物理科技運(yùn)用，強(qiáng)化科技融合。

4.4 完善蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管——保安全

充分發(fā)揮質(zhì)量與品牌價(jià)值作用，強(qiáng)化基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)園區(qū)蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)室及農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備建設(shè)力度，確保產(chǎn)品準(zhǔn)出制度落到實(shí)處，打造園區(qū)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值。

4.5 推進(jìn)產(chǎn)地冷鏈體系建設(shè)——補(bǔ)短板

充分發(fā)揮冷儲(chǔ)設(shè)施調(diào)控市場(chǎng)半徑作用，加快推進(jìn)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施、整理分級(jí)車間、冷藏庫(kù)房以及清洗、分級(jí)、包裝等設(shè)備建設(shè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)保障調(diào)控能力?？蓪?duì)重點(diǎn)蔬菜基地建設(shè)小型冷庫(kù)、蔬菜運(yùn)輸車等冷鏈設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，減少蔬菜產(chǎn)后損失，增加凈菜上市份額。

4.6 注重管理機(jī)制創(chuàng)新——去杠桿

充分發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作用，一是注重園區(qū)管理、技術(shù)人員和營(yíng)銷人員的培養(yǎng)，開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)施訂單生產(chǎn)；二是打造特色品牌，園區(qū)組團(tuán)，積極拓展省外及出口供應(yīng)市場(chǎng)；三是開(kāi)展電商銷售，在集鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)施蔬菜產(chǎn)品體驗(yàn)店，探索線上和線下銷售相結(jié)合的銷售新模式。

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