駐村干部“助”什么？

劉彥華

駐村幫扶不是僅盯著一時(shí)一事，而是體現(xiàn)幫扶的綜合內(nèi)容和綜合措施，它需要硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的配套與協(xié)調(diào)，所追求的也不僅是收入的增加，更應(yīng)著眼于村民幸福指數(shù)的提高。

作為最基層的農(nóng)村干部，駐村干部肩負(fù)著幫助農(nóng)村搞好基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)美麗新農(nóng)村的重任。

但是，伴隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭的階段，精準(zhǔn)扶貧成為扶貧開發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。與以往相比，精準(zhǔn)扶貧對駐村幫扶提出了怎樣的新要求？如何讓駐村干部真正融入農(nóng)村、扎根農(nóng)村？如何完善駐村幫扶的長效機(jī)制？帶著一系列問題，本刊記者對中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員王曉毅，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師朱啟臻進(jìn)行了采訪。

《小康》：干部駐村是我國農(nóng)村工作的傳統(tǒng)方式之一，在當(dāng)下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的大背景下，與以往相比，對我們的駐村干部提出了怎樣的新要求？

王曉毅：目前，從中央到地方，對于精準(zhǔn)扶貧，形成了強(qiáng)大的壓力傳導(dǎo)氛圍。各個(gè)地方對駐村工作隊(duì)都有了一整套責(zé)任、監(jiān)督、評估、獎懲制度，在很大程度上保證了在短時(shí)間精準(zhǔn)扶貧自上而下壓力傳導(dǎo)機(jī)制的暢通。與過去相比，現(xiàn)在駐村干部的壓力增大了很多。

在壓力增加的同時(shí)，駐村干部也承擔(dān)了更多的責(zé)任和參與基層工作的機(jī)會。例如精準(zhǔn)扶貧有明確的要求，駐村干部必須走訪所有住戶，在貧困戶的建檔立卡中，駐村干部需要簽字確認(rèn)，承擔(dān)責(zé)任。并且更重要的是，駐村幫扶不只是引進(jìn)一些資金、一些項(xiàng)目，而是要幫助貧困村建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。駐村機(jī)制與第一書記相結(jié)合，多數(shù)的駐村工作隊(duì)長同時(shí)兼任第一書記，擁有一定權(quán)力參與村支黨委的決策，對整個(gè)鄉(xiāng)村治理的力度比過去增強(qiáng)了很多。

朱啟臻：精準(zhǔn)扶貧有個(gè)特殊要求，就是幫扶的人需要精準(zhǔn)到戶，確確實(shí)實(shí)幫助貧困戶解決實(shí)際問題。它比過去的駐村幫扶更加精準(zhǔn)，更有針對性。

不過，到目前為止，具體操作中，普遍存在一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)檗r(nóng)村的情況非常復(fù)雜，很多駐村干部不了解農(nóng)村，難以發(fā)現(xiàn)具體鄉(xiāng)村獨(dú)特的價(jià)值，也很難找到幫助貧困戶持續(xù)脫貧的有效途徑。因此仍采取的是過去的那種引資金、引項(xiàng)目的工作思路。

這種工作思路的轉(zhuǎn)變非常困難，必須具備很強(qiáng)的專業(yè)知識，了解農(nóng)村工作的工作方法。所以，大力度地進(jìn)行駐村干部的培訓(xùn)工作顯得十分必要。

《小康》：人們在討論駐村幫扶的時(shí)候，經(jīng)常會提到一句話，即要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里。請問“最后一公里”主要問題是什么，造成問題的原因又是什么？

王曉毅：我個(gè)人的看法是，現(xiàn)在我們很多地方，特別是在一些特困地區(qū)，由于青壯年外出打工，村支黨委不夠有力、健全，使得很多政策措施在當(dāng)?shù)仉y以很好的落地執(zhí)行。

在這種情況下，所謂打通最后一公里，我認(rèn)為主要包含兩個(gè)意思，一是在短期內(nèi)，需要外面派駐一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍進(jìn)駐拓展工作；二是通過黨建扶貧，完善貧困村村級組織建設(shè)。

朱啟臻：確實(shí)存在“最后一公里”的問題?，F(xiàn)在我們很多政策、公共服務(wù)、扶貧資源可能達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但達(dá)到農(nóng)村還存在許多障礙。那么，誰能把它們送到農(nóng)村里面呢？駐村干部是重要力量之一。

當(dāng)然，有些問題，駐村干部能解決，但也有些問題，駐村干部力量有限，也不一定能完全滿足人們的需要。

《小康》：干部駐村幫助當(dāng)?shù)匾M(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛歡迎，但是也有很多案例反映，駐村幫扶項(xiàng)目在農(nóng)村落地容易，扎根很難。對此，您有什么建議？

王曉毅：精準(zhǔn)扶貧包含兩部分，一部分帶有更多社會福利、社會救濟(jì)色彩，比如對沒有生產(chǎn)能力的貧困戶對接低保，對貧困學(xué)生提供教育支持等等。這一部分的主要問題是如何精準(zhǔn)識別，駐村干部的參與可以提高精準(zhǔn)程度，避免優(yōu)親厚友。

另一部分則是難度更大的開發(fā)式扶貧，扎根很難的項(xiàng)目可能多是指這些項(xiàng)目。

關(guān)于開發(fā)式扶貧，首先，成功的案例遠(yuǎn)遠(yuǎn)比失敗的案例要多得多，不能一味的批評。

其次，失敗的原因也是多方面的，主要可以分為三點(diǎn)，一是在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)技術(shù)活，并不是我們憑著政治熱情，就可以做好的。因此一方面需要加強(qiáng)駐村干部的培訓(xùn)，只有真正了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，才能有所作為，另一方面也要調(diào)整駐村干部的選派方式，應(yīng)該充分考慮駐村干部的個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)和貧困村的具體情況具體需求，合理選派，從而提高幫扶效果。

失敗的第二個(gè)原因是，對于整個(gè)宏觀形勢的判斷失誤和市場波動。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在最初的時(shí)候是很成功的，但因?yàn)楹髞硎袌鲂蝿莅l(fā)生變化，無法繼續(xù)。只要是市場經(jīng)濟(jì)就必然存在著市場波動，但是過于短期和劇烈的市場波動往往會給產(chǎn)業(yè)扶貧帶來困難。政府如何在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中減少市場的劇烈波動，特別是農(nóng)產(chǎn)品的劇烈波動還是一個(gè)值得研究的問題。

第三，農(nóng)村如何發(fā)展，需要更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與決策?，F(xiàn)在駐村干部的壓力比較大，容易出現(xiàn)一些替農(nóng)民決策的情況。科學(xué)的決策和多方的參與可以減少決策失誤，特別是讓農(nóng)民更多地參與決策，承擔(dān)一些責(zé)任，形成被幫扶的群眾、幫扶單位、地方政府責(zé)任共擔(dān)的良好氛圍，多少都能夠規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。

朱啟臻：關(guān)于這個(gè)問題，我曾寫了一本書，主題是“柔性扶貧”。之所以提出“柔性扶貧”的概念是基于“剛性扶貧”事實(shí)。以往扶貧理念大都是以資源短缺與不足為貧困的原因，而扶貧實(shí)踐則是以獲取外部資源為特征。兩者結(jié)合就形成了強(qiáng)大的爭取外部資源的動力，外部資源的設(shè)置是自上而下的，因此很難適應(yīng)千差萬別的反貧困實(shí)踐。為了爭取到寶貴的扶貧資源，就只能采取削足適履的措施投其所好，使自己的扶貧項(xiàng)目與上級制定的項(xiàng)目相符合，而不顧其是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要。這是剛性扶貧的最為突出的表現(xiàn)。在以往的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、定點(diǎn)扶貧、對口幫扶等諸多扶貧類型中，無論是輸血式還是“造血式”扶貧，其注意力都是集中于獲取外部項(xiàng)目資源，有什么項(xiàng)目就做什么事，上級設(shè)置了什么項(xiàng)目就把它機(jī)械地搬到貧困鄉(xiāng)村去，不管它是否適合鄉(xiāng)村的需求。

柔性扶貧內(nèi)容不是僅盯著一時(shí)一事，而是體現(xiàn)扶貧的綜合內(nèi)容和綜合措施，不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與文化設(shè)施、民居等硬件建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)與硬件建設(shè)相配套的柔性項(xiàng)目，如社區(qū)對資源的配置及管理能力，社區(qū)內(nèi)部對公平性的認(rèn)知與行動，村民文化、法制、道德與社會責(zé)任素質(zhì)的提高，民俗與鄉(xiāng)土文化的傳承與活化，村民健康生活方式的培養(yǎng)等等，同時(shí)也注意對貧困村民價(jià)值觀的教育與培養(yǎng)。也就是我們常說的硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的配套與協(xié)調(diào)，所追求的不僅是收入的增加，更著眼于村民幸福指數(shù)的提高。

《小康》：現(xiàn)在駐村干部壓力很大，難免會出現(xiàn)一些急功近利的形象工程等，如何規(guī)避這種情況？對于駐村干部的考核，你有什么看法？

王曉毅：形象工程出現(xiàn)在很大程度上是因?yàn)樾蜗蠊こ瘫葘?shí)實(shí)在在的脫貧更容易完成，那么解決這個(gè)問題的方法是實(shí)實(shí)在在的考核。精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)是脫貧，也就是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，所以考核還是應(yīng)該更多地放在脫貧這個(gè)最基本的要求上，減少形象工程對脫貧的干擾。給真正幫助貧困戶脫貧的駐村干部更多的正向激勵(lì)，包括精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)。

朱啟臻：要規(guī)避這個(gè)問題，就是我們不要把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)做一場運(yùn)動，而應(yīng)以持久戰(zhàn)的心態(tài)來對待它。脫貧，并不是2020年脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，扶貧事情就結(jié)束了，2020年以后還是會有貧困的問題。駐村干部要將扶貧作為一項(xiàng)事業(yè)去做，而不能以“鍍鍍金”，或者為了完成上級任務(wù)的心態(tài)來做這項(xiàng)工作。

我們經(jīng)常會看到很多駐村干部面對成功案例的典型，卻不清楚為什么別人會成功，所以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常會學(xué)一些表面的、非本質(zhì)的東西，甚至是被扭曲的東西。因此，對扶貧的研究應(yīng)該跟上去，幫助大家分清楚成功與失敗案例的本質(zhì)是什么。

在我看來，駐村幫扶成功的核心要素就是一點(diǎn)，駐村干部知道鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，了解農(nóng)業(yè)特點(diǎn)。尊重規(guī)律是個(gè)前提條件，但目前能做到這點(diǎn)的人卻少之又少。

扶貧其實(shí)是一個(gè)對老百姓再教育的過程，素質(zhì)提高的過程，但是我們現(xiàn)在的這種考核制度太注重結(jié)果，而不注重過程。比如說修馬路，駐村干部找來了資金，找來了施工隊(duì)，就把馬路修起來了，但是這個(gè)路花了多少錢，怎么花的，怎么修的，和老百姓沒有一點(diǎn)關(guān)系，群眾的參與程度等于零。這樣怎么能夠培養(yǎng)脫貧的積極性呢？

所以只看結(jié)果，評估考核的標(biāo)準(zhǔn)本身就是一個(gè)問題。

《小康》：近日，陜西榆林有4位官員因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧幫扶工作不力被免職。并且當(dāng)?shù)爻雠_了一項(xiàng)措施，計(jì)劃對駐村干部進(jìn)行GPS定位管理。對于這件事情您怎么看？我們應(yīng)該如何對駐村干部進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理？

王曉毅：短期之內(nèi)采取非常手段，我覺得是可以理解的，通過技術(shù)手段在對人的監(jiān)管方面可以發(fā)揮一些作用，但是卻解決不了駐村幫扶干部的能力問題。第一，短時(shí)間內(nèi)大量干部被派駐貧困村，對于干部的專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)調(diào)不足，但是扶貧需要專業(yè)知識，僅憑政治熱情是不能做好工作的。而且一年一輪換的派駐制度也不利于干部的知識積累。所以核心問題是駐村幫扶干部的能力建設(shè)問題。

第二，長遠(yuǎn)來講，我認(rèn)為還是要將精準(zhǔn)扶貧放到農(nóng)村發(fā)展的大框架中。解決什么樣的干部才能做好精準(zhǔn)扶貧工作的問題，我認(rèn)為還是應(yīng)該推動駐村幫扶的精細(xì)化、專業(yè)化，只有真正懂農(nóng)村、愛農(nóng)村的人，才能把農(nóng)村工作做好。

朱啟臻：這種管理方式解決不了問題，我們的目的是讓其更好地工作，更好地幫助村里脫貧，如果沒有思想，沒有主意，沒有資源，即便天天守在村里也沒用。

加強(qiáng)管理，應(yīng)該是讓有能力的上，沒有能力的下，做不好就免職，不僅駐村干部要免職，派遣駐村干部的上級領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，增強(qiáng)大家的責(zé)任心。不要把扶貧當(dāng)兒戲、走過場。

另外，激發(fā)駐村干部工作熱情，最根本的還是要讓他們了解農(nóng)村，按規(guī)律辦事，當(dāng)駐村干部掌握了鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，解決了老百姓的實(shí)際問題，在工作中就會獲得成就感。只有他發(fā)自內(nèi)心的想去做這件事的時(shí)候，才能真正做好。

《小康》：不同幫扶機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨淼馁Y源稟賦不同，帶來的幫扶力度也不同，由此造成的幫扶資源分配不公的問題能否解決？

王曉毅：這種情況確實(shí)是個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，有錢有權(quán)的單位和沒錢沒權(quán)的單位，幫扶力度差別很大。特別是過去，大家都很歡迎財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門等有項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)到當(dāng)?shù)貛头?。即便是在現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，這種現(xiàn)象也沒有完全杜絕。

我們在看到這種差別所帶來問題的同時(shí)也要看到其積極作用，通過有效的機(jī)制揚(yáng)長避短，例如有些地方會將幫扶力量最強(qiáng)的機(jī)構(gòu)派駐到脫貧難度最大的地方，恰恰是利用了這種幫扶力量的不平衡。

另外，為了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，國家投入不斷加大，也在一定程度上相應(yīng)地減小了幫扶單位的影響。

朱啟臻：這種情況非常普遍，對此中央也曾多次強(qiáng)調(diào)，要將幫扶資源納入基層政府的統(tǒng)一規(guī)劃中，使大家利益均沾。但是因?yàn)槲覀兊囊恍┛己艘?，誰做好了就是誰的政績，這個(gè)問題一直沒有得到解決。

《小康》：如何完善駐村幫扶的長效機(jī)制？

王曉毅：引入外部力量推動農(nóng)村發(fā)展不僅僅在中國有，在美國日本等發(fā)達(dá)國家也有類似的機(jī)制。中國在解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧問題以后，農(nóng)村發(fā)展仍然會面臨很多問題，通過外部力量推動農(nóng)村發(fā)展，不是一個(gè)短期的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，可能需要外部力量長期在其中發(fā)揮作用。因此，完善駐村幫扶的長效機(jī)制，我們可以需要基于農(nóng)村發(fā)展的長期需求，考慮如何構(gòu)建一個(gè)為農(nóng)村提供綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它的主要目標(biāo)不僅僅是扶貧，而是推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。說到底，貧困的問題仍然是全面發(fā)展的問題。

朱啟臻：完善長效機(jī)制，首先當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該會同相關(guān)專家，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對當(dāng)?shù)胤鲐毚胧┳鞒稣w規(guī)劃，將來無論是誰來駐村，都應(yīng)該按照規(guī)劃做應(yīng)該做的事情，而不能換個(gè)人就換個(gè)主意。